鄭政辦〔2018〕109號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行方案的通知




鄭政辦〔2018〕109號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。


附件：鄭 州市政 務(wù)服務(wù)辦事大 廳入駐運(yùn)行方 案



 

鄭州市人民政府辦公廳

2018年12月13日

鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行方案

為做好市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行工作,根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2018〕22號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào))、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)管理的通知》(豫政辦明電〔2018〕75號(hào))精神,結(jié)合鄭州實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想和服務(wù)型政府、整體政府理念,圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)(以下統(tǒng)稱“審批服務(wù)事項(xiàng)”),以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,以加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”為目標(biāo),創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和措施,推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”,現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)新模式,推進(jìn)審批服務(wù)便民化,著力大幅度提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境,打造一流國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

(二)基本原則

應(yīng)進(jìn)必進(jìn),集成服務(wù)。除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求和涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的事項(xiàng)外,市本級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)原則上全部入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

優(yōu)化服務(wù)、便民利民。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),精減辦事材料、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程,豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式,讓群眾辦事更方便,創(chuàng)業(yè)更順暢。

充分授權(quán)、一站辦結(jié)。審批服務(wù)職能部門和公共服務(wù)提供單位,要把除技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查(核查、核驗(yàn)等)、聽(tīng)證、測(cè)繪(測(cè)量)等法律法規(guī)規(guī)定的程序及工作外的審批服務(wù)的受理、審核、批準(zhǔn)、送達(dá)等工作,全流程、全鏈條授予辦事大廳辦事人員,并確定審批服務(wù)首席代表,由首席代表全權(quán)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào),確保與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)能在實(shí)體辦事大廳內(nèi)一站辦結(jié)。

信息共享、公開(kāi)透明。以鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為第一辦事平臺(tái),依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù),打破信息孤島,推動(dòng)信息互聯(lián)互通,開(kāi)放共享。全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查。

統(tǒng)一管理、強(qiáng)化監(jiān)督。入駐事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察,辦理全程留痕納入監(jiān)管。入駐部門進(jìn)駐人員統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一培訓(xùn),實(shí)行智能化統(tǒng)一集中管理,統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核,廣泛接受辦事群眾和社會(huì)監(jiān)督。

(三)目標(biāo)任務(wù)

2018年底前,除國(guó)家安全、國(guó)家秘密和因場(chǎng)地因素不宜進(jìn)駐的車輛注冊(cè)登記、檢驗(yàn)和特殊設(shè)施設(shè)備檢測(cè)(檢驗(yàn)、年檢)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等事項(xiàng)外,市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄中的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳比例不低70%,50%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,市級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

到2019年底,其他市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,市級(jí)10個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”;按照群眾辦成“一件事”的標(biāo)準(zhǔn),梳理確定3-5個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”;打破信息孤島、梳理并實(shí)現(xiàn)50個(gè)事項(xiàng)僅憑公民身份證辦理,實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

二、進(jìn)駐單位、進(jìn)駐事項(xiàng)、進(jìn)駐方式

根據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)“三集中、三到位”(部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向同級(jí)政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中、審批服務(wù)事項(xiàng)向省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中,事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位)的改革要求,除國(guó)家安全、國(guó)家秘密和因場(chǎng)地因素不宜進(jìn)駐的車輛注冊(cè)登記、檢驗(yàn)和特殊設(shè)施設(shè)備檢測(cè)(檢驗(yàn)、年檢)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等事項(xiàng)外,2018年市級(jí)29個(gè)承擔(dān)審批服務(wù)職能的部門和單位的753項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳(詳見(jiàn)附件1),除了市政府決定保留的辦事點(diǎn)外,不再保留市直各部門、各單位自設(shè)的服務(wù)大廳、服務(wù)窗口(詳見(jiàn)附件4),市直各部門、各單位辦公場(chǎng)所也不再辦理進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的行政審批事項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)辦事大廳啟用后,如需設(shè)置新的服務(wù)大廳、服務(wù)窗口應(yīng)經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審核提出意見(jiàn)后提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。省以下垂直管理的市級(jí)部門按照省政府規(guī)定相關(guān)審批服務(wù)進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中辦理的,納入市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)中央駐豫單位的審批服務(wù)事項(xiàng)按照便于工作、利于服務(wù)、方便群眾的原則,進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦理。

對(duì)于業(yè)務(wù)量大的部門及事項(xiàng),部門審批辦公室和相關(guān)審批服務(wù)辦理人員整建制入駐,確保業(yè)務(wù)全流程在辦事大廳受理、審核、辦結(jié)、送達(dá)。對(duì)于常年業(yè)務(wù)量少或者無(wú)業(yè)務(wù)的21個(gè)部門的125項(xiàng)事項(xiàng),采取“事進(jìn)人不進(jìn)”的方式入駐(詳見(jiàn)附件2),綜合受理窗口有業(yè)務(wù)收件時(shí),市政務(wù)服務(wù)中心通知對(duì)應(yīng)的部門派人進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳審批后臺(tái)辦理;辦結(jié)后,辦理結(jié)果送至發(fā)證窗口,人員仍回原部門工作。技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查(核查、核驗(yàn)等)、聽(tīng)證、測(cè)繪(測(cè)量)等法律法規(guī)規(guī)定的特別環(huán)節(jié),按照行政審批與技術(shù)審查相分離的要求,原則上不入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳。

三、區(qū)域功能布局

市政務(wù)服務(wù)辦事大廳設(shè)在鄭州市市民公共文化服務(wù)區(qū)的鄭發(fā)大廈,具體坐落于中原區(qū)中原西路以北、興國(guó)路以南、站前大道以東、圖強(qiáng)路以西圍合區(qū)域。鄭發(fā)大廈的一、二、三、四、八層為市政務(wù)服務(wù)辦事大廳,按照“受審分離”的要求,根據(jù)辦事需求和業(yè)務(wù)辦理關(guān)聯(lián)性,分設(shè)綜合受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)和綜合保障區(qū)。其中,一、三兩層為綜合受理區(qū)并分類設(shè)置六個(gè)綜合受理功能區(qū),二、四兩層為后臺(tái)審批區(qū),八層為綜合保障區(qū)用于審批集中會(huì)商會(huì)審、聯(lián)合審圖、檔案周轉(zhuǎn)和市政務(wù)服務(wù)中心辦公、機(jī)關(guān)文化建設(shè)等。

一、三樓的綜合受理區(qū),設(shè)置180個(gè)綜合窗口;

二、四樓分別為一、三樓受理事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的后臺(tái)審批區(qū),設(shè)置34間審批后臺(tái)。其中,一樓綜合受理區(qū),分類設(shè)為公積金及稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、房屋交易及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、公安業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)等3個(gè)綜合受理區(qū);三樓綜合受理區(qū),分類設(shè)為商事登記業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、人力資源及社保業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)事務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)等3個(gè)綜合受理區(qū)。

(一)綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)

一樓公積金及稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū):進(jìn)駐鄭州公積金中心、市稅務(wù)局2個(gè)部門,進(jìn)駐事項(xiàng)29項(xiàng),設(shè)公積金業(yè)務(wù)綜合受理窗口10個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè);稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理窗口8個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。

一樓房屋交易及不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理區(qū):進(jìn)駐市國(guó)土資源局(不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù))、市住房保障局(房屋交易業(yè)務(wù))、市稅務(wù)局(稅務(wù)征收業(yè)務(wù))3個(gè)部門,進(jìn)駐事項(xiàng)16項(xiàng),設(shè)房屋交易及不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口30個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。

一樓公安業(yè)務(wù)綜合受理區(qū):進(jìn)駐市公安局審批辦公室、市交警支隊(duì)、市出入境管理局、市治安支隊(duì)4個(gè)公安業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu),進(jìn)駐事項(xiàng)32項(xiàng),設(shè)綜合受理窗口20個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。

三樓建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)事務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū):進(jìn)駐市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城建委、市園林局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市文物局、市消防支隊(duì)等13個(gè)部門和與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的鄭州自來(lái)水總公司、鄭州供電公司、鄭州市熱力總公司、華潤(rùn)燃?xì)忄嵵莘止?個(gè)公共服務(wù)提供企業(yè),進(jìn)駐事項(xiàng)191項(xiàng),設(shè)建設(shè)項(xiàng)目審批綜合受理窗口3個(gè)、綜合發(fā)證窗口1個(gè);該區(qū)還進(jìn)駐市交通委、市衛(wèi)計(jì)委、市煙草專賣局、市城管局、市體育局、市安監(jiān)局、市民政局、市商務(wù)局、市司法局、市文廣新局、市民委、市糧食局、市畜牧局、市教育局、市政府外僑辦、市科技局、市旅游局、市住房保障局(房屋交易業(yè)務(wù)除外)、市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員、市煤炭局、市人社局(行政審批業(yè)務(wù))等21個(gè)部門,進(jìn)駐事項(xiàng)251項(xiàng),設(shè)社會(huì)事務(wù)綜合受理窗口6個(gè)、即辦件窗口2個(gè)、綜合發(fā)證窗口1個(gè)。

三樓商事登記業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)進(jìn)駐市工商局、市食品藥品監(jiān)管局和市質(zhì)監(jiān)局3個(gè)部門,進(jìn)駐事項(xiàng)87項(xiàng),設(shè)綜合受理窗口9個(gè)、即辦件窗口2個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。

三樓人力資源及社保業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)進(jìn)駐市人社局(審批外服務(wù)業(yè)務(wù))、市事業(yè)單位登記管理局2個(gè)部門及市人才服務(wù)事務(wù),進(jìn)駐事項(xiàng)172項(xiàng),設(shè)綜合受理窗口3個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。

綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)情況見(jiàn)附件6。

(二)配套功能及設(shè)施設(shè)備配置

一樓大廳設(shè)置總咨詢臺(tái)、總服務(wù)臺(tái)、總投訴臺(tái)(現(xiàn)場(chǎng)投訴電話0371—6758100)、志愿者服務(wù)臺(tái)、自助取件柜、EMS快遞服務(wù)、開(kāi)放式書吧、母嬰室、醫(yī)務(wù)室、金融服務(wù)等;一、三樓6個(gè)綜合受理區(qū)分別設(shè)置綜合受理窗口區(qū)、開(kāi)放式咨詢輔導(dǎo)區(qū)、等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、填表區(qū)及填表臺(tái),分別配備叫號(hào)機(jī)、查詢機(jī)、自助服務(wù)終端等設(shè)施設(shè)備,提供免費(fèi)飲用水、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)EMS快遞服務(wù)、免費(fèi)輪椅、免費(fèi)雨傘借用等便民服務(wù)。此外,政務(wù)服務(wù)辦事大廳還配有職工餐廳、市民餐廳、10個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位、50個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位和1個(gè)公交車輛專用停車場(chǎng)。

四、人員選派與管理

入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的工作人員,是服務(wù)群眾的一線工作人員。入駐部門和單位要優(yōu)中選優(yōu),切實(shí)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、服務(wù)能力優(yōu)的人員選派至群眾工作的一線,全力保障辦事大廳順利入駐運(yùn)行。

(一)人員條件

派駐人員中行政審批辦公室的工作人員應(yīng)當(dāng)是入駐部門的正式在編人員,政治素質(zhì)高,持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國(guó)家認(rèn)可的其他行政執(zhí)法資格證件,熟悉本部門行政審批服務(wù)業(yè)務(wù),掌握相關(guān)法律、法規(guī),具有獨(dú)立處理問(wèn)題的能力,能夠熟練操作計(jì)算機(jī),能夠承擔(dān)本部門行政審批事項(xiàng)的具體工作。對(duì)不能勝任辦事大廳工作的,入駐部門要按照市政務(wù)服務(wù)中心的意見(jiàn)及時(shí)更換。行政許可以外的其他審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理人員,入駐部門和單位應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高、能夠適應(yīng)辦事大廳工作的人員入駐。

(二)人員選派

入駐部門應(yīng)當(dāng)足額選派大廳入駐人員,選派人員數(shù)量與本部門審批服務(wù)業(yè)務(wù)量及承擔(dān)的咨詢輔導(dǎo)任務(wù)量相適應(yīng)。派駐人員(含行政審批首席代表)原則上兩年內(nèi)不得新增或調(diào)換。確需新增或需調(diào)換的,應(yīng)與市政務(wù)服務(wù)中心協(xié)商一致后履行相關(guān)手續(xù),做好業(yè)務(wù)交接,解決好工裝等相關(guān)保障問(wèn)題后再行增加和調(diào)換。

入駐部門行政審批首席代表(以下簡(jiǎn)稱首席代表)作為本部門在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳審批服務(wù)的總牽頭人、總協(xié)調(diào)人和最終簽批人,入駐部門應(yīng)當(dāng)充分授權(quán)。入駐部門的事項(xiàng)既有審批事項(xiàng)、又有服務(wù)事項(xiàng),而首席代表沒(méi)有統(tǒng)一分管的,入駐部門可以靈活確定審批服務(wù)的總牽頭人、總協(xié)調(diào)人。首席代表對(duì)本部門本單位進(jìn)駐辦事大廳工作人員和業(yè)務(wù)辦理實(shí)施統(tǒng)一管理,按照“審管分離”的要求,首席代表不得同時(shí)分管事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)(按流程或授權(quán),首席代表不承擔(dān)所有行政審批服務(wù)簽批工作的除外)。首席代表實(shí)行AB角管理,首席代表因出差、請(qǐng)假等客觀因素不能履職的,由行政審批辦公室主任作為首席代表B崗責(zé)任人履行首席代表職責(zé)。常駐部門的首席代表應(yīng)當(dāng)參加并嚴(yán)格執(zhí)行市政務(wù)服務(wù)辦事大廳周例會(huì)制度,一周在大廳的工作時(shí)間原則上不得少于3.5個(gè)工作日。“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門發(fā)生審批服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí),首席代表應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)審批服務(wù)工作人員共同到市政務(wù)服務(wù)辦事大廳開(kāi)展審批服務(wù)工作。

(三)人員管理

辦事大廳派駐人員實(shí)行雙重管理,業(yè)務(wù)上接受派駐部門領(lǐng)導(dǎo)和管理,人事關(guān)系和工資、福利待遇及發(fā)放渠道不變,派駐期間常駐辦事大廳專司審批服務(wù)工作,不承擔(dān)派駐部門和單位的其他工作,黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)移至市政務(wù)服務(wù)中心黨組織,并參加組織生活,其日常管理、年度考核、黨團(tuán)關(guān)系等由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。非重大活動(dòng)并經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心同意,不再到派駐部門或者單位工作。市政務(wù)服務(wù)辦事大廳管理人員、審批服務(wù)人員在辦事大廳上崗時(shí)應(yīng)著統(tǒng)一工裝(按規(guī)定配發(fā)有工裝的,著統(tǒng)一配發(fā)的工裝),并佩戴統(tǒng)一樣式的胸牌。

派駐人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守市政務(wù)服務(wù)辦事大廳工作紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定和市政務(wù)服務(wù)中心的工作調(diào)度。工作期間,不得遲到、早退;不得擅自離崗、空崗,確有需要的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù);無(wú)正當(dāng)理由,不得串崗;不得攜帶非工作人員進(jìn)入工作場(chǎng)所;不得從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)等。“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門發(fā)生審批服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí),其派駐人員應(yīng)當(dāng)按照市政務(wù)服務(wù)中心通知的時(shí)間到市政務(wù)服務(wù)辦事大廳開(kāi)展咨詢輔導(dǎo)和審核簽批工作。

(四)服務(wù)保障

市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的管理人員、審批服務(wù)職能部門和單位派駐的審批服務(wù)人員是服務(wù)群眾的一線工作人員,在辦事大廳工作期間不再參加駐村、扶貧等基層歷練和派駐部門、單位的值班、備勤等與審批服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng),年度考核優(yōu)秀比例按照20%確定,由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)考核。連續(xù)在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳從事審批服務(wù)和管理滿二年的,計(jì)一線工作歷練一次。對(duì)市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的管理人員、職能部門和單位派駐的審批服務(wù)人員實(shí)行審批服務(wù)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì),持續(xù)表現(xiàn)優(yōu)秀的,由市政務(wù)服務(wù)中心推薦上報(bào)為后備干部。

五、運(yùn)行機(jī)制

(一)全面推行一門辦結(jié)機(jī)制

進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的審批服務(wù)事項(xiàng),統(tǒng)一在大廳內(nèi)統(tǒng)一受理、辦結(jié),封閉運(yùn)行,原部門不再辦理受理、審核、辦證、收費(fèi)、年檢等相關(guān)事宜(經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留的辦事點(diǎn)除外),嚴(yán)禁“兩頭受理”和“體外循環(huán)”。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),進(jìn)駐部門和進(jìn)駐事項(xiàng)不得擅自撤出。市級(jí)行政審批服務(wù)職能部門要對(duì)本部門首席代表、審批服務(wù)人員和市政務(wù)服務(wù)辦事大廳綜合受理窗口充分授權(quán),實(shí)現(xiàn)一般性事項(xiàng)在大廳直接受理、辦結(jié)。涉及技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查(核查、核驗(yàn))、聽(tīng)證、測(cè)繪(測(cè)量)等法定特別程序的,各部門要采取相應(yīng)措施,完善配套制度和辦法,將技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查(核查、核驗(yàn))聽(tīng)證、測(cè)繪(測(cè)量)結(jié)論及時(shí)反饋至辦事大廳審核、審批人員,確保相關(guān)事項(xiàng)在大廳內(nèi)及時(shí)審批、發(fā)證(審批服務(wù)與技術(shù)審查未分離的除外)。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)“一口受理”機(jī)制

根據(jù)“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、受審分離、審管分離”的要求,對(duì)入駐的市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)按部門、按業(yè)務(wù)“多窗口受理”進(jìn)行整合改革,按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式和群眾辦理“一件事”的需求,打破部門、事項(xiàng)、領(lǐng)域界限設(shè)立綜合受理窗口,分別設(shè)置咨詢輔導(dǎo)區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)和統(tǒng)一發(fā)證窗口,由綜合受理窗口分類“無(wú)差別”受理所有事項(xiàng)。

“一口受理”的具體運(yùn)行流程為:群眾根據(jù)需要自愿選擇咨詢輔導(dǎo),由部門咨詢輔導(dǎo)人員根據(jù)群眾訴求進(jìn)行申報(bào)輔導(dǎo)、材料預(yù)審;領(lǐng)取業(yè)務(wù)辦理號(hào),排隊(duì)等候;綜合受理窗口遞交申請(qǐng)材料,領(lǐng)取業(yè)務(wù)受理憑證;申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)至相應(yīng)審批服務(wù)后臺(tái),后臺(tái)人員依法審核、審批后制作審批服務(wù)決定文書和相關(guān)證照,移交統(tǒng)一發(fā)證窗口;統(tǒng)一發(fā)證窗口按照申請(qǐng)人留存的聯(lián)系方式和預(yù)選的送達(dá)方式,通知申請(qǐng)人并送達(dá)審批服務(wù)決定文書和相關(guān)證照;申請(qǐng)人自愿對(duì)綜合受理窗口受理人員和后臺(tái)審批人員的辦件情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋。

(三)使用統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行

業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)一使用市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺(tái)和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(“一口受理”綜合受理系統(tǒng)和四級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)),入駐人員的考勤管理、窗口叫號(hào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、事項(xiàng)受理、業(yè)務(wù)辦理、審批證照資源信息及大廳通知公告、辦公用品申請(qǐng)、會(huì)議室預(yù)訂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等功能,均要在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺(tái)和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。使用專網(wǎng)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的部門,要主動(dòng)與市數(shù)字辦對(duì)接,從技術(shù)等各個(gè)方面入手,實(shí)現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺(tái)和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和有效融合。確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享的,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,全部納入鄭州市政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)辦理。

(四)實(shí)行容缺受理機(jī)制

建立容缺審批事項(xiàng)及材料清單(詳見(jiàn)附件8),對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式,符合清單的審批服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行容缺受理、先行審批,在審批決定作出前,申請(qǐng)人補(bǔ)正(補(bǔ)齊)相關(guān)容缺條件(材料)即可。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)時(shí)更新機(jī)制

因法律、法規(guī)立改廢釋或“放管服”改革規(guī)定,新增、取消、下放或調(diào)整審批服務(wù)事項(xiàng),或者審批服務(wù)事項(xiàng)辦事條件、申請(qǐng)材料、流程、時(shí)限等發(fā)生變化的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化的10個(gè)工作日內(nèi),按照《鄭州市“五單一網(wǎng)”運(yùn)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審核確認(rèn)后,納入或調(diào)出辦事大廳辦理。事項(xiàng)變動(dòng)情況,相關(guān)部門網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)辦事大廳同步公告。

(六)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

以群眾需求為導(dǎo)向,根據(jù)河南省審批服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)十同”和鄭州市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化梳理成果,制定審批服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)要素、流程和裁量準(zhǔn)則的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化,為群眾提供公開(kāi)透明的無(wú)差別服務(wù)。適時(shí)推行政務(wù)服務(wù)辦公標(biāo)準(zhǔn)化體系,規(guī)范市政務(wù)服務(wù)辦事大廳內(nèi)部管理。

(七)創(chuàng)新改善服務(wù)方式

全面推行政務(wù)服務(wù)“AB崗”“一次告知”“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“告知承諾”“限時(shí)辦結(jié)”“預(yù)約服務(wù)”“上門服務(wù)”“工作日延時(shí)服務(wù)”“午間不間斷服務(wù)”“節(jié)假日定制服務(wù)”、一對(duì)一幫辦代辦服務(wù)、肩并肩咨詢輔導(dǎo)、綠色通道服務(wù)、免費(fèi)復(fù)印、24小時(shí)自助服務(wù)、郵政或快遞免費(fèi)送達(dá)等服務(wù)制度和措施,滿足群眾多樣化、多層次、個(gè)性化的辦事需求。

(八)用好考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

持續(xù)強(qiáng)化“日清周結(jié)月通報(bào)季公示”機(jī)制的落實(shí),圍繞業(yè)務(wù)運(yùn)行和日常管理,制定科學(xué)、合理、高效的內(nèi)部管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系,公開(kāi)公平公正開(kāi)展審批服務(wù)績(jī)效考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分發(fā)揮制度管人、管事的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

(九)發(fā)揮效能監(jiān)察機(jī)制的作用

圍繞“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、全程跟蹤、電子監(jiān)察”的目標(biāo)要求,通過(guò)業(yè)務(wù)評(píng)查、辦件數(shù)據(jù)監(jiān)察和音視頻監(jiān)控等,對(duì)入駐部門事項(xiàng)辦理、作風(fēng)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)察。建立預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制,對(duì)超時(shí)限辦結(jié)、審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)不規(guī)范、結(jié)果不正確等異常情況及時(shí)處理。

(十)建立大廳運(yùn)行周例會(huì)制度

每周五下午(遇法定節(jié)假日時(shí)順延至假期結(jié)束后的第一個(gè)工作日),市政務(wù)服務(wù)中心召集進(jìn)駐部門召開(kāi)周例會(huì),對(duì)本周工作、作風(fēng)紀(jì)律、下周工作安排等進(jìn)行討論,通報(bào)工作情況,點(diǎn)評(píng)工作存在的問(wèn)題和安排部署下步工作。部門常駐大廳的首席代表或者審批服務(wù)總牽頭人、審批辦公室主任必須參加。

(十一)重視社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制

綜合運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境調(diào)查、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、電話回訪、第三方評(píng)估等多種方式開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,及時(shí)改進(jìn)運(yùn)行管理中存在的突出問(wèn)題,推動(dòng)審批服務(wù)更加便民高效,切實(shí)提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

六、管理保障

(一)工作時(shí)間

市政務(wù)服務(wù)辦事大廳執(zhí)行“朝九晚五”工作時(shí)間(上午9：00-12:00,下午1:00-5：00)。節(jié)假日定制服務(wù)實(shí)行365暳24小時(shí)服務(wù),由申請(qǐng)人在法定節(jié)假日前3個(gè)工作日,向市政務(wù)服務(wù)中心提出預(yù)約辦理申請(qǐng),市政務(wù)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)相關(guān)綜合受理窗口在約定時(shí)間內(nèi)接收申請(qǐng)材料,行政審批服務(wù)職能部門自法定節(jié)假日結(jié)束次日起,在承諾時(shí)限內(nèi)依法審核、辦結(jié),辦結(jié)結(jié)果免費(fèi)快遞送達(dá)申請(qǐng)人;特殊情況下,市政務(wù)服務(wù)中心也可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求組織協(xié)調(diào)行政審批服務(wù)職能部門和單位在法定節(jié)假日內(nèi)審核辦理上述申請(qǐng)。在法定節(jié)假日內(nèi)從事辦事申請(qǐng)的受理、審核等工作的,市政務(wù)服務(wù)中心可以安排相關(guān)人員調(diào)休,也可以按照國(guó)家規(guī)定予以適當(dāng)加班補(bǔ)助。

(二)統(tǒng)一窗口授權(quán)

入駐部門和單位應(yīng)當(dāng)將審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、收件、辦理結(jié)果的送達(dá)工作統(tǒng)一委托給綜合受理窗口,并由綜合受理窗口負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化。培訓(xùn)分為專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政審批制度改革精神、服務(wù)制度、政務(wù)禮儀培訓(xùn)。專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)由入駐部門負(fù)責(zé),每年不得少于5次,可以采取集中培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,就審批服務(wù)事項(xiàng)及申報(bào)材料的內(nèi)容、審批標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行培訓(xùn),不斷提升一口受理綜合服務(wù)人員、咨詢輔導(dǎo)人員、業(yè)務(wù)審批(審核)人員的業(yè)務(wù)能力。其他培訓(xùn)由市政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施,每年不少于2次。

(四)統(tǒng)一啟用新版印章

進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的部門辦理行政許可事項(xiàng),統(tǒng)一啟用部門新版受理(收件)專用章和行政審批專用章,印章由市政府辦公廳統(tǒng)一組織刻制。部門和單位進(jìn)駐辦事大廳時(shí)將舊版印章交至市政務(wù)服務(wù)中心,同時(shí)領(lǐng)取新版印章,并由各行政審批職能部門保管使用。公積金和稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理區(qū)、公安業(yè)務(wù)綜合受理區(qū)、人力資源及社保綜合受理區(qū)受理、辦理的業(yè)務(wù),可繼續(xù)按原做法使用原印章。

(五)檔案管理

審批服務(wù)電子檔案由系統(tǒng)自動(dòng)歸集。市政務(wù)服務(wù)中心提供紙質(zhì)檔案周轉(zhuǎn)用房,紙質(zhì)檔案由部門負(fù)責(zé)收集,于每月10日前整理完畢上月檔案,移交本部門、本單位按照檔案管理要求歸檔留存。

(六)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障

市數(shù)字辦要及時(shí)根據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)和管理需求,不斷更新完善鄭州市政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、大廳管理系統(tǒng)等,為政務(wù)服務(wù)辦事大廳的順暢運(yùn)行和我市“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革舉措落地提供技術(shù)保障。市數(shù)字辦、系統(tǒng)專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位要派出專門工作團(tuán)隊(duì)常駐政務(wù)服務(wù)辦事大廳,實(shí)時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題,確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全暢通。

(七)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障

市政務(wù)服務(wù)辦事大廳租賃費(fèi)、工作人員經(jīng)費(fèi)、水電暖和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)用、審批服務(wù)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和勞務(wù)派遣人員工資等運(yùn)行經(jīng)費(fèi),分列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

七、入駐運(yùn)行總體安排

2018年12月17日前,以市政府名義發(fā)布市政務(wù)服務(wù)辦事大廳試運(yùn)行公告。12月18日,入駐部門和單位搬遷入駐到位。

2018年12月19日至2019年3月31日,試運(yùn)行。具體進(jìn)駐時(shí)間、進(jìn)駐批次安排詳見(jiàn)附件7。

八、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行工作由市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作。市政府各部門、各單位要站在深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、滿足企業(yè)和群眾

“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合,采取得力措施,共同做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、干部管理、宣傳報(bào)道、職能集中、人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、道路標(biāo)識(shí)、公共交通、辦公用房、業(yè)務(wù)用房及大廳管理、網(wǎng)絡(luò)支撐、后勤保障等入駐運(yùn)行相關(guān)工作,保證大廳順利入駐運(yùn)行。

(二)落實(shí)工作責(zé)任

市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行時(shí)間緊、任務(wù)重,涉及面廣、工作量大。各相關(guān)部門和單位要在市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和

“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌安排下,加快進(jìn)駐工作。各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),專題研究、親自部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)駐、人員選派、審批授權(quán)等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。首席代表或者總牽頭人作為直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),要切實(shí)做好本部門本單位事項(xiàng)和人員進(jìn)駐的具體組織協(xié)調(diào)工作,做好日常管理,確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)進(jìn)駐任務(wù)。

(三)嚴(yán)肅監(jiān)督問(wèn)責(zé)

市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要組織對(duì)政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運(yùn)行情況,加強(qiáng)督查考核,對(duì)落實(shí)入駐要求得力到位的部門和單位,進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)推諉扯皮、敷衍應(yīng)付,影響整體進(jìn)駐工作的,要通報(bào)批評(píng);對(duì)嚴(yán)重影響入駐運(yùn)行的部門和單位,要依法移交有關(guān)部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政務(wù)服務(wù)中心要量化考核指標(biāo),定期對(duì)入駐部門和單位,審批服務(wù)事項(xiàng)辦理事項(xiàng)進(jìn)行排名,公開(kāi)成績(jī)單。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,對(duì)收集的投訴舉報(bào)事項(xiàng),加強(qiáng)跟蹤督辦和問(wèn)責(zé),積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳

積極協(xié)調(diào)中央、省級(jí)新聞媒體,組織市屬新聞媒體不斷加大新聞宣傳力度,市級(jí)各新聞媒體要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、鄭州市門戶網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體,采取開(kāi)辟專欄、現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道等多種形式,及時(shí)對(duì)市級(jí)大廳的基本情況、啟用時(shí)間、功能設(shè)置、入駐部門、入駐事項(xiàng)、運(yùn)行機(jī)制、投訴舉報(bào)、服務(wù)措施、交通導(dǎo)引、入駐運(yùn)行動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全方位宣傳,提高社會(huì)知曉率。


附件:【略】

1.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐部門及入駐事項(xiàng)目錄(2018年)

2.“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門及事項(xiàng)目錄

3.不入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳事項(xiàng)目錄

4.不再保留的市級(jí)辦事大廳、服務(wù)窗口目錄

5.保留的市級(jí)辦事網(wǎng)點(diǎn)

6.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)情況表

7.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳進(jìn)駐時(shí)間、進(jìn)駐批次安排表

8.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳容缺審批服務(wù)事項(xiàng)及材料清單目錄

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