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邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)邯鄲市2018年深化“放管服”改革工作要點的通知
邯政辦字〔2018〕136號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市2018年深化“放管服”改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年10月24日
邯鄲市2018年深化“放管服”改革工作要點
全面推進“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，是轉變政府職能的重要抓手，對于持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。按照省委、省政府部署要求和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省2018年深化“放管服”改革工作要點的通知》（冀政辦字〔2018〕132號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就2018年全市深化“放管服”改革制定如下工作要點。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”和全國、全省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委九屆三次、四次全會部署，結合開展“雙創(chuàng)雙服”活動，聚焦群眾所盼所急所憂所怨問題，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步在放權的協(xié)同配套、基層承接上下功夫，在監(jiān)管的方式創(chuàng)新、科學有效上下功夫，在服務的智能便捷、公平可及上下功夫，切實增強市場主體和群眾獲得感，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為建設富強邯鄲、美麗邯鄲提供強大動力。
二、主要任務
（一）著眼實現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減少一半，深入推進商事制度改革。
1.持續(xù)推進“多證合一”登記制度改革，對工商登記前后涉及的非行政審批事項中屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規(guī)范，進一步降低市場準入的制度性成本。（牽頭部門：市行政審批局、市工商局）
2.嚴格執(zhí)行國家工商登記前置審批事項目錄。全面梳理、規(guī)范工商登記后置審批事項，省將對《河北省工商登記后置審批事項目錄》進行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布，明確后置審批手續(xù)辦理時限，解決好后置審批時間過長、影響生產(chǎn)經(jīng)營問題。市級按照省文件要求抓好貫徹落實。（牽頭部門：市行政審批局、市工商局、市編委辦）
3.落實“證照分離”改革試點工作方案，在邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，解決“準入不準營”問題，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。（牽頭部門：市行政審批局、市編委辦、市工商局、市法制辦，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
4.在更大范圍更廣領域推行企業(yè)登記全程電子化，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域應用。除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預先核準，提升企業(yè)登記便利化水平。（牽頭部門：市行政審批局、市工商局）
5.對已在企業(yè)登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間。2018年底前，新辦納稅人首次申領增值稅發(fā)票，符合相關規(guī)定條件的，辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)、有條件的地方1日辦結。（牽頭部門:市稅務局）
6.各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。完善“多證合一”數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，2018年底前，將辦理時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。（牽頭部門:市人力資源社會保障局）
7.優(yōu)化企業(yè)銀行開戶程序，由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進行審查后，對符合《人民幣結算賬戶管理辦法》的企業(yè)，屬備案類賬戶的，立即為企業(yè)開立賬戶，屬核準類賬戶的，人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，2個工作日內(nèi)核發(fā)開戶許可證，商業(yè)銀行在領取開戶許可證當日或下1個工作日交付企業(yè)。（牽頭部門:人行邯鄲市中心支行）
8.大幅壓減企業(yè)開辦時間，2018年底前，全市企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作日。（牽頭部門:市行政審批局、市工商局、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
9.進一步簡化外資企業(yè)設立程序，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”，大幅壓減辦理時間。（牽頭部門:市商務局、市工商局）
（二）著眼實現(xiàn)項目審批時間再砍掉一半，扎實推進投資審批改革。
1.改革精簡工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，取消施工合同、建筑節(jié)能設計審查備案等事項，簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖等，市規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法等部門限時聯(lián)合驗收，2019年上半年全市實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日。（牽頭部門:市行政審批局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市建設局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦等有關部門，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
2.按照國家統(tǒng)一部署，全面實施市場準入負面清單制度，出臺相關配套文件和具體實施方案，除國家政策法律禁止外都要放開，做好實行市場準入負面清單與法律、法規(guī)的銜接，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。（牽頭部門:市發(fā)展改革委、市法制辦、市商務局）
3.推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，推行投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，進一步優(yōu)化整合平臺審批流程，確保項目審批時間不高于國家平均時間。（牽頭部門:市行政審批局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市水利局等有關部門）
4.借鑒張家口賽區(qū)冬奧會建設項目投資審批改革經(jīng)驗。研究制定政府投資項目審批改革試點方案，提高審批效率和決策水平。（牽頭部門:市行政審批局、市發(fā)展改革委、市編委辦等有關部門）
5.建立投資項目審批事項清單，優(yōu)化流程、壓縮時間，及時向社會公布。（牽頭部門:市行政審批局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市建設局等有關部門）
6.配合省質監(jiān)局做好深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，嚴格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放產(chǎn)品目錄，強化產(chǎn)品質量監(jiān)管。省將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。市級按照省文件相關要求，做好相關工作。（牽頭部門:市質監(jiān)局）
（三）著眼實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。
1.扎實推進政務信息公開。全面推進決策、執(zhí)行、服務、管理、結果“五公開”工作質量和水平，主動公開社會關注的政府信息，及時進行政策解讀，回應社會關切，確保人民群眾的知情權與監(jiān)督權。（牽頭部門:市政府辦公廳）
2.大力推進網(wǎng)上政務服務，除法律、法規(guī)規(guī)定或涉密外，政務服務事項全部納入“1+3”市縣一體化政務服務平臺辦理，市縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋等一體化。（牽頭部門:市行政審批局，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
3.搭建服務企業(yè)網(wǎng)上平臺。建立市、縣兩級服務直通信息化系統(tǒng)，精準幫扶一批重點企業(yè)和項目主體，及時受理、解決其反映的土地、信貸、用工、用電、人才、技術等現(xiàn)實問題（牽頭部門:市發(fā)展改革委、市行政審批局）
4.加快建設應用市級政務云。完善市政務信息資源交換共享平臺，推動政務信息資源共享。（牽頭部門:市政府辦公廳、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局）
5.推動醫(yī)療保險等領域在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，2018年底前確保每個縣（市、區(qū)）至少有1家跨省定點醫(yī)療機構，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。（牽頭部門:市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委）
（四）著眼實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，有序推進相對集中行政許可權改革。
1.結合機構改革，調(diào)整規(guī)范已編制公開的行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單。（牽頭部門:市編委辦、市法制辦等有關部門）
2.全面推行市縣行政審批局改革，優(yōu)化審批局運行模式，完善市縣審批聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。（牽頭部門:市行政審批局、市編委辦、市法制辦，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
3.優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，市、縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，50%以上政務服務事項“一窗”分類受理，實現(xiàn)審批事項集中辦理、集中監(jiān)管。（牽頭部門:市行政審批局、市政府辦公廳、市編委辦，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
4.開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結、掛牌上崗、AB角工作制等服務措施，提高群眾滿意度。對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務質量和效率。（牽頭部門:市行政審批局、市政府辦公廳、市編委辦，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
5.以服務對象為中心，聚焦不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營許可（開設餐飲企業(yè)）等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環(huán)節(jié)優(yōu)化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。（牽頭部門:市行政審批局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市住房公積金管理中心、市食品藥品監(jiān)管局、市國土資源局、市稅務局等有關部門）
（五）著眼實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”，著力推進審批服務便民化。
1.改進不動產(chǎn)登記。實施“一窗受理、集成服務”模式，優(yōu)化登記辦理流程，將繳納登記費同領取不動產(chǎn)權證書合并為同一環(huán)節(jié)，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。除農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證繼承和受遺贈等復雜不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日內(nèi)辦結外，一般登記業(yè)務辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內(nèi)，抵押登記由10個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi)。2018年底前至少2個以上縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（牽頭部門:市國土資源局，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
2.學習借鑒浙江改革經(jīng)驗，在全市推行“最多跑一次”改革，市、縣30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，并督促指導各地各部門抓好工作落實。市行政審批局負責在全市推行“最多跑一次”改革，市、縣30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”工作。（牽頭部門:市編委辦、市行政審批局等有關部門）
3.公布市、縣（市、區(qū)）政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，成熟一批、公布一批，進一步簡化辦事流程。（牽頭部門:市行政審批局、市編委辦等有關部門，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
4.及時銜接落實國務院關于取消下放行政審批事項、清理中央指定地方實施的行政審批事項以及清理規(guī)范行政審批中介服務事項的改革部署。（牽頭部門:市編委辦、市發(fā)展改革委）
5.開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。加大權力下放后對基層人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面的保障力度，確?；鶎咏拥米?、管得好。（牽頭部門:市行政審批局、市編委辦、市政府辦公廳等有關部門）
6.深化通關一體化改革，優(yōu)化進出口通關流程，基本實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，進出口整體通關時間壓縮三分之一。完善國際貿(mào)易“單一窗口”，推進信息共享、業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，提升“單一窗口”主要申報業(yè)務（貨物、艙單、運輸工具申報）應用率，2018年年底前應用率達到70%。（牽頭部門:邯鄲海關、市發(fā)展改革委、市商務局）
（六）著眼實現(xiàn)沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消，深入開展“減證便民”行動。
1.全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調(diào)整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩證明”、“循環(huán)證明”、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。（牽頭部門:市法制辦、市司法局、市行政審批局等有關部門，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
2.進一步加強對職業(yè)資格清單管理制度落實情況的監(jiān)管，國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格之外，一律不得和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)掛鉤。（牽頭部門:市人力資源社會保障局）
（七）著眼實現(xiàn)再減少一批涉企稅費，開展“降費減負”專項行動。
1.按照國家部署要求規(guī)范政府性基金，鞏固省立涉企行政事業(yè)性“零收費”成果，及時修訂行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單；繼續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費，動態(tài)調(diào)整收費目錄清單，加大對亂收費的查處和整治力度；降低企業(yè)用電、用能、融資、物流、稅費等成本。（牽頭部門:市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務局）
2.降低企業(yè)物流成本，實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”，簡并貨運車輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路市界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構設立手續(xù)。（牽頭部門:市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市環(huán)境保護局、市工商局）
3.落實國家減稅政策，改革完善增值稅。按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。（牽頭部門:市稅務局）
4.推開我市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理行動，全面清理規(guī)范協(xié)會商會特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰贊助等違法違規(guī)行為。（牽頭部門:市民政局、市發(fā)展改革委）
（八）著眼形成一套公平高效的監(jiān)管體系，切實加強事中事后監(jiān)管。
1.落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，待省營商環(huán)境評價體系出臺后，抓緊建立我市營商環(huán)境評價制度和評價體系，營造依法保護市場主體合法權益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。（牽頭部門:市發(fā)展改革委等有關部門）
2.加快推進綜合行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步擴大行業(yè)領域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點，推動行業(yè)領域一支隊伍管執(zhí)法。（牽頭部門:市編委辦、市法制辦）
3.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強抽查業(yè)務培訓力度，提升執(zhí)法水平和抽查質量，動態(tài)管理“一單、兩庫”，隨機抽查比例不低于3%，確保抽查檢查結果的公示共享與運用，不斷提高信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度。（牽頭部門:市工商局）
4.清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況開展自查，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容。（牽頭部門:市發(fā)展改革委、市工商局，各縣<市、區(qū)>政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
5.加快實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，加快轉變監(jiān)管方式，通過全市統(tǒng)一的招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等行政監(jiān)管平臺強化網(wǎng)上監(jiān)督管理，實現(xiàn)行政監(jiān)管由線下向線上轉變。市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室負責交易平臺建設及運用等工作，市發(fā)展改革委負責招投標監(jiān)管工作。（牽頭部門:市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市國資委等有關部門）
6.加強行業(yè)主管部門、公共資源交易平臺監(jiān)管機構的協(xié)同監(jiān)管，對工程建設項目、國有企業(yè)、高校招投標，以及土地招拍掛、政府采購、藥品耗材采購等實施全過程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，促進交易活動規(guī)范有序、公平公正。（牽頭部門:市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市建設局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局<市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室>等有關部門）
7.以政務、商務、社會、司法領域誠信建設為重點加快社會信用體系建設。加大信用信息共享公示力度，推動重點領域認定“守信紅名單”和“失信黑名單”，促進信用聯(lián)合獎懲機制落地實施。建成市、縣兩級信用信息共享平臺，全市各級信用信息共享平臺信息覆蓋率達到60%以上。（牽頭部門:市社會信用體系領導小組成員單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要把“放管服”改革擺在突出位置，加強組織領導，周密安排部署，逐項細化任務，明確時間節(jié)點和責任人，一項一項抓進度、促落實。市、縣協(xié)調(diào)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決問題；各專題組、功能組要深化政策研究，加強業(yè)務指導，推動各項改革有力有序開展。
（二）積極創(chuàng)新突破。各級各部門要在總結改革經(jīng)驗、鞏固改革成效的基礎上，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，主動對標對表先進地區(qū)，借鑒“放管服”改革中的好經(jīng)驗、好做法，并結合本級本部門實際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措，先行先試、典型示范，以點帶面推動各項改革政策落地見效。
（三）抓好督導落實。結合全市重點工作大督查，加大督導檢查力度，通過專項督查、明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，助推工作開展。要嚴格考核獎懲，以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少為衡量標準，對措施落實到位、成效明顯的表揚激勵，對工作不力、企業(yè)和群眾不滿意的依規(guī)追責問責。
（四）搞好宣傳引導。注重重大改革政策解讀，特別是對涉及群眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應群眾訴求，充分利用各類媒體，大力宣傳“放管服”改革的重要意義、實際成效，大力宣傳各級各部門典型經(jīng)驗、成功做法，積極營造廣大群眾關注改革、支持改革、參與改革的社會氛圍。
附件：邯鄲市2018年“放管服”改革重點工作任務分解表
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