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邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)邯鄲市城中村改造三年行動方案（2018-2020年）的通知
邯政辦字〔2018〕127號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市城中村改造三年行動方案（2018-2020年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年10月8日
邯鄲市城中村改造三年行動方案（2018-2020年）
為全面加快推進我市城中村改造，進一步優(yōu)化城市空間結構和管理格局，改善群眾居住環(huán)境，完善城市公共服務，按照《河北省城中村改造三年行動計劃（2018-2020年）》（〔2018〕61號）要求，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神，按照市委、市政府全面建設新時代富強邯鄲、美麗邯鄲的要求，以改善群眾居住環(huán)境、增強城市綜合承載能力為出發(fā)點和落腳點,全力實施新一輪城中村改造攻堅行動。
工作推進中，遵循以下基本原則：
（一）規(guī)劃引領，穩(wěn)步實施。城中村改造要根據(jù)《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》控制性詳細規(guī)劃，結合各縣（市、區(qū)）實際，科學合理地確定改造計劃，合理控制開發(fā)強度，扎實穩(wěn)步推進。
（二）政府主導，市場運作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要主導本地城中村改造工作，統(tǒng)籌改造方案、安置房建設、市政基礎設施配套、土地收儲和供應等環(huán)節(jié)，禁止村集體與開發(fā)企業(yè)私自簽訂改造協(xié)議。改造過程中要統(tǒng)籌各方利益，尊重群眾意愿，充分調動企業(yè)的積極性，建立起政府不增加債務、群眾不增加負擔的城中村改造機制。
（三）統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域平衡。實行改造資金的區(qū)域平衡，打破以村為單位平衡改造資金的傳統(tǒng)做法，不搞“村自為戰(zhàn)”。統(tǒng)籌區(qū)域內城中村的改造方案和市場運作，以盈補虧、以豐補欠，確保城中村改造工作不留死角，整體推進。
（四）安置先行，有序開發(fā)。將安置房建設作為城中村改造的重點，建立健全安置房建設資金保障機制，安置小區(qū)的公建配套和市政基礎設施要與安置房同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。結合各縣（市、區(qū)）房地產市場供求狀況，統(tǒng)籌安排土地供應規(guī)模、結構和時序，保持房地產市場健康穩(wěn)定。
（五）規(guī)范運作，依法改造。城中村集體土地依法辦理土地轉用征收審批手續(xù)和建設用地審批手續(xù)后，方可實施改造，嚴禁未批先拆、未批先建。城中村改造開發(fā)建設的各類商品房，必須嚴格履行土地、規(guī)劃、施工、預售許可手續(xù)。
（六）以人為本，發(fā)展共享。在城中村改造的同時，將農民改為居民、將農村改為社區(qū)、將村集體經濟組織改為股份制公司，統(tǒng)籌解決好城中村農民的補償安置、就業(yè)和生活來源、社會保障、集體資產處置等問題，使城中村農民的人居環(huán)境更好、生活質量更高、獲得感更強，共享城市發(fā)展的成果。
二、目標任務
2018-2020年，全市計劃改造城中村87個。其中：2018年改造35個，2019年改造29個，2020年改造23個。按照省定時間要求，2018年啟動改造的城中村，到2020年底安置房基本完工；2019年啟動改造的，到2020年底安置房主體工程基本完工；2020年啟動改造的，到2020年底安置房全部開工。
圍繞以上目標，重點做好以下工作：
（一）嚴格界定城中村范圍。貫徹落實《河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳等關于進一步加強全省棚戶區(qū)改造工作的通知》（冀建?！?018〕6號）精神，界定好城中村范圍。將現(xiàn)有的建成區(qū)內的城中村作為改造的重點，優(yōu)先安排改造。嚴禁把農村危房改造和城中村改造混淆重合，以及在農村違規(guī)改造。對城市建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內的村莊改造，改造成本過高、資金無法自求平衡的，不得納入城中村改造年度計劃。
（二）落實城中村項目。層層分解任務，將任務落實到縣（市、區(qū)）具體項目及地塊，并不斷提升項目建設水平。合理布局安置房，優(yōu)化戶型設計，優(yōu)先建設安置房，安置房品質不低于同小區(qū)開發(fā)的商品房。完善配套基礎設施，城中村改造安置住房小區(qū)配套基礎設施項目，以及與城中村改造項目直接相關的城市道路、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎設施項目，要與城中村改造安置住房相銜接，同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。加快項目建設進度，回遷安置項目要嚴格按照簽訂協(xié)議履約，杜絕“半拉子”工程。嚴格質量監(jiān)管，以工程質量終身負責制為核心，落實建設、施工、監(jiān)理等八大主體責任，建設精品工程。逐步轉變傳統(tǒng)建造方式，推廣裝配式建筑。在城中村改造工作中要切實保護好歷史文化街區(qū)和歷史建筑。
（三）發(fā)揮好投融資平臺作用。充分發(fā)揮投融資平臺在城中村改造中的作用，融資平臺公司要盡快轉型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，為城中村改造提供投融資支撐。推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵投融資平臺與社會資本合作，實現(xiàn)多元化發(fā)展。
（四）加大“放管服”工作力度。加強對房地產市場的跟蹤、分析和研判，在嚴格執(zhí)行國家調控政策的基礎上，根據(jù)市場變化情況適時調整和優(yōu)化管控措施，合理引導市場預期。各縣（市、區(qū)）城中村改造安置房用地，由市國土資源局納入土地供應計劃優(yōu)先安排。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要及時完善政策，對原以劃撥方式供地的安置房上市流通補繳出讓金問題作出明確規(guī)定，補繳后允許上市交易。簡化行政審批流程，提高審批效率，將城中村改造涉及的項目核準、規(guī)劃、用地、建設等審批手續(xù)全部納入綠色通道，優(yōu)化審批流程，對符合審批條件、手續(xù)齊全的，限時辦結。在重污染天氣預警期間，列入本行動計劃的城中村改造安置房項目可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。
（五）嚴格落實稅費減免政策。城中村改造安置房，免收城市基礎設施配套費和各種行政事業(yè)性收費及政府性基金。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要完善政策，明確收費減免的具體科目和優(yōu)惠幅度。嚴格按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《財政部國家稅務總局關于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕65號）規(guī)定，落實安置房稅收優(yōu)惠政策。電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城中村改造給予支持，減免入網、管網增容等經營性收費。其中，供水、供氣、供熱、通信等相關企業(yè)，根據(jù)城中村改造拆遷安置情況，對安置房小區(qū)外的配套部分，在現(xiàn)有設施覆蓋范圍內的由上述企業(yè)出資配套建設并保證正常使用；小區(qū)內的配套部分，所涉及收費按普通住宅小區(qū)收費標準的70%收取，縣（市、區(qū)）政府（管委會）可對相關企業(yè)給予補貼支持。供電部分，小區(qū)外的供電設施，由邯鄲供電公司出資配套建設并保證正常使用；小區(qū)內的供電設施由改造實施單位自行建設，確需委托電力公司建設的，按照普通住宅小區(qū)的整體收費標準70%收取。除此之外，安置房小區(qū)內外相關設施建設不再繳納其他費用。
（六）完善安置補償政策。城中村改造應充分尊重群眾意愿，堅持實物安置和貨幣補償相結合，以實物安置為主。主城區(qū)內城中村改造嚴格執(zhí)行《邯鄲市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（邯政字〔2017〕51號）有關規(guī)定，妥善做好土地、房屋的征收與補償工作，對違法違規(guī)問題嚴肅查處，并追究有關人員責任。主城區(qū)外的城中村改造嚴格執(zhí)行當?shù)卣贫ǖ膰型恋厣戏课菡魇张c補償實施辦法。對經濟困難戶，在符合有關政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系予以統(tǒng)籌解決。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市建設局局長任副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市行政審批局等有關部門和相關縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負責人為成員的邯鄲市城中村改造三年行動推進工作領導小組，負責統(tǒng)籌全市城中村改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，具體負責全市城中村改造的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是城中村改造實施主體，要對本轄區(qū)內城中村改造工作負總責；要建立相應工作機構，負責本地區(qū)城中村改造的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動。主要領導要親自研究部署，分管領導負責組織推動，牽頭部門具體落實，相關部門密切配合，全面落實工作任務和各項政策措施。
（二）落實部門監(jiān)管職責。市發(fā)展改革委負責指導做好城中村改造項目的核準工作。市財政局負責納入棚戶區(qū)改造的城中村項目財政補助資金的籌集和撥付，對資金使用情況進行監(jiān)督。市國土資源局負責全市城中村改造項目建設用地保障工作，指導城中村集體土地轉征審批和補償安置工作。市建設局牽頭負責全市城中村改造督導、檢查工作。市政府有關部門按照責任分工，各司其職、密切配合，共同推進城中村改造工作。
（三）強化督導考核。加大督導檢查力度，定期召開調度會議，采取“每月督導、雙月通報”等方式，督促各縣（市、區(qū)）工作進度。實施目標責任制管理，市政府與各縣（市、區(qū)）政府（管委會）簽訂目標責任書，年底市政府將進行考核并兌現(xiàn)獎懲。建立問責機制，對工作不主動、進度緩慢、弄虛作假、審計查處問題整改不到位的，城中村改造安置房逾期未交付使用項目整改不到位的單位和責任人給予通報批評，并明確整改期限和要求，對問題嚴重的進行嚴肅問責。
（四）做好群眾工作。通過各種媒體加強對城中村改造的宣傳報道，大力宣傳城中村改造好政策、好典型、好做法，充分發(fā)揮輿論引導作用，贏得群眾理解和支持。在征地補償和回遷安置等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行程序，不搞不尊重群眾意愿的違法強拆強建。耐心細致做好群眾工作，逐戶化解矛盾糾紛，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。
附件：
1.邯鄲市城中村改造三年行動推進工作領導小組成員名單
2.邯鄲市2018-2020年城中村改造任務表
3.邯鄲市2018-2020年城中村改造項目清單
附件1：邯鄲市城中村改造三年行動推進工作領導小組成員名單
組 長：張躍峰 市政府副市長
副組長：劉永昌 市政府副秘書長
李紅光 市建設局局長
成 員：翟增軍 市發(fā)展改革委主任
宋進民 市財政局局長
劉運嶺 市國土資源局局長
張金江 市規(guī)劃局局長
王兆社 市住房保障房產管理局局長
白長俊 市行政審批局局長
陳玉建 市城管執(zhí)法局局長、市公安局副局長
強延峰 武安市政府市長
馬洪廣 雞澤縣政府縣長
李建青 邱縣政府縣長
孟凡雄 館陶縣政府縣長
邢 晟 涉縣政府縣長
祁富強 廣平縣政府縣長
殷社林 成安縣政府縣長
樊中青 魏縣政府縣長
于保舒 臨漳縣政府縣長
蘇雷芳 大名縣政府縣長
李學軍 叢臺區(qū)政府區(qū)長
李少鋒 復興區(qū)政府區(qū)長
張才芳 邯山區(qū)政府區(qū)長
陳珍禮 峰峰礦區(qū)政府區(qū)長
張荷紅 永年區(qū)政府區(qū)長
白 鋼 冀南新區(qū)管委會主任
龐耀洲 邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會常務副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，辦公室主任由李紅光同志兼任。
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