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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2018-2020年）的通知
邯政辦字〔2018〕138號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年10月28日
邯鄲市老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2018-2020年）
為切實解決老舊小區(qū)在安全設(shè)施、市政配套和外部環(huán)境等方面存在的問題，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，省委九屆五次、六次、七次全會和市委九屆三次、四次全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力提高保障和改善民生水平，全面解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問題，努力提升老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)，完善社區(qū)治理體系，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，居民參與。貫徹黨的十九大提出的改善民生“人人盡責(zé)，人人享有”的精神，堅持以居民為主體，調(diào)動居民參與老舊小區(qū)改造提升全過程，實現(xiàn)共謀、共建、共管、共享，形成“省級籌劃、市級統(tǒng)籌、縣級組織、居民參與”的工作機(jī)制。
2.突出重點，回應(yīng)需求。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點，順應(yīng)群眾期盼，重點解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題；堅持群眾主體地位，服務(wù)群眾需求，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。
3.示范引領(lǐng)，政策扶持。在創(chuàng)建文明城老舊小區(qū)改造示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化老舊小區(qū)改造方案，力求設(shè)計方案精細(xì)化，體現(xiàn)小區(qū)人文特點，充分發(fā)揮獎補(bǔ)資金的杠桿作用，在打造樣板工程的同時，加快老舊小區(qū)改造步伐，引領(lǐng)示范全市老舊小區(qū)改造工作。
4.創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮基層政府的屬地管理職能，指導(dǎo)老舊小區(qū)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會或業(yè)主自治組織。創(chuàng)新老舊小區(qū)業(yè)主自治管理模式，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正常化、專業(yè)化，保持改造效果。
二、任務(wù)目標(biāo)
老舊小區(qū)改造范圍主要是叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)（以下簡稱“主城區(qū)”）和其它各縣（市、區(qū)），老舊小區(qū)是指2000年（含）前建成的環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、無障礙設(shè)施建設(shè)缺失、管理服務(wù)機(jī)制不健全，且未納入棚戶區(qū)改造計劃的住宅小區(qū)以及住宅樓。全市需改造老舊小區(qū)共計1213個，建筑面積936.8萬平方米，涉及16萬戶居民。
2018年各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定老舊小區(qū)改造實施方案，對行政區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸底，建立老舊小區(qū)改造項目庫，甄選若干具有代表性的老舊小區(qū)作為首批改造示范項目，啟動老舊小區(qū)改造工作，年底前完成不少于總改造項目的60%。在總結(jié)示范項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年底前累計完成不少于總改造項目的90%。2020年開展疑難困難老舊小區(qū)改造攻堅工作，年底前完成全部改造任務(wù)。
三、改造任務(wù)
老舊小區(qū)改造任務(wù)包含安全問題改造、居住功能提升及環(huán)境治理方面。
（一）安全問題方面。集中解決安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施和外部環(huán)境四類功能存在的安全問題，包括完善消防水源和消防設(shè)施、實施電氣改造、規(guī)范燃?xì)夥笤O(shè)和改造消防車道、電梯、二次供水、路燈、井蓋、甬道、圍墻、陽臺及外檐、嚴(yán)損房屋、維修平改坡屋面等。
（二）居住功能方面。優(yōu)化和完善老舊小區(qū)各項設(shè)施，補(bǔ)齊功能短板，包括房屋修繕、規(guī)范樓內(nèi)管線、排水管網(wǎng)改造、無障礙設(shè)施改造、安裝體育鍛煉器械、維修補(bǔ)建樓門牌、建設(shè)停車泊位、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)郵政服務(wù)場所及智能信報箱、規(guī)范戶外供熱設(shè)施、鼓勵和規(guī)范既有住宅加裝電梯等。
（三）環(huán)境治理方面。整治環(huán)境衛(wèi)生，提升綠化水平，實現(xiàn)小區(qū)干凈、整潔、有序、美觀，包括完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修補(bǔ)破損地面，清理小區(qū)私搭亂建，恢復(fù)綠地，提高小區(qū)綠化率；粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌；整理通信、網(wǎng)絡(luò)等線纜，優(yōu)化小區(qū)整體環(huán)境。
四、資金籌措
全市老舊小區(qū)改造三年總?cè)蝿?wù)，共需要改造資金4.94億元（主城區(qū)4.62億元），主城區(qū)老舊小區(qū)改造資金由市、區(qū)兩級財政按照1:1的比例分擔(dān)，各區(qū)根據(jù)工程量安排相應(yīng)改造資金，確保改造工作的正常啟動和良好運行。改造資金的撥付按照施工進(jìn)度統(tǒng)籌安排。施工招投標(biāo)完成后，持中標(biāo)通知書，市財政根據(jù)市級資金預(yù)算安排情況，結(jié)合中標(biāo)價格和具體情況，按一定比例撥付應(yīng)負(fù)擔(dān)資金。其中，2018年需要改造資金3.46億元。
其它縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，建立健全可持續(xù)資金籌措機(jī)制，由專營單位、居民、市場、政府多方籌措老舊小區(qū)改造資金。對屬于供水、供電、供暖、供氣等專營單位的項目改造，要明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實改造責(zé)任，通過專營單位直接投資、獲取收益等方式參與老舊小區(qū)改造。對屬于與居民切身利益密切相關(guān)的屋面、樓道、單元門禁等建筑物本體改造項目，鼓勵居民承擔(dān)全部或者部分改造費用，符合住房公積金、住宅專項維修資金使用范疇的改造項目，要用足用好專項基金。對屬于可以通過引入市場機(jī)制改造的增加充電設(shè)施、智能信報箱等收費性服務(wù)設(shè)施或提供居家養(yǎng)老等社會化服務(wù)等項目，引導(dǎo)社會資本積極參與老舊小區(qū)改造。對屬于公共性基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境整治，由政府出資承擔(dān)改造費用。要將老舊小區(qū)改造與城中村、棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用土地出讓收益，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資金平衡；合理使用國家、省、市各級補(bǔ)貼資金，在資金允許使用范圍內(nèi)，向老舊小區(qū)改造項目傾斜。
五、保障措施
按照“市級政府做好頂層設(shè)計、縣（市、區(qū)）政府（管委會）落實主體責(zé)任”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰牽頭、誰協(xié)調(diào)”的原則，建立市、縣兩級工作體系。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長任組長，市政府主管副秘書長、市住房保障房產(chǎn)管理局局長任副組長，市住房保障房產(chǎn)管理局、市建設(shè)局、市財政局、市規(guī)劃局、市審計局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市文廣新局、市工商局、市稅務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、市體育局、市民政局、市國土資源局、市交通運輸局、市園林局、市通信發(fā)展辦、河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)邯鄲有限公司、中國移動邯鄲分公司、中國聯(lián)通邯鄲分公司、中國電信邯鄲分公司、邯鄲華潤燃?xì)夤?、邯鄲供電公司、邯鄲中電洲際供熱公司等職能部門、單位和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房保障房產(chǎn)管理局，辦公室主任由市住房保障房產(chǎn)管理局局長兼任，市住房保障房產(chǎn)管理局主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是組織實施主體，要建立健全推進(jìn)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造提升工作。
1.市住房保障房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作。
2.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程招投標(biāo)。
3.市財政局：負(fù)責(zé)市級財政以獎代補(bǔ)資金的籌集和撥付。
4.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）老舊小區(qū)美麗街區(qū)改造規(guī)劃以及房屋規(guī)劃改造等工作。
5.市審計局：負(fù)責(zé)對省、市財政獎補(bǔ)資金的使用進(jìn)行審計、監(jiān)督。
6.市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)燃?xì)?、供熱、供水、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等管網(wǎng)改造工作；推動各縣（市、區(qū)）組織對老舊小區(qū)路燈進(jìn)行檢查、維修、更換，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作；指導(dǎo)推動各縣（市、區(qū)）開展治理私搭亂建、侵占綠地、亂堆亂放等工作；指導(dǎo)推動各縣（市、區(qū)）組織對樓間甬路、井蓋使用狀況進(jìn)行檢查、維修，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作。
7.市公安局：負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)和管理工作，市公安消防支隊配合各縣（市、區(qū)）組織對消防設(shè)施使用狀況進(jìn)行檢查及綜合判定，指導(dǎo)消防設(shè)施維修更新，并按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作。
8.市文廣新局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)文化內(nèi)涵提升工作。
9.河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)邯鄲有限公司：負(fù)責(zé)有線電視線路等相關(guān)管線的整理規(guī)范工作。
10.市通信發(fā)展辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)通信運營企業(yè)對老舊小區(qū)的通信管線整理規(guī)范工作。
11.市質(zhì)監(jiān)局:指導(dǎo)推動各區(qū)組織電梯維修、改造、加裝，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作。依據(jù)職責(zé)積極配合做好工作。
12.市郵政管理局:負(fù)責(zé)信報箱更新補(bǔ)建、安裝的指導(dǎo)、推動、檢查和驗收等工作。
13.市體育局:負(fù)責(zé)配建老舊小區(qū)健身器材及驗收工作。
14.市民政局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動各縣（市、區(qū)）政府（管委會）做好社區(qū)辦公、社區(qū)服務(wù)用房的改造，并建立健全長效管理機(jī)制。
15.市園林局:負(fù)責(zé)推動指導(dǎo)主城區(qū)開展老舊小區(qū)增綠補(bǔ)綠等工作。
16.邯鄲華潤燃?xì)夤?負(fù)責(zé)按照各縣（市、區(qū)）制定的改造計劃，組織具體實施戶內(nèi)立管、灶具連接管、庭院管網(wǎng)改造工作。
17.邯鄲供電公司：負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)老舊線路和配電箱使用狀況的檢查、維修和改造工作，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作；負(fù)責(zé)樓道公用照明設(shè)施的表計安裝以及管轄范圍內(nèi)表計前供電線路的整理規(guī)范。
18.邯鄲中電洲際供熱公司：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)熱力管道檢查和維修、改造工作，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作。
其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好協(xié)助配合工作。
（二）落實主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要落實改造工作主體責(zé)任。建立縣級指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志牽頭，縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門參加，抽調(diào)人員集中辦公。研究制定全縣（市、區(qū)）工作方案、年度改造計劃和資金籌集辦法，及時安排部署縣（市、區(qū)）改造任務(wù)，指導(dǎo)所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改造工作，確保改造工作順利完成。
（三）周密組織實施。主城區(qū)各區(qū)政府以街道為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，做好群眾工作，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造實施工作。按照相關(guān)工作導(dǎo)則，做好施工前清障、拆違等前期工作，抓好各項改造內(nèi)容協(xié)調(diào)調(diào)度，落實好工程招標(biāo)、施工、監(jiān)理及驗收工作，落實改造資金籌集，建立老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，有條件的引入物業(yè)公司進(jìn)行后期管理。
（四）充分征求意見。小區(qū)改造及資金籌措方案應(yīng)充分征求小區(qū)居民、物業(yè)及水、電、氣、暖、信等產(chǎn)權(quán)單位意見，確保改造項目經(jīng)濟(jì)實惠，改造資金足額到位。對超出民生基本需求的改造項目，要結(jié)合實際，量力而行；對存在爭議的改造項目，應(yīng)反復(fù)論證，做好風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案，在取得群眾統(tǒng)一意見后實施改造。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體廣泛宣傳老舊小區(qū)改造政策，合理引導(dǎo)小區(qū)居民預(yù)期，營造政府、社會、居民共同參與老舊小區(qū)改造的良好氛圍。及時總結(jié)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗，深入挖掘典型做法，促進(jìn)老舊小區(qū)改造平穩(wěn)有序推進(jìn)。
附件：
1.2018-2020年全市老舊小區(qū)改造任務(wù)分配表
2.邯鄲市老舊小區(qū)改造任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)
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