邯政辦字〔2018〕153號《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市提升供銷服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系三年行動計劃（2018-2020年）的通知》

《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市提升供銷服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系三年行動計劃（2018-2020年）的通知》




邯政辦字〔2018〕153號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

《邯鄲市提升供銷服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

邯鄲市人民政府辦公廳

2018年11月19日



 

邯鄲市提升供銷服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系三年行動計劃（2018-2020年）

為進一步深化供銷合作社綜合改革，全面推進基層供銷社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社（為農(nóng)服務(wù)中心）開展土地托管、流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提升供銷服務(wù)水平，激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力，加快構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系，促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心和構(gòu)建規(guī)?；癁檗r(nóng)服務(wù)體系為根本，以創(chuàng)新開展土地托管等社會化服務(wù)為重點，持續(xù)深入推進供銷社綜合改革，把供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺和生力軍，在深化供銷合作社綜合改革中力求新突破。

二、基本原則

（一）堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不變、農(nóng)民受益主體不變；堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，堅持懂農(nóng)、愛農(nóng)、助農(nóng)，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力，讓廣大農(nóng)民更有獲得感。

（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。堅持各級政府主導(dǎo)，供銷社等多部門參與、整合服務(wù)資源、共同發(fā)展的原則；堅持規(guī)范化管理、市場化運作、多方共贏的原則，努力提升供銷服務(wù)質(zhì)量水平。

（三）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分整合供銷社與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)切入點，進一步密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，成為落實國家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體，為農(nóng)民增收致富作出新貢獻。

三、任務(wù)目標(biāo)

推廣“供銷服務(wù)+小農(nóng)戶”發(fā)展模式。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層供銷社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）為依托，全面建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，大力開展土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)，構(gòu)建“為農(nóng)服務(wù)中心+土地托管、流轉(zhuǎn)3公里服務(wù)圈”的綜合性規(guī)?；沙掷m(xù)為農(nóng)服務(wù)體系，積極為分散的小農(nóng)戶提供個性化、專業(yè)化、系列化配套服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。

2018年全市供銷社系統(tǒng)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心達到100個，覆蓋全市50%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地托管半托管服務(wù)面積達到100萬畝，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)面積達到30萬畝。

2019年全市供銷社系統(tǒng)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心達到150個，覆蓋全市75%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地托管半托管服務(wù)面積達到150萬畝，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)面積達到40萬畝。

2020年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋，全市供銷社系統(tǒng)土地托管半托管服務(wù)面積達到200萬畝以上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)面積達到50萬畝以上。

四、重點工作

（一）全面建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。為農(nóng)服務(wù)中心與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社實行一套人馬三塊牌子，基層供銷社主任兼任為農(nóng)服務(wù)中心主任，整合好系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技等專業(yè)合作組織，同時，系統(tǒng)外農(nóng)民專業(yè)合作組織可采取股份制形式或協(xié)議方式加入為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)一對外提供某項和多項專業(yè)合作服務(wù)。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)辦）

（二）打造“為農(nóng)服務(wù)中心+3公里土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)圈”。為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)按照布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，服務(wù)半徑3公里左右、輻射面積3-5萬畝，形成“3公里土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)圈”。土地托管、流轉(zhuǎn)的主要形式：一是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營實際，通過村“兩委”或基層供銷社，將農(nóng)戶土地集中起來，交由基層供銷社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社（為農(nóng)服務(wù)中心）承租經(jīng)營，農(nóng)民按照約定產(chǎn)量或效益取得收益，為農(nóng)服務(wù)中心獲得增量收益。二是土地全托管服務(wù)。為農(nóng)服務(wù)中心與農(nóng)民簽訂托管服務(wù)合同，為農(nóng)服務(wù)中心為農(nóng)民提供耕、種、管、收、儲、加、銷等系列化全程全方位服務(wù)，按約定的服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量取得收益。三是土地半托管服務(wù)。根據(jù)農(nóng)戶需要，基層供銷社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社（為農(nóng)服務(wù)中心）提供一項或多項生產(chǎn)服務(wù)，按低于市場價格一定比例收費，推行“菜單式”訂購服務(wù)。土地托管、半托管，土地仍由農(nóng)戶經(jīng)營，耕、種、防、管、收等全部或部分服務(wù)托給為農(nóng)服務(wù)中心，經(jīng)營權(quán)不變，風(fēng)險共擔(dān)，雙方共贏。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局、市扶貧農(nóng)開辦、市水利局、市氣象局）

（三）提高為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量和效益。根據(jù)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶在“耕、種、管、收、儲、加、銷”等環(huán)節(jié)的不同服務(wù)需求，為農(nóng)服務(wù)中心采取統(tǒng)一承接，統(tǒng)一安排服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算，真正全部納入服務(wù)中心集中管理，統(tǒng)一對外提供社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局）

（四）拓展服務(wù)功能。服務(wù)功能為農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、銷售配送等。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局）

（五）創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。托管服務(wù)范圍由小麥、玉米、水稻等糧食作物向蔬果、蒲公英、金銀花等經(jīng)濟作物拓展；服務(wù)環(huán)節(jié)由單環(huán)節(jié)向全鏈條延伸；服務(wù)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；服務(wù)模式由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營向“供銷服務(wù)+小農(nóng)戶”“供銷服務(wù)+城鄉(xiāng)居民”“供銷服務(wù)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”和“供銷服務(wù)+物流”等現(xiàn)代經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象由一家一戶為主向種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸；服務(wù)方式由被動服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、主動上門服務(wù)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局、市扶貧農(nóng)開辦）

（六）創(chuàng)新運營服務(wù)機制。探索完善為農(nóng)服務(wù)中心運營機制，最大限度地讓農(nóng)民入股，真正體現(xiàn)農(nóng)民參與、農(nóng)民出資、農(nóng)民受益；探索完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶產(chǎn)銷銜接利益聯(lián)結(jié)機制，積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費兩端延伸經(jīng)營鏈條，建立產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系；要利用為農(nóng)服務(wù)中心，積極為貧困戶開展土地托管（流轉(zhuǎn)）幫扶，要與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，建立健全為農(nóng)服務(wù)中心工作落實長效機制，增強貧困戶依托土地托管（流轉(zhuǎn)）脫貧能力，構(gòu)建可持續(xù)長效脫貧機制。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局、市扶貧農(nóng)開辦）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把推進土地托管服務(wù)工作列為2018-2020年重點工作來抓，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興的重要舉措來抓；要統(tǒng)一部署，制定具體方案，細(xì)化目標(biāo)，明確分工，落實責(zé)任，積極研究制定配套措施，協(xié)調(diào)解決推進中的具體問題。此項工作已列為2018年市委改革辦考核各縣（市、區(qū)）的改革任務(wù)，各級要強化督查，推動工作落地落實。

（二）強化政策支持。各級各有關(guān)部門要支持供銷社開展土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)和建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)服務(wù)中心,示范推廣社會化服務(wù)試點項目，建立全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。市農(nóng)辦、農(nóng)牧、水利、扶貧農(nóng)開、氣象等部門要發(fā)揮職能作用，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、新品種引進選育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、配方施肥、農(nóng)機具購置補貼、“節(jié)水灌溉”重點項目建設(shè)、糧食儲備、氣象服務(wù)站點建設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地項目等方面給予政策資金支持。

（三）抓好示范帶動。認(rèn)真總結(jié)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾認(rèn)識到開展土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的優(yōu)越性，帶動更多農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入供銷服務(wù)的行列，加快推進此項工作健康有序開展。

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本文關(guān)鍵詞： 邯鄲市, 邯政辦字