您當(dāng)前的位置：邯政辦字〔2018〕126號(hào)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》
邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知
邯政辦字〔2018〕126號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對(duì)口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年10月5日
進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)河北省《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》（冀政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”改革工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、聚焦問(wèn)題、分類施策，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），不斷滿足人民群眾的需求。堅(jiān)持重點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快推廣，形成高效有序推進(jìn)局面。堅(jiān)持整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，以聯(lián)網(wǎng)通辦為原則、孤網(wǎng)運(yùn)行為例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。
到2018年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門”方面，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少30%以上，市縣兩級(jí)不少于30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進(jìn)一扇門”方面，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的以外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少60%以上，市縣兩級(jí)不少于100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
二、整合數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”
（一）提升市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用水平。各級(jí)各部門要核實(shí)、補(bǔ)充、完善本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，確保完整準(zhǔn)確，通過(guò)其它渠道發(fā)布的辦事指南要與河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)保持一致，并嚴(yán)格按照統(tǒng)一辦事指南開展政務(wù)服務(wù)工作。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)頁(yè)面，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)網(wǎng)上受理。各級(jí)各部門要組織與本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)入駐全省統(tǒng)一的中介服務(wù)超市平臺(tái)。各級(jí)政府部門網(wǎng)上服務(wù)入口要按照要求并入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國(guó)（?。┞?rdquo;。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理和“一網(wǎng)通辦”。切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。核查政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，確保錄入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。大力推進(jìn)單個(gè)事項(xiàng)在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的全程網(wǎng)上辦理。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)錄入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。復(fù)制、增加市縣一體化辦理的事項(xiàng)數(shù)量和辦件量，努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化辦理，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
（三）拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的延伸。提出2018年本級(jí)本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)50%網(wǎng)上可辦清單和提出2019年本級(jí)本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦清單，并積極推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。對(duì)照清單，制定工作計(jì)劃，督導(dǎo)推進(jìn)工作，每月通報(bào)工作進(jìn)度。（市行政審批局、市政府督查室負(fù)責(zé)）
（四）完善市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“共享平臺(tái)”）的功能。整合市縣各級(jí)各部門分散的自建系統(tǒng)（熱點(diǎn)應(yīng)用、專網(wǎng)）資源，構(gòu)建統(tǒng)一的縱向貫通、橫向互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，完善共享平臺(tái)功能、強(qiáng)化管理規(guī)范。根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，提出數(shù)據(jù)需求，制定共享平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則和制度，為“一網(wǎng)通辦”提供支撐。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)）
（五）做好政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造對(duì)接。按照“誰(shuí)建設(shè)系統(tǒng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接”的原則，市政府各部門要加快改造自有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與市共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高窗口工作效率。信息化建設(shè)管理部門要建立政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)清單制度，加強(qiáng)清單式管理，對(duì)于未按要求進(jìn)行改造對(duì)接的，不審批新項(xiàng)目，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。原則上不再批準(zhǔn)單個(gè)部門建設(shè)孤網(wǎng)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)）
（六）建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度。在國(guó)家、省數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，分批次制發(fā)共享責(zé)任清單。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。（市工商局負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享保障。依法加強(qiáng)個(gè)人隱私等信息保護(hù)。研究政務(wù)信息資源分類分級(jí)制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。（市政府辦公廳、市網(wǎng)信辦、市公安局、市國(guó)家安全局、市國(guó)家保密局、市通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé)）
三、以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”
（一）推進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)一步集中辦理。對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，除上級(jí)明確規(guī)定、技術(shù)條件限制等原因外，原則上行政審批及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至市行政審批局、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心，垂直管理部門也要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。（市編委辦負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化服務(wù)中心建設(shè)。市政府各部門原則上不得保留單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)中心。確因安全等特殊原因，或?qū)?chǎng)地有特殊要求不宜進(jìn)駐的，應(yīng)設(shè)置分中心，由市政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督。（市編委辦、市行政審批局負(fù)責(zé)）
（三）建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。市政府有關(guān)部門根據(jù)事項(xiàng)運(yùn)行實(shí)際，實(shí)時(shí)對(duì)錄入“1＋3”市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、入駐政務(wù)服務(wù)中心的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)事項(xiàng)辦理流程優(yōu)化情況，市政府相關(guān)部門在網(wǎng)上提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見，市編委辦在網(wǎng)上依各部門職責(zé)予以審查，市法制辦在網(wǎng)上予以合法性審查。通過(guò)職責(zé)性審查、合法性審查的事項(xiàng)直接進(jìn)入網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)線上線下集成融合。政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要有機(jī)融合，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報(bào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、事項(xiàng)受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
四、以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”
（一）編制“最多跑一次”事項(xiàng)目錄。參照全省統(tǒng)一的目錄，編制“最多跑一次”事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等要素省市縣三級(jí)統(tǒng)一。（市編委辦負(fù)責(zé)）
（二）大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等政務(wù)服務(wù)中的模糊條款，上一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的材料，不得再要求重復(fù)提交。通過(guò)信息共享、信息復(fù)用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息，一律不得要求提供復(fù)印件，確需提供的，政務(wù)服務(wù)中心要提供免費(fèi)便捷的復(fù)印服務(wù)。2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上。2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)服務(wù)流程。推行“審核合一”登記審批制度，除涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)設(shè)立、合并分立、非簡(jiǎn)易程序注銷、國(guó)企改制登記企業(yè)實(shí)行“一審一核”外，其他企業(yè)登記業(yè)務(wù)全部實(shí)行“審核合一”“一人通辦”。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩＝M織開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革調(diào)研，梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批清單，理清審批審查事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、申報(bào)材料等。起草我市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，完善制度框架，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批的審批審查事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、申報(bào)材料等。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、分步推進(jìn)、分批實(shí)施“最多跑一次”。編制市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，同步確定“最多跑一次”事項(xiàng)目錄，分批推薦、優(yōu)先選擇在不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營(yíng)許可證等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（市編委辦、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）及其辦公室的組成人員，增加協(xié)調(diào)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。為進(jìn)一步充實(shí)辦公室人員力量，市政府辦公廳牽頭，成員由市編委辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財(cái)政局、市工商局等部門骨干人員組成，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。
（二）建立監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制。依托市政府門戶網(wǎng)站、邯鄲市民網(wǎng)、群眾服務(wù)熱線等，暢通互動(dòng)渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)企業(yè)和群眾舉報(bào)投訴的政務(wù)服務(wù)方面的問(wèn)題，由市政府督查室及時(shí)核查處理。
（三）落實(shí)問(wèn)題疏解和推廣行動(dòng)。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，重點(diǎn)聚焦身份證明、教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以解決，并將具體問(wèn)題解決的流程、環(huán)節(jié)、所需材料等信息進(jìn)行匯總整理，以案例形式通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、邯鄲市民網(wǎng)等渠道向社會(huì)公開。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。完善績(jī)效考核制度，將“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核。市政府督查室要加大督查力度，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效，對(duì)不作為、亂作為、慢作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)并在媒體曝光。
各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，參照市級(jí)做法，提出本地的貫徹落實(shí)意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
附件：
1.邯鄲市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作任務(wù)分工表
2.市級(jí)41項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄
3.縣級(jí)31項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄
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