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《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)施意見》
邯政辦字〔2018〕115號
邯鄲市人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的
實(shí) 施 意 見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
為深入貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2018〕109號）要求，篩選培育重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，營造良好營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞國家“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合、載體支撐、區(qū)域協(xié)同原則擴(kuò)大對外合作，積極營造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平，服務(wù)京津、聯(lián)動中原、對接國際、投資便利的服務(wù)業(yè)對外大開放格局。
二、總體目標(biāo)
到2020年，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模在全市利用外資占比力爭達(dá)到10%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）對接國際物流通道。加快推進(jìn)邯鄲國際陸港、武安保稅物流中心、青島保稅港區(qū)邯鄲（雞澤）功能區(qū)等物流園區(qū)保稅、口岸及外匯結(jié)算等功能建設(shè)，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托邯鄲“雙港”物流園區(qū)，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極對接青島港、天津港等口岸業(yè)務(wù)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，打造四省交界區(qū)域?qū)ν忾_放門戶。積極推進(jìn)邯鄲機(jī)場改擴(kuò)建，申請貨物運(yùn)輸資質(zhì)，適時拓展國際航線，謀劃建立國際物流直通通道。支持國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)參與物流園區(qū)合作，優(yōu)化運(yùn)輸方式，提升智能化水平。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市鐵路辦、邯鄲海關(guān)、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動金融創(chuàng)新開放。拓展金融創(chuàng)新開放市場，吸引銀行、保險、擔(dān)保、租賃等金融機(jī)構(gòu)在我市布局。推動科技金融創(chuàng)新融合，促進(jìn)金融科技企業(yè)開展云計算、大數(shù)據(jù)、生物識別、人工智能等技術(shù)在金融領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)總部建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地，促進(jìn)結(jié)算、運(yùn)營等業(yè)務(wù)功能集聚。支持邯鄲銀行等金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，探索開展項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)以凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)開展跨境融資性對外擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極爭取擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)直接融資。探索建立區(qū)域性科技資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展多元化的保險業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融中心。（市金融辦、人行邯鄲市中心支行、市財政局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）搭建重大科技平臺。強(qiáng)化科技招商與對接服務(wù)，加快推進(jìn)與九次方大數(shù)據(jù)集團(tuán)、中車集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)招商合作，強(qiáng)力招引重大科技平臺。認(rèn)真落實(shí)《邯鄲市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》（邯政字〔2018〕49號）精神，推動我市高校、科研院所和大型企業(yè)加快輸出原創(chuàng)性科技成果。依托高校、科研院所、國家級和省級開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)一批海外高端人才和海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極引進(jìn)京津重大科技資源，著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，重點(diǎn)加快北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)北科院邯鄲分院以邯鄲市高新技術(shù)展館為載體，打造“一器三中心”（即科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心和科普中心）。加強(qiáng)教育國際交流合作，支持市內(nèi)高校與國外高校開展高水平合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，深化國際人才培養(yǎng)和科技項(xiàng)目合作。（市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）打造文化旅游名城。以創(chuàng)建首批省級全域旅游示范區(qū)為抓手，創(chuàng)新旅游發(fā)展新模式，突出“旅游+”融合發(fā)展，構(gòu)建全域旅游休閑度假目的地體系，打造京津冀旅游目的地和中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游中心城市。充分發(fā)揮邯鄲市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會作用，樹立邯鄲旅游新樣板，創(chuàng)建邯鄲旅游新地標(biāo)，形成邯鄲旅游新片區(qū)，進(jìn)一步向國內(nèi)外宣傳展示邯鄲旅游新品牌。加快實(shí)施“12410”計劃，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)，把涉縣、武安市創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)。加大趙王城、鄴城、大名府、廣府四大古城開發(fā)力度，打造四大重點(diǎn)旅游區(qū)。推進(jìn)武安東太行、涉縣紅河谷、峰峰響堂山磁州窯、磁縣溢泉湖、東部鄉(xiāng)村旅游、紫山城郊游憩帶、邯鄲道歷史文化旅游街區(qū)等十大旅游項(xiàng)目，打造邯鄲十大旅游精品。用足用好邯鄲旅游獎勵辦法，充分調(diào)動外地旅行社組團(tuán)來邯的積極性，開展嘗試實(shí)質(zhì)性合作，努力開拓自駕游、大巴游、專列游和包機(jī)游市場，吸引更多的國內(nèi)外游客來邯旅游觀光、休閑度假。（市旅游發(fā)展委、市發(fā)展改革委、市文廣新局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）擴(kuò)大信息對外開放。規(guī)劃建設(shè)冀南新區(qū)、邯鄲東區(qū)信息服務(wù)業(yè)集中區(qū)，努力培育數(shù)字媒體、云計算、物聯(lián)網(wǎng)三大新興信息服務(wù)業(yè)。以北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院大數(shù)據(jù)智能技術(shù)實(shí)驗(yàn)室為依托，基于我市云計算平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)服務(wù)平臺，打造邯鄲信息服務(wù)品牌。鼓勵外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一批具有國際影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目落地。鼓勵企業(yè)以并購等方式吸收引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。支持龍頭企業(yè)通過引進(jìn)外資、域外投資，或兼并、聯(lián)合、合資、上市等方式做大做強(qiáng)。支持信息服務(wù)企業(yè)、行業(yè)組織、研究和咨詢機(jī)構(gòu)等開展全方位合作，推動企業(yè)積極拓展國內(nèi)外用戶。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)境保護(hù)局、市科技局、市通信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）培育國際電商品牌。實(shí)施電子商務(wù)示范引領(lǐng)和質(zhì)量提升工程，組織實(shí)施我市電子商務(wù)企業(yè)、基地等按照省示范主體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級示范主體工作，積極建設(shè)外向型服務(wù)外包基地，建立健全跨境電子商務(wù)服務(wù)體系，吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)。年內(nèi)培育省級及以上電子商務(wù)示范基地3個，省級及以上電子商務(wù)示范企業(yè)5家。實(shí)施電子商務(wù)龍頭引領(lǐng)工程，支持有條件的企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)品牌，提升品牌附加值和軟實(shí)力，加強(qiáng)邯鄲制造品牌的線上宣傳推廣，提升品牌知名度和影響力，支持有影響力的服務(wù)外包承接企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。實(shí)施電子商務(wù)特色引領(lǐng)和創(chuàng)新帶動工程，拓展軟件設(shè)計、醫(yī)藥研發(fā)、物流服務(wù)、會展服務(wù)、采購與營銷服務(wù)、人力資源服務(wù)等新興業(yè)務(wù)。培育壯大創(chuàng)意設(shè)計、高端影視等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)對外文化貿(mào)易平臺，在服裝設(shè)計、動漫設(shè)計、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市文廣新局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）協(xié)同發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)、溫泉、太極等資源，加快邯鄲華齡生態(tài)健康城、臨漳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、魏縣福泰養(yǎng)老服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與餐飲、營養(yǎng)保健、休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，打造四省交界健康養(yǎng)老標(biāo)志區(qū)、京津冀養(yǎng)老優(yōu)選地。依托摩羅丹、浙奇生物、東汝阿膠等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中藥制劑、生物制藥等高端中醫(yī)藥產(chǎn)品。依托河北子豐生物科技、尚格魔芋等重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)多肽制品、硒蛋白、棉籽蛋白、大豆蛋白、紅薯膳食纖維等生物制造。鞏固我市與京津醫(yī)療合作成果，鼓勵我市各醫(yī)療單位同京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多形式的醫(yī)療合作，打造大健康新醫(yī)療融合發(fā)展新高地。積極引進(jìn)國內(nèi)外社會辦醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理、護(hù)理、康復(fù)、保健、療養(yǎng)、體育健身、商業(yè)健康保險機(jī)構(gòu)等企業(yè)，鼓勵國際知名品牌管理公司參與我市大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的管理。（市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)局、市民政局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，盯緊國家和省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。按照國家和省統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。（市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）
（二）推行制度創(chuàng)新。全面壓縮通關(guān)時間，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化。推動關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式，實(shí)行預(yù)約通關(guān)制度，全面推行“一站式”作業(yè)。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和跨境電商公共服務(wù)平臺。（市發(fā)展改革委、邯鄲海關(guān)、市公安局、市商務(wù)局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。建立健全公平競爭的市場秩序，深化“放管服”改革，推行“雙隨機(jī)一公開”。落實(shí)公平競爭審查制度，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展國家、省、市三級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，完善專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案制度。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工商局、市財政局、市法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大政策支持。落實(shí)出口退稅等優(yōu)惠政策，利用好省對集裝箱運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠措施。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)投資用于自營設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造購置的進(jìn)口設(shè)備，按國家和省相關(guān)政策可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、邯鄲海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化人才支撐。貫徹落實(shí)《邯鄲市英才服務(wù)卡管理辦法（試行）》（邯辦字〔2018〕23號），探索建立在購房等方面支持政策，進(jìn)一步加大政策支持力度。探索建立外籍人才與本土居民相互融合的生活社區(qū)，進(jìn)一步聚集國際要素，吸引海外人才來邯創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年9月19日
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