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《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市人民政府辦公廳公文辦理工作規(guī)程的通知》
邯政辦字〔2018〕137號(hào)
邯鄲市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)邯鄲市人民政府辦公廳公文辦理
工作規(guī)程的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《邯鄲市人民政府辦公廳公文辦理工作規(guī)程》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年10月25日
（此件公開發(fā)布）
邯鄲市人民政府辦公廳公文辦理工作規(guī)程
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神及我市實(shí)施辦法，確保省委、省政府和市委、市政府各項(xiàng)決策部署落地見效，進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件會(huì)議提高質(zhì)量效率的意見》（〔2018〕-42）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）和《邯鄲市人民政府工作規(guī)則》（邯政發(fā)〔2018〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，按照“高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。
一、收文辦理
（一）歸口接收。
1.下級(jí)來文。
以各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門名義向市政府報(bào)送各類公文、簡(jiǎn)報(bào)等，須按要求分類報(bào)送到辦公廳有關(guān)處室，一般不得直報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。
市政府各部門向市委請(qǐng)示、報(bào)告工作，屬于黨組（黨委）職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)以本部門黨組（黨委）名義向市委報(bào)文；屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)、需報(bào)請(qǐng)市委審定的重要工作和重大事項(xiàng)，以本部門名義先報(bào)市政府辦公廳有關(guān)處室，經(jīng)市政府研究或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，以市政府黨組名義向市委報(bào)文；屬于政府部門職權(quán)范圍內(nèi)、需向市委報(bào)告的常規(guī)性工作，可以本部門名義向市委、市政府報(bào)文。市政府直屬事業(yè)單位可以向市政府報(bào)文；市政府部門管理的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向其主管部門報(bào)文，不得直接向市政府報(bào)文。
（1）請(qǐng)示報(bào)告類正式公文由秘書二處負(fù)責(zé)接收。提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題材料，由對(duì)口綜合處室接收。
（2）緊急情況及重大事項(xiàng)報(bào)告、主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假報(bào)告單等，由市政府值班室接收。
（3）各類信息簡(jiǎn)報(bào)、情況反饋等資料，由對(duì)口綜合處室和信息處接收。
（4）擬以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的代擬文稿，擬以市委、市政府或市委辦公廳、市政府辦公廳名義聯(lián)合發(fā)文的代擬文稿，由對(duì)口綜合處室接收。
（5）各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門向市政府報(bào)送的工作小結(jié)、交流活動(dòng)、工作進(jìn)展、情況續(xù)報(bào)以及按照市領(lǐng)導(dǎo)批示、囑示要求報(bào)送相關(guān)情況等單項(xiàng)工作報(bào)告，原則上不用文號(hào)，可直接報(bào)送有關(guān)處室。
2.上級(jí)和同級(jí)來文。
（1）黨中央和國(guó)務(wù)院及其辦公廳聯(lián)合行文，國(guó)務(wù)院、省政府及其辦公廳文件，省委和省政府及其辦公廳聯(lián)合行文，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部、委員會(huì)）及其辦公室文件等上級(jí)來文；省直部門和市委、市人大、市政協(xié)及其辦公廳文件等同級(jí)來文，以及中央、省駐邯企事業(yè)單位、駐邯部隊(duì)和市級(jí)群眾團(tuán)體、民主黨派、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等不相隸屬單位給市政府的函報(bào)，由秘書二處接收。
（2）上級(jí)內(nèi)部明電、非正式公文的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件和各類通知等上級(jí)來文，市委辦公廳內(nèi)部明電、值班報(bào)告、接待方案、各類活動(dòng)邀請(qǐng)函以及外地市來邯考察學(xué)習(xí)函（件）等同級(jí)來文，由市政府值班室接收。
3.非工作時(shí)間來文。
非工作時(shí)間的各類來文，由市政府值班室接收。
（二）報(bào)送要求。
1.各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門上報(bào)市政府的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，對(duì)上報(bào)公文負(fù)總責(zé)。對(duì)不涉密、不含敏感信息的請(qǐng)示報(bào)告類正式公文，可通過省政府電子公文交換系統(tǒng)上報(bào)；對(duì)不涉密、不含敏感信息的非正式的公文，可通過辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)報(bào)相關(guān)處室；涉密和含敏感信息的，需安排專人報(bào)送紙質(zhì)文件。
2.需市政府研究批復(fù)的公文，必須以請(qǐng)示件形式上報(bào)。請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定一文一事，不得一文多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告類公文中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
3.確保報(bào)文的完整性。向市政府報(bào)送的政策性公文征求意見情況、依據(jù)的上級(jí)文件、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示等材料要完整，做到要素齊全、格式規(guī)范，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等會(huì)議審議通過的擬以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的文件，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)須附修改說明和花臉稿；修改說明要按照會(huì)議提出的要求，逐一說明研究修改情況，同時(shí)就相關(guān)內(nèi)容說明理由。
4.提高報(bào)文的時(shí)效性。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)的原則，快辦快報(bào)，提高工作效率。報(bào)市政府研究審批有明確辦理時(shí)限要求的，預(yù)留充分的研究、協(xié)調(diào)、審批時(shí)間，一般應(yīng)提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)送，緊急事項(xiàng)不少于3個(gè)工作日。對(duì)市政府有關(guān)部門代擬以市政府名義上報(bào)省政府的公文，必須在規(guī)定時(shí)限前1周報(bào)市政府。特別緊急的，應(yīng)事先與市政府辦公廳溝通說明，即時(shí)報(bào)送、即時(shí)辦理。除重大突發(fā)事件以及市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的緊急敏感事項(xiàng)外，要書面說明緊急的理由。
5.落實(shí)協(xié)商會(huì)簽制度。各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，涉及其他部門、單位事項(xiàng)的，在報(bào)送前應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門和單位溝通，書面征求意見；經(jīng)協(xié)商后仍存在意見分歧的，應(yīng)在文中列明各方理據(jù)，并提出辦理建議。
6.嚴(yán)禁違規(guī)報(bào)文。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)文。
7.規(guī)范越級(jí)行文。一般不得越級(jí)行文。遇有重大緊急事項(xiàng)、突發(fā)事件等特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。
（三）辦理程序。
1.收件處室收到下級(jí)來文要進(jìn)行審核，不符合報(bào)送要求的退回來文單位重新辦理，并說明理由。
收件處室收到請(qǐng)示報(bào)告類下級(jí)來文、省直部門抄送市政府的文件及不相隸屬單位給市政府的函報(bào)，要分別進(jìn)行登記編號(hào)加蓋文件流轉(zhuǎn)章，按照發(fā)文單位或文件內(nèi)容，轉(zhuǎn)有關(guān)處室辦理；下級(jí)來文涉及多個(gè)處室的，一般由來文主辦單位對(duì)口處室主辦，與相關(guān)處室商辦；各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)來文應(yīng)根據(jù)呈報(bào)事項(xiàng)確定主辦處室，與相關(guān)處室商辦。各承辦處室要嚴(yán)格按照公文辦理程序，加掛《收文呈辦箋》，提出擬辦意見，呈送分管副秘書長(zhǎng)核報(bào)分管副市長(zhǎng)批示；需要市長(zhǎng)閱批的，分管副市長(zhǎng)須提出具體批辦意見，經(jīng)秘書長(zhǎng)簽署意見后，報(bào)市長(zhǎng)批示。
對(duì)于涉及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)事宜的請(qǐng)示，承辦處室要按照市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)的《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》(邯辦發(fā)〔2011〕5號(hào))的有關(guān)規(guī)定，督促部門履行相關(guān)程序。
提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的擬發(fā)公文要進(jìn)行合法性審查。主辦部門至少提前10個(gè)工作日將文件送審稿、起草說明、征求意見情況和法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策依據(jù)報(bào)送市政府辦公廳對(duì)口綜合處室初審，重點(diǎn)審核發(fā)文的必要性、可行性、重大政策措施的協(xié)調(diào)一致性和可操作性，特別是列席部門范圍和會(huì)簽意見。凡列席部門有明確不同意見的，要報(bào)請(qǐng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，取得一致意見后，由分管副秘書長(zhǎng)批轉(zhuǎn)市法制辦進(jìn)行合法性審查，掛《市政府常務(wù)會(huì)議建議方案審批表》按程序報(bào)批并列會(huì)審議。未經(jīng)合法性審查的，一般不予提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
2.秘書二處收到上級(jí)來文和省直部門主送市政府的文件要及時(shí)登記編號(hào)加掛《收文呈辦箋》，提出擬辦意見，需報(bào)市長(zhǎng)閱示的，呈送秘書長(zhǎng)簽署意見后，按照自上而下的順序呈市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)批示，分管副秘書長(zhǎng)閱。不需報(bào)市長(zhǎng)閱示的，呈送分管副秘書長(zhǎng)審核，呈分管副市長(zhǎng)閱示。
省政府或省政府辦公廳來文中明確要求我市制定配套文件的，牽頭部門要會(huì)同市有關(guān)部門盡快起草配套文件，對(duì)有明確時(shí)限要求且時(shí)限緊急的，要收文即辦；對(duì)時(shí)限要求較短的，于文件規(guī)定時(shí)限前5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府；對(duì)時(shí)限要求較長(zhǎng)的于文件規(guī)定時(shí)限前7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府；對(duì)沒有時(shí)限要求的，于收到文件18個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府。省政府或省政府辦公廳來文中未明確要求我市制定配套文件的，牽頭部門要會(huì)同市有關(guān)部門抓緊研究提出我市具體貫徹落實(shí)意見，于收到文件18個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府。省政府或省政府辦公廳轉(zhuǎn)來國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳文件，需我市制定配套文件的，牽頭部門要會(huì)同市有關(guān)部門抓緊起草我市配套文件，于收到省配套文件15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府。市政府辦公廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系部門配套文件起草情況的督辦。
秘書二處從市委辦公廳取回黨中央、省委及其辦公廳文件后，按發(fā)放范圍要求，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
秘書二處收到市委、市人大、市政協(xié)及其辦公廳的同級(jí)來文，不需呈批的，分送市政府及市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)閱；需呈批的，登記編號(hào)加掛《收文呈辦箋》，提出擬辦意見，呈送分管副秘書長(zhǎng)核報(bào)分管副市長(zhǎng)批示；需要市長(zhǎng)閱批的，分管副市長(zhǎng)須提出具體批辦意見，經(jīng)秘書長(zhǎng)簽署意見后，報(bào)市長(zhǎng)批示。對(duì)于市委辦公廳轉(zhuǎn)來呈報(bào)市長(zhǎng)的來文,登記編號(hào)加掛《收文呈辦箋》，呈送秘書長(zhǎng)核報(bào)市長(zhǎng)批示；市政府領(lǐng)導(dǎo)批示后要及時(shí)反饋市委辦公廳。
3.市政府值班室收到緊急情況及重大事項(xiàng)報(bào)告，要及時(shí)登記編號(hào)加掛《政務(wù)值班報(bào)告》箋，提出擬辦意見，報(bào)秘書長(zhǎng)閱批后，速分呈市長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)批示；需上報(bào)省政府的，一律按市委辦公廳通稿，經(jīng)秘書長(zhǎng)簽發(fā)后上報(bào)。
市政府值班室收到縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)外出請(qǐng)假報(bào)告單，要及時(shí)加掛《主要領(lǐng)導(dǎo)外出請(qǐng)假報(bào)告》箋，經(jīng)秘書長(zhǎng)閱批后，呈相關(guān)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)閱示。
市政府值班室收到上級(jí)來文，要及時(shí)加掛《政務(wù)值班報(bào)告》箋，提出擬辦意見，報(bào)秘書長(zhǎng)閱批后，按照自上而下的順序呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。
市政府值班室收到同級(jí)來文，要及時(shí)登記編號(hào)加掛《政務(wù)值班報(bào)告》箋，提出擬辦意見，報(bào)秘書長(zhǎng)閱批后，按照自下而上的順序呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。需報(bào)市長(zhǎng)的，由秘書長(zhǎng)審簽后呈市長(zhǎng)?！督哟霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排方案》中如不涉及市長(zhǎng)事宜，需報(bào)市長(zhǎng)閱知。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，值班室要做好市委辦公廳來件的反饋工作。
4.市政府值班室非工作時(shí)間收到的各類來文，屬值班室辦理范圍的，由值班室加掛《政務(wù)值班報(bào)告》箋，提出擬辦意見，報(bào)辦公廳帶班領(lǐng)導(dǎo)閱批后按程序呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。屬承辦處室正常工作時(shí)間接收并辦理的各類來文，由值班室報(bào)告辦公廳帶班領(lǐng)導(dǎo)，凡屬緊急事項(xiàng)的，由值班室按程序立即辦理；非緊急的，通知相關(guān)承辦處室辦理。
5.對(duì)于市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示給市長(zhǎng)的公文，秘書二處、值班室要實(shí)行“零停留”，立即按程序呈送秘書長(zhǎng)核報(bào)市長(zhǎng)批示，確保市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示的迅速落實(shí)。
6.對(duì)于市長(zhǎng)的來信，由秘書二處交市長(zhǎng)辦公室辦理，市長(zhǎng)辦公室工作人員進(jìn)行分檢、篩選、登記，加掛《市長(zhǎng)來信批辦箋》，呈市長(zhǎng)閱批后，根據(jù)批示意見，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。
二、發(fā)文辦理
發(fā)文辦理實(shí)行發(fā)文質(zhì)量和效率處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、處室發(fā)文全程辦理制。從公文起草、審修到報(bào)批、校印全過程，由主辦處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并要明確專人全程辦理。除涉密、含敏感信息外，所有發(fā)文應(yīng)通過辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)辦理。
（一）統(tǒng)一核修。
市政府各部門的工作需市政府或市政府辦公廳發(fā)文時(shí)，部門代擬文稿報(bào)送到辦公廳對(duì)口綜合處。對(duì)口綜合處對(duì)擬發(fā)文稿把關(guān)審修，對(duì)文件稿比較成熟，相關(guān)部門意見一致，不存在實(shí)質(zhì)性問題的，在1個(gè)工作日內(nèi)完成審修。對(duì)文件稿尚不成熟，存在政治政策性、合法合規(guī)性和部門意見不一致等實(shí)質(zhì)性問題的，以及報(bào)送材料不齊全的，報(bào)分管副秘書長(zhǎng)同意，退回起草部門認(rèn)真修改完善，在2個(gè)工作日內(nèi)完成。成文后的代擬稿掛《發(fā)文審批箋》并由處長(zhǎng)審核后，報(bào)分管副秘書長(zhǎng)審核。充分發(fā)揮副秘書長(zhǎng)公文審核作用。分管副秘書長(zhǎng)對(duì)發(fā)文必要性、文稿內(nèi)容、是否需法制辦把關(guān)以及文字、篇幅、密級(jí)、文種、公開屬性等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。需市法制辦把關(guān)的，由分管副秘書長(zhǎng)簽給市法制辦。屬于規(guī)范性文件的，由市法制辦進(jìn)行合法性審查，并在2-3個(gè)工作日內(nèi)出具明確的審修意見；不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)提出明確意見。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的擬以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的文件和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求修改的文件，牽頭起草部門要根據(jù)會(huì)議精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)要求抓緊修改，只需作一般性修改的文件，須在會(huì)議結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)將修改后的文件報(bào)市政府；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的文件，須在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)完成修改、會(huì)簽工作并報(bào)市政府。
（二）嚴(yán)格審簽。
擬發(fā)文稿經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)審核后，送市政府辦公廳法規(guī)與管理處、分管公文工作領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，再呈分管副市長(zhǎng)審批，然后按分管副市長(zhǎng)批示意見呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)。審核、審簽文件時(shí)，要提出明確批示意見，一般不得圈閱，圈閱和簽名視為同意。
1.市政府向省政府的請(qǐng)示、報(bào)告等，市政府發(fā)布的決定、命令，向市人大及其常委會(huì)提出的議案，人事任免事項(xiàng)，由分管副市長(zhǎng)審批，秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。
2.以市政府名義制發(fā)的文件，屬于全市綜合性工作的，由分管副市長(zhǎng)審批，秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)；屬于市政府分管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)范圍內(nèi)的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
3.市委、市政府聯(lián)合行文，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，秘書長(zhǎng)審核，由市長(zhǎng)簽批后，報(bào)市委辦公廳按程序報(bào)批；市政府、軍分區(qū)聯(lián)合行文，經(jīng)秘書長(zhǎng)審核，由市長(zhǎng)或相關(guān)副市長(zhǎng)和軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后發(fā)文。
4.已經(jīng)會(huì)議討論決定以市政府名義制發(fā)的文件，經(jīng)市長(zhǎng)授權(quán)，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。
5.以市政府辦公廳名義制發(fā)的“邯政辦發(fā)”“邯政辦規(guī)”文件，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。凡涉及財(cái)政資金、機(jī)構(gòu)編制、人事、土地、規(guī)劃等事項(xiàng)，需以市政府辦公廳名義發(fā)文的，均應(yīng)報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)簽批。
6.以市政府辦公廳名義制發(fā)的“邯政辦字”等文件，由常務(wù)副秘書長(zhǎng)簽發(fā)。
7.市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合行文，由秘書長(zhǎng)審批后，報(bào)市委辦公廳按程序報(bào)批。
8.市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，由秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。
9.市政府專題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)審核，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審定后報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。
10.市政府內(nèi)部明電由分管副市長(zhǎng)審核后，秘書長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)；市政府辦公廳內(nèi)部明電由分管副市長(zhǎng)審核后，涉及市長(zhǎng)活動(dòng)的由秘書長(zhǎng)簽發(fā)，不涉及市長(zhǎng)活動(dòng)的由常務(wù)副秘書長(zhǎng)簽發(fā)。
（三）認(rèn)真校印。
1.擬發(fā)公文按程序簽發(fā)后，主辦處要及時(shí)提交秘書二處進(jìn)行編號(hào)，并按照電子公文發(fā)送單位、紙質(zhì)公文發(fā)送單位類別，在文件分發(fā)表上劃定分發(fā)范圍，由專人送文印室付印。文印室出清樣后，主辦處承辦人要對(duì)清樣進(jìn)行認(rèn)真校對(duì)，并由處長(zhǎng)在文稿清樣上簽字，文印室見處長(zhǎng)簽字準(zhǔn)印后，方可付印。文件發(fā)送單位屬于電子公文傳輸范圍的，即發(fā)電子公文；不屬電子公文傳輸范圍的，按照秘書二處所確定份數(shù)，印制紙質(zhì)文件。文件付印后，由主辦處將底稿（含過程稿）和簽字清樣退秘書二處存檔。秘書二處見文件底稿和簽字清樣后，嚴(yán)格按照密級(jí)、時(shí)限、范圍要求分發(fā)文件，并按照發(fā)文簽收登記制度發(fā)文。每一份文件的底稿、清樣以及5份正式文件存檔。
2.市政府及市政府辦公廳印發(fā)的紙質(zhì)紅頭文件，由印刷廠每天上午10點(diǎn)將已印好的文件送秘書二處；通過電子公文交換系統(tǒng)發(fā)放的電子公文，適時(shí)向秘書二處反饋電子公文收發(fā)回執(zhí)單。發(fā)給市政府及市政府辦公廳各領(lǐng)導(dǎo)、各處室的文件，由秘書二處隨到隨發(fā)；未在電子公文交換系統(tǒng)覆蓋范圍內(nèi)、仍需發(fā)放紙質(zhì)的一般文件，由秘書二處通過機(jī)要渠道定時(shí)發(fā)放；緊急文件，由主辦處負(fù)責(zé)于第一時(shí)間從印刷廠取回交秘書二處并及時(shí)通知相關(guān)部門取走，無法通過電子公文交換系統(tǒng)傳輸?shù)?，由主辦處負(fù)責(zé)通過市委機(jī)要局及時(shí)傳遞。
3.電子政務(wù)處和文印室要及時(shí)掌握電子公文的傳遞和接收情況，對(duì)接收不到、不能正常接收公文等情況，要及時(shí)處理，確保公文能及時(shí)上傳下送。不能出現(xiàn)因傳輸不暢造成政令不暢通、工作受影響。
4.市政府正式印發(fā)的向省政府報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告等“呈”字文件，由主辦處負(fù)責(zé)將文稿電子文檔按照統(tǒng)一格式進(jìn)行排版，到秘書二處編號(hào)、編制條形碼并加蓋電子印章后，通過電子公文交換系統(tǒng)報(bào)省政府，并由主辦處負(fù)責(zé)送印刷廠印制紙質(zhì)文本，交秘書二處存檔。
（四）通報(bào)約談。
對(duì)于公文制發(fā)過程中審核發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，按照《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于建立公文制發(fā)工作記誤糾錯(cuò)通報(bào)制度的通知》進(jìn)行扣分并定期通報(bào)。對(duì)于公文制發(fā)工作中未能正確履職或履職盡責(zé)不到位的相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人，按照《邯鄲市人民政府辦公廳公文制發(fā)工作約談辦法（試行）》有關(guān)要求進(jìn)行約談。
（五）差錯(cuò)問責(zé)。
對(duì)于因錯(cuò)需要重新印制的文件，一是由主辦處室將所有發(fā)放的文件全部收回，交予秘書二處統(tǒng)一處理；二是需重新印制的文件由分管副秘書長(zhǎng)簽署明確意見，并報(bào)請(qǐng)市政府辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由秘書二處通知印刷廠印制；三是對(duì)于文件印制錯(cuò)誤的，由機(jī)關(guān)紀(jì)委介入，根據(jù)情節(jié)輕重，按照市政府辦公廳功過登記辦法和行政問責(zé)辦法提出問責(zé)意見，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，予以問責(zé)。
三、辦理要求
公文辦理工作是政府系統(tǒng)辦公廳（室）政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接影響到政府工作的效率和質(zhì)量。各部門和負(fù)責(zé)起草、審核把關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)必高度重視，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保公文辦理工作規(guī)范、高效、合法、無誤。
（一）市政府辦公廳公文辦理工作要按照“首接負(fù)責(zé)、封閉運(yùn)行，文不過夜、事不隔天”的要求，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。凡市政府辦公廳接收到的各類文件，包括上級(jí)來文、同級(jí)來文、下級(jí)來文、不相隸屬單位來文以及擬以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的文件，自進(jìn)入批辦或?qū)徍灣绦蛑畷r(shí)起，實(shí)行內(nèi)部封閉運(yùn)行，由市政府辦公廳相關(guān)承辦處室明確專人負(fù)責(zé)加速內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)和審簽，不得交由部門人員跑件。
（二）對(duì)密級(jí)文件的辦理，屬于秘密、機(jī)密級(jí)文件，需要報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示、閱知的，工作時(shí)間由秘書二處掛箋承辦，非工作時(shí)間由值班室根據(jù)緊急程度辦理；屬于絕密級(jí)文件，需要報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示、閱知的，由有關(guān)單位指定專人直接送市政府領(lǐng)導(dǎo)本人。不得通過領(lǐng)導(dǎo)辦公室或其他工作人員承轉(zhuǎn)。
（三）各承辦處室要隨時(shí)掌握辦理的公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程實(shí)行臺(tái)賬登記、電腦登錄和及時(shí)查對(duì)“三統(tǒng)一”制度。對(duì)每一件公文的呈送時(shí)間、呈送領(lǐng)導(dǎo)、退回時(shí)間、辦結(jié)時(shí)間均要分別在臺(tái)賬和電腦同時(shí)登記，確保隨時(shí)掌握文件流轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化痕跡管理，擬發(fā)公文（含辦公自動(dòng)化<OA>系統(tǒng)中公文電子版）的修改稿、法規(guī)與管理處和分管公文工作領(lǐng)導(dǎo)審核稿、領(lǐng)導(dǎo)審定稿、校對(duì)稿要妥善保管，移交秘書二處存檔，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)。
（四）各承辦處室對(duì)簽批不及時(shí)以及未及時(shí)退回的公文，要實(shí)行專人催辦；對(duì)超期退回的公文，承辦處室或相關(guān)工作人員要標(biāo)示清楚，必要時(shí)向市政府辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說明情況，切實(shí)提高公文辦理效率和質(zhì)量，確保公文辦理準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效。
（五）各副秘書長(zhǎng)對(duì)呈報(bào)的文件要認(rèn)真閱研，切實(shí)增強(qiáng)擬辦意見的針對(duì)性和可行性，特別是上級(jí)對(duì)我市工作作出評(píng)價(jià)或進(jìn)行名次排位的各類通報(bào)，要按程序呈報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。各領(lǐng)導(dǎo)辦公室工作人員要嚴(yán)格按照“零停留、不過夜”的要求，對(duì)上報(bào)的呈報(bào)件及時(shí)接收、即接即報(bào)，不得以任何借口和理由推諉拒收或接而不報(bào)，以免造成公文滯留，影響辦理時(shí)限和效率。
（六）加強(qiáng)公文統(tǒng)籌管理，切實(shí)精簡(jiǎn)文件?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃，減少臨時(shí)性發(fā)文。未列入市政府年度發(fā)文計(jì)劃的，除省政府或省政府辦公廳文件、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求發(fā)文外，一般不予發(fā)文；確需發(fā)文的，要從嚴(yán)把關(guān)，起草部門應(yīng)當(dāng)按照一事一報(bào)的原則向市政府請(qǐng)示，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。貫徹上級(jí)文件的，發(fā)文主體、規(guī)格、形式一般要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，不得隨意升格。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，由部門自行發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再由市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。貫徹落實(shí)國(guó)家部委或省直部門文件的，由有關(guān)部門參照國(guó)家部委或省直部門發(fā)文形式自行發(fā)文或有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不得提高發(fā)文規(guī)格。涉及任務(wù)分解、責(zé)任分工、成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，可與主文件合并印發(fā)，或由部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行發(fā)文。主件中已明確責(zé)任分工的，不得再以附件形式重復(fù)印發(fā)責(zé)任分解方案、清單、表格等。能以便函或白頭印發(fā)的，不印發(fā)正式文件；同一性質(zhì)、事由已發(fā)過文件的，不再重復(fù)發(fā)文。
（七）錄入辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)辦理的收文、發(fā)文等事項(xiàng)，按照工作的緊急程度分為急件和非急件。急件是指：（1）標(biāo)注了緊急程度的來文、擬發(fā)公文和政務(wù)值班報(bào)告等；（2）省委、省政府及其辦公廳要求緊急上報(bào)的擬發(fā)公文；（3）市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過的擬發(fā)公文；（4）市政府領(lǐng)導(dǎo)要求急辦和速辦的事項(xiàng)。非急件各環(huán)節(jié)要提高辦理效率，爭(zhēng)取在工作時(shí)間內(nèi)完成辦理。急件各環(huán)節(jié)要本著“夙興夜寐、急件急辦”的原則，除正常工作時(shí)間外，增加晚上19：30至23:00作為急件辦理時(shí)間，節(jié)假日、公休日照常辦理急件。23:00以后除特別緊急情況外一般不辦理文件，辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)停止短信提醒。特別緊急情況是指：發(fā)生突發(fā)事件、收到緊急程度為特提的來文等情況。當(dāng)遇到特別緊急情況時(shí)，所有有關(guān)工作人員要全力以赴、爭(zhēng)分奪秒辦理。文件發(fā)起人要立即電話提醒有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員處理緊急情況。
四、整理歸檔
各處室承辦的各類來文，在完成公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序后，要及時(shí)整理、妥善存檔，并按照《邯鄲市人民政府辦公廳文書檔案歸檔及借閱規(guī)定》要求，于下年度的3月份將整理好的存檔公文交檔案室歸檔。制發(fā)文件的底稿及來文由秘書二處負(fù)責(zé)按要求認(rèn)真做好歸檔工作。電子政務(wù)處負(fù)責(zé)做好電子公文交換系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)各種電子文件的歸檔工作。
附件：公文起草要求和審核重點(diǎn)
附件
公文起草要求和審核重點(diǎn)
一、公文起草要求
（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。
（二）從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行，注重針對(duì)性和可操作性。
（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。全市綜合性文件一般不超過4000字，單項(xiàng)工作文件一般不超過3000字。
（四）文種正確，格式規(guī)范。
（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。涉及其他部門、單位事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見。
（六）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。
（七）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。
（八）凡由部門代擬的公文文稿，必須由代擬部門辦公室主任或綜合處處長(zhǎng)親自審定，杜絕只簽字不把關(guān)現(xiàn)象發(fā)生，確保文稿質(zhì)量。
（九）嚴(yán)格執(zhí)行代擬公文起草時(shí)限要求，確保公文時(shí)效性。
二、公文送審需提供的要件
（一）擬以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)公文文稿，送對(duì)口綜合處審修時(shí)，起草部門應(yīng)提供以下要件：
1.起草部門主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字及加蓋的公章（需要會(huì)簽的，要有相關(guān)會(huì)簽部門主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字及加蓋的公章）；
2.征求意見情況及匯總表，涉及財(cái)政資金、機(jī)構(gòu)編制、人事、土地、規(guī)劃等事項(xiàng)的，須有相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見及加蓋的公章；
3.涉及表彰的人員名單或事項(xiàng)須有市紀(jì)委監(jiān)委、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門的審簽意見，涉及市政府部門和縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）綜合考核的，要有市委組織部的審簽意見；
4.涉及各應(yīng)急預(yù)案類的文稿，要有市政府應(yīng)急辦審核意見；
5.擬發(fā)市政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與民生關(guān)系密切、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件，需要提供政策解讀材料；
6.凡屬規(guī)范性文件的，代擬部門需提交保密審查、規(guī)范性文件認(rèn)定及政府信息公開的初步意見；
7.文稿的電子文檔；
8.上級(jí)相關(guān)文件和相關(guān)發(fā)文依據(jù)。
（二）擬以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)公文文稿，送法規(guī)與管理處審核時(shí)，對(duì)口綜合處除提供上述要件外，還應(yīng)加掛《發(fā)文審批箋》。
對(duì)口綜合處填寫的《發(fā)文審批箋》，要有分管副秘書長(zhǎng)簽署的審核意見（需要市法制辦把關(guān)的須有市法制辦審核意見）、處長(zhǎng)簽字以及全程跟辦人、公開屬性、是否需要政策解讀、擬發(fā)文種、密級(jí)和保密責(zé)任人等具體意見。
三、公文審核重點(diǎn)
（一）行文理由是否充分、依據(jù)是否準(zhǔn)確。要按照精簡(jiǎn)高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市政府發(fā)文的統(tǒng)籌，減少臨時(shí)性發(fā)文，嚴(yán)控以市政府暨市政府辦公廳名義發(fā)文數(shù)量，杜絕文件升級(jí)。沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)、重復(fù)、照抄照搬照轉(zhuǎn)的一律不發(fā)文，能以市政府辦公廳名義發(fā)文的不得請(qǐng)求以市政府名義發(fā)文，如非全局性、綜合性工作，屬操作層面的工作或?qū)ｍ?xiàng)工作等需要行文的，一律以市政府辦公廳名義發(fā)文；省政府各部門文件需由相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的，不得請(qǐng)求以市政府或市政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)；省政府各部門主送市政府征求意見、商洽工作、協(xié)商問題等公文，需回函答復(fù)的，均由有關(guān)對(duì)口部門予以答復(fù)；貫徹落實(shí)省政府各部門文件、會(huì)議精神的公文，一般由有關(guān)對(duì)口部門制發(fā)；凡下發(fā)的通知（包括會(huì)議通知）應(yīng)一次性表達(dá)完整，就同一問題不發(fā)補(bǔ)充通知，各部門的工作計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告和貫徹上級(jí)部門相關(guān)文件、會(huì)議精神的意見，以及常規(guī)性活動(dòng)方案等，不得請(qǐng)求以市政府或市政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)；凡是國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府及省政府辦公廳發(fā)至縣級(jí)的文件，市本級(jí)沒有創(chuàng)新性意見的，一般不再發(fā)文；貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神沒有新的落實(shí)舉措和政策規(guī)定，一般性工作會(huì)議上已印發(fā)材料，一般性調(diào)查報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)材料以及通過當(dāng)面協(xié)商、電話溝通或者其他信息化手段能夠解決問題的，不再發(fā)文；同一事項(xiàng)一般一年只發(fā)一次文；跨年度工作，一般不每年發(fā)文，各類領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)需作調(diào)整的，市政府辦公廳發(fā)文；成員需作調(diào)整的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，市政府辦公廳不再發(fā)文。
（二）是否符合公文的審簽程序和行文規(guī)則。擬發(fā)文稿是否經(jīng)主辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署明確意見、姓名和時(shí)間；需要與有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門協(xié)商的，是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見（會(huì)簽）；地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的代擬稿是否經(jīng)市法制辦審核并同意發(fā)文；是否按規(guī)定上報(bào)相關(guān)要件；公文審簽程序是否完備，有無遺漏審簽環(huán)節(jié)。
（三）文稿內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和黨的路線方針政策，與市委、市政府已經(jīng)發(fā)布、正在執(zhí)行的政策規(guī)定有無矛盾；是否完整體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。
（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；主件、附件是否完備，必要的背景材料（如相應(yīng)的法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)要求等依據(jù)）是否齊全，人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。
（五）情況是否確實(shí)，觀點(diǎn)是否明確，表達(dá)是否準(zhǔn)確，文字是否精煉，結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，條理是否清晰。是否符合公文起草的其他要求。
（六）涉及國(guó)家絕密、機(jī)密、秘密的，是否表明了密級(jí)、保密期限和保密責(zé)任人。
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