張發(fā)〔2016〕12號《中共張家口市委張家口市人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的實施意見》

中共張家口市委張家口市人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的實施意見




張發(fā)〔2016〕12號    2016年10月14日

 
為深入貫徹落實《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》（冀發(fā)〔2016〕12號）精神，把全市開發(fā)區(qū)打造成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的策源地、改革開放的橋頭堡、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、“四大兩新一高”產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，現(xiàn)就加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出改革和發(fā)展兩大主題，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破除體制機制障礙，著力破解要素制約，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化營商環(huán)境，使開發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，為實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色崛起提供戰(zhàn)略支撐。

（二）基本原則。

1.規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)合理、超前規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做大做強現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)每個縣（區(qū)）都有省級開發(fā)區(qū)。

2.對標(biāo)先進、比學(xué)趕超。借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，破解我市開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素，力爭在兩年內(nèi)我市有國家級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)零的突破。

3.政府引導(dǎo)、市場運作。強化黨委、政府主體責(zé)任，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強發(fā)展動力和活力。

4.分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。針對不同類型和不同發(fā)展層次的開發(fā)區(qū)，避免同質(zhì)競爭，采取差異化政策措施，促進競相發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

堅持以對外開放為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動力，以體制機制改革為保障，以評價考核為導(dǎo)向，加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展步伐。到2020年，全市開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速建立，集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)，創(chuàng)新能力明顯增強，開放水平顯著提高，土地利用更加集約，綠色發(fā)展成效顯著，產(chǎn)城融合取得積極進展，對全市發(fā)展的支撐作用更加突出。

——到2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入占全市比重分別達到50%、45%以上。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入年均增長10%以上；地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入占全市比重分別達到55%、50%以上。

——到2018年，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到23%以上；到2020年，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上。

——到2018年，實際利用外資、外貿(mào)出口總額占全市比重均達到55%以上；到2020年，實際利用外資、外貿(mào)出口總額占全市比重均達到60%以上。

——到2020年，平均投資強度達到250萬元/畝以上，畝均稅收達到15萬元/年以上。

——到2020年，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2015年下降20%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，污水集中處理率達到100%。

——到2020年，從業(yè)人員達到60萬人，累計新增35萬人左右，成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位的主要來源。

二、推進優(yōu)化整合，理順管理體系

（四）加快市管省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合進度。根據(jù)省政府《關(guān)于張家口市開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案的批復(fù)》（冀政字〔2016〕33號），按照“各市對直接管理的開發(fā)區(qū)，可保留1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”原則，我市直接管理河北張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和河北張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將張家口西山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（河北張家口西山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）更名為河北張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，掛河北張家口西山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牌子，仍由萬全區(qū)托管。

（五）推進縣（區(qū)）管省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。按照“各縣管理的省級開發(fā)區(qū)，實行一縣一區(qū)，一區(qū)多園的原則”，原市直管懷安縣托管的河北張家口南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃歸懷安縣直管，與河北懷安工業(yè)園優(yōu)化整合為河北懷安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)兩園”，撤銷河北懷安工業(yè)園、河北張家口南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牌子。原市直管宣化縣托管的張家口東山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)劃歸宣化區(qū)，與河北宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為河北宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)兩園”，掛河北張家口東山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牌子。懷來縣將原河北沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與懷來高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）優(yōu)化整合為河北沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)兩園”，掛河北懷來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牌子，撤銷懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)牌子。涿鹿縣將原河北涿鹿工業(yè)園（涿鹿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）更名為河北涿鹿經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，掛河北涿鹿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牌子。赤城縣將赤城新興產(chǎn)業(yè)示范園與河北赤城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為河北赤城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)兩園”，撤銷赤城新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)牌子。其他只有1個省級開發(fā)區(qū)的張北縣、萬全區(qū)、蔚縣、沽源縣、橋東區(qū)、下花園區(qū)6個縣（區(qū)）保持不變。整合后，我市由原來的14個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和4個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)變?yōu)?2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（掛牌不計算在內(nèi)）。支持實力較強、發(fā)展空間不足的開發(fā)區(qū)，對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高且分布集中的區(qū)域（包括開發(fā)區(qū)），在互利共贏基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，實行委托管理，報省級商務(wù)或科技部門備案。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)黨委、政府）

三、加快體制改革，增強發(fā)展活力

（六）明確責(zé)任主體。各縣（區(qū)）管理的省級開發(fā)區(qū)，黨工委書記和管委會主任由所在縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長分別兼任。進一步強化開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職能，社會管理職能主要由當(dāng)?shù)卣蚵毮懿块T負責(zé)。（責(zé)任單位：市委組織部，各縣區(qū)黨委、政府）

（七）健全管理機構(gòu)。對已有機構(gòu)、編制的省級開發(fā)區(qū)，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”整合后，由機構(gòu)編制部門進行編制整合、調(diào)整和清理；對沒有機構(gòu)、編制的省級開發(fā)區(qū)，由機構(gòu)編制部門按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，根據(jù)開發(fā)區(qū)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展情況，落實機構(gòu)編制，組建管理機構(gòu)，2016年底前全部完成。開發(fā)區(qū)可根據(jù)發(fā)展需要，在機構(gòu)總額內(nèi)自行設(shè)立或調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要可在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)或辦事機構(gòu)，受開發(fā)區(qū)與派出部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以開發(fā)區(qū)管理為主。（責(zé)任單位：市編委辦、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)黨委、政府）

（八）提高運轉(zhuǎn)效能。賦予開發(fā)區(qū)同級政府相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，2016年底前，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及主要職能全部落實到位。各級政府有關(guān)部門按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”原則，以直接下放、授權(quán)或委托形式，依法有序向開發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力。相關(guān)部門要加強指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，放管結(jié)合到位，優(yōu)化服務(wù)到位。加強事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。開發(fā)區(qū)建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，并向社會公開。支持開發(fā)區(qū)行政審批相對集中，實行集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機制，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。具備條件的開發(fā)區(qū)，原則上都要設(shè)立行政審批局，實行一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法，2016年底前開始運行。各縣（區(qū)）黨委、政府收到的各類文件，如和開發(fā)區(qū)工作有關(guān)，一律傳閱各開發(fā)區(qū)。市直各職能部門下發(fā)縣（區(qū)）直職能部門的各類文件，如和開發(fā)區(qū)工作有關(guān)，一并下發(fā)各開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：市編委辦，各縣區(qū)黨委、政府，市直各有關(guān)部門）

（九）強化運營管理。推行“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”機制，引入社會資本主導(dǎo)、參與開發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”的設(shè)計、投資、建設(shè)、招商、運營和維護，采取市場化運作機制破解資金籌措難題，運用專業(yè)化招商破解項目引進難題，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解轉(zhuǎn)型升級難題。支持開發(fā)區(qū)引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，以“整體外包”“特許經(jīng)營”形式，開展政企合作，確定收益回報和風(fēng)險分擔(dān)機制，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。在2016年進一步完善和細化跨行政區(qū)域經(jīng)濟總量和稅收分享、環(huán)境容量分擔(dān)等“飛地”政策，鼓勵園區(qū)之間開展“共建、共管、共享”全方位合作，建立各具特色的跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計局、市財政局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局）

（十）落實選拔任用制度改革。賦予并落實開發(fā)區(qū)中層干部任免權(quán)，實行任免后備案。開發(fā)區(qū)干部管理，要形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機制。開發(fā)區(qū)實行聘任制和績效工資制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用。開發(fā)區(qū)根據(jù)各自實際自行制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。具有獨立一級財政的開發(fā)區(qū)要在2016年底前、其他開發(fā)區(qū)要在2017年6月底前，完成此項任務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)黨委、政府）

四、提高承載水平，釋放創(chuàng)新動能

（十一）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)我市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，2016年底前，調(diào)整完善全市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確各個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的機遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間需求，以現(xiàn)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地布局為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地布局，保持規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、連續(xù)性，促進開發(fā)區(qū)與各類規(guī)劃“多規(guī)合一”。各開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃全部依法獲批并實現(xiàn)全覆蓋，依法積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，實施5年跟蹤評價，實現(xiàn)科學(xué)、高效、有序開發(fā)。切實落實規(guī)劃水資源論證制度，強化區(qū)域用水總量剛性約束，保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

（十二）完善配套設(shè)施。圍繞投資者、創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者需求，健全載體功能，優(yōu)化綜合環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平。已經(jīng)實現(xiàn)“九通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整）的開發(fā)區(qū)，要順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，加快從單一工業(yè)開發(fā)向多功能配套的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，形成“信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺”的“新九通一平”，打造宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居的升級版投資環(huán)境。尚未實現(xiàn)“九通一平”的開發(fā)區(qū)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年底前實現(xiàn)起步區(qū)“九通一平”，滿足產(chǎn)業(yè)、項目入駐的基本條件。加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善園區(qū)信息、信用平臺，加快推進借助云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)信息共享的智慧園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（十三）加速產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞“四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，吸引節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥以及大數(shù)據(jù)、大健康、金融、保險等產(chǎn)業(yè)加快聚集，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成具有較強影響力的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依靠龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術(shù)帶動、品牌帶動，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、側(cè)向配套，引導(dǎo)上中下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同類產(chǎn)品、同類企業(yè)協(xié)作發(fā)展，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全力培育百億級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)布局，形成“一區(qū)多園、一園一主業(yè)、園園有特色”的格局。積極申報國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2018年，全市開發(fā)區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占開發(fā)區(qū)總量比重達到50%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市園區(qū)辦）

（十四）加快轉(zhuǎn)型升級。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶頭去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，率先落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在做優(yōu)做強存量、以存量引增量上下功夫，挖掘內(nèi)涵發(fā)展?jié)摿Γ嵘a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的層次和質(zhì)量。實施“轉(zhuǎn)型升級四個計劃”，加大技術(shù)改造和要素供給力度，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，力爭“十三五”期間建設(shè)5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，打造一批具有國內(nèi)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。實施骨干龍頭企業(yè)提升計劃，每年選擇50家優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)先支持企業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)改造、戰(zhàn)略重組；實施中小企業(yè)成長計劃，每年選擇100家高成長企業(yè)，強化融資服務(wù)、市場服務(wù)、公共服務(wù)；實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，重點支持研發(fā)平臺建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)和智能化發(fā)展；實施上市后備企業(yè)推進計劃，培育和挖掘有潛質(zhì)、有前景的企業(yè)并支持其上市融資。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大力培育和引進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。支持開發(fā)區(qū)在對規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評進行綜合評估基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。嚴(yán)格環(huán)保、能耗、水耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全六項標(biāo)準(zhǔn)，通過限期開發(fā)、土地置換、兼并重組等方式，倒逼區(qū)內(nèi)過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”盡快實現(xiàn)整合、轉(zhuǎn)型、置換或退出，騰出發(fā)展空間用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市工信局、市金融辦、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

（十五）實施創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。每個開發(fā)區(qū)都要與省內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校“結(jié)對子”，建立并不斷深化實質(zhì)性長期戰(zhàn)略合作關(guān)系；市內(nèi)高校和科研院所都要在開發(fā)區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)新園區(qū)，建立產(chǎn)學(xué)研基地，促進技術(shù)成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，培育有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批低成本、全要素、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化服務(wù)體系。按照初創(chuàng)期、成長期、壯大期、上市期4個梯度，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，形成開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的新動能。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與市場競爭的能力。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)和地震局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市商務(wù)局、市金融辦、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

（十六）增強招商實效。聚焦招商引資、招才引智主責(zé)主業(yè)，加強招商機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全招商引資工作機制。創(chuàng)新招商方式，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、專題招商、板塊招商、以商招商、委托招商、以人才引項目、與專業(yè)招商機構(gòu)合作等方式，增強招商引資的針對性和有效性。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資興業(yè)，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率。市級招商牽頭部門要加強招商隊伍建設(shè)，工作重心下沉，與開發(fā)區(qū)加強對口聯(lián)系，在項目、渠道、信息、平臺等方面給予重點指導(dǎo)，努力實現(xiàn)引進重大項目的突破。支持縣區(qū)和開發(fā)區(qū)制定招商獎勵政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲或合同約定。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市發(fā)改委、市工信局、市園區(qū)辦、市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)政府）

（十七）搶抓三大機遇。各開發(fā)區(qū)要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會和建設(shè)可再生能源示范區(qū)三大歷史機遇，用好用足各項政策措施，加快推進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。要打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量對接平臺，加強產(chǎn)業(yè)配套能力和公共服務(wù)體系建設(shè)，定向精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長點。大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)合作和項目對接。深入實施產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接轉(zhuǎn)移、總部——孵化基地、一區(qū)多園、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等形式，與京津共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，形成“京津研發(fā)+張家口制造轉(zhuǎn)化”的協(xié)作模式，引進創(chuàng)新型人才團隊，（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市工信局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

（十八）推進集約綠色發(fā)展。堅持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，嚴(yán)格開發(fā)區(qū)項目準(zhǔn)入門檻，重點把好項目土地投入產(chǎn)出、能評、環(huán)評、安評關(guān)，嚴(yán)禁高耗能、高污染、低效益項目上馬。開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目平均容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過7%。集中建設(shè)企業(yè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實施“零增地”技術(shù)改造。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過廠房加層、改造、用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵盤活存量低效建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，支持探索通過無償收回、限期開發(fā)、協(xié)議收購等方式，倒逼企業(yè)退出低效用地。以提升資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率和水資源產(chǎn)出率為核心，大力推進開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。按照綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改革，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源使用效率，減少污染物排放，有效防范環(huán)境風(fēng)險。加強企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、智慧園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。建立規(guī)劃環(huán)評成果“清單管理”模式，對不符合規(guī)劃環(huán)評要求的不予受理或?qū)徟＜涌煳鬯幚?、集中供熱等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)清潔化改造。2016年底前，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置。強化規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的聯(lián)動管理，對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評、各類成果清單清晰可行的開發(fā)區(qū)，簡化建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

（十九）促進產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、吸引就業(yè)的積極作用，推進以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、就業(yè)規(guī)模較大、安全和環(huán)境風(fēng)險較小、符合土地和城市規(guī)劃的開發(fā)區(qū)要率先轉(zhuǎn)型，因地制宜優(yōu)化功能分區(qū)和城鄉(xiāng)用地布局，合理確定公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和配置標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升綜合服務(wù)功能，促進園區(qū)和城鎮(zhèn)資源共享、設(shè)施配套、功能互補，努力建成產(chǎn)城教融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)。單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

五、強化政策保障，加大扶持力度

（二十）加大土地政策支持。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，新增建設(shè)用地規(guī)模向開發(fā)區(qū)傾斜，支持符合條件的開發(fā)區(qū)在符合規(guī)劃的前提下適度擴大建設(shè)用地規(guī)?；蛘{(diào)整區(qū)位。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)建設(shè)。實行建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。在省辦法出臺后，盡快制定我市的開發(fā)區(qū)土地收儲辦法。市、縣（區(qū)）要留足開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，從明年開始，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配向開發(fā)區(qū)傾斜，安排一定數(shù)量專門用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌占補平衡指標(biāo)，保障開發(fā)區(qū)項目落地需要。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)成長性，采取先租賃后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地，提升土地市場周轉(zhuǎn)效率。建立年度盤活存量建設(shè)用地與年度建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤機制，鼓勵低效用地再開發(fā)。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)政府）

（二十一）加大財政政策支持。開發(fā)區(qū)財政實行獨立核算，納入本級財政預(yù)算管理，開發(fā)區(qū)的財政收入除按規(guī)定上繳外，應(yīng)用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建立一級財政。開發(fā)區(qū)土地收益中的市、縣級留成部分，除有專項規(guī)定用途外，全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整治。積極申報省級財政安排的開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，市級財政每年安排不少于5000萬元的開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，縣級財政每年要相應(yīng)安排開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，重點支持開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。資金管理辦法由市財政局會同相關(guān)部門另行制定。省安排我市的各類試點項目，各級財政用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通建設(shè)、環(huán)境保護、園林綠化、職業(yè)教育及公共服務(wù)平臺的各類專項資金，優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)項目。除國家規(guī)定的收費項目外，開發(fā)區(qū)內(nèi)免收各種行政事業(yè)性收費。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局，各縣區(qū)政府）

（二十二）加大科技政策支持。對開發(fā)區(qū)申報的科技項目,優(yōu)先推薦國家相關(guān)科技計劃，優(yōu)先推薦省科技支撐計劃、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。鼓勵開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等區(qū)域試點，支持開發(fā)區(qū)在要素流動、激勵機制、市場準(zhǔn)入等方面開展省級創(chuàng)新改革試點。對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的科技創(chuàng)新平臺和眾創(chuàng)空間，各級財政落實有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)績效給予獎勵性后補助。加快實施支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的用地政策。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在開發(fā)區(qū)實施科技成果轉(zhuǎn)化的國內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)業(yè)團隊，積極推薦納入省“巨人計劃”“百人計劃”、科技英才“雙百雙千”推進計劃。（責(zé)任單位：市委組織部、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市財政局、市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)政府）

（二十三）拓寬多元化投融資渠道。支持開發(fā)區(qū)設(shè)立具備獨立法人資格的投融資平臺，由同級財政注資，或?qū)⒇斦v年投入形成的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、實物資產(chǎn)（包括土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等可用于抵押的資產(chǎn)），通過劃轉(zhuǎn)和授權(quán)經(jīng)營方式注入投融資平臺。支持開發(fā)區(qū)投融資平臺加強與金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者合作，實行“統(tǒng)一授信、分項實施、公司償還、市縣分級保障”的融資模式，形成開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有效規(guī)范投入機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款和股權(quán)質(zhì)押等融資方式，加大對企業(yè)的信貸投放。鼓勵金融機構(gòu)向開發(fā)區(qū)提供長期低息貸款，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育融資租賃、金融租賃、網(wǎng)絡(luò)金融等新興業(yè)態(tài)。支持開發(fā)區(qū)與投資機構(gòu)、保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)銀行合作，建立投保貸序時融資。支持開發(fā)區(qū)投融資平臺創(chuàng)新融資方式，推動符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)綜合運用股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具拓寬資金來源。充分利用政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項目的建設(shè)和運營。有條件的縣區(qū)和開發(fā)區(qū)要安排專項資金作為引導(dǎo)基金，推動投融資平臺與金融機構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資等各類基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市商務(wù)局、市園區(qū)辦、人行張家口市中心支行、張家口銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）

（二十四）抓好人才隊伍建設(shè)。切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、企業(yè)家隊伍和科技人才隊伍“三支隊伍”建設(shè)，特別要用好用活專門政策。加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化人才引進、培養(yǎng)和使用機制。2016年底前，研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才引進政策措施，支持開發(fā)區(qū)加強高科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，打造各類高水平科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊聚集高地。鼓勵引進私募、公募、證券、產(chǎn)業(yè)等方面的高水平基金人才和投資團隊。深化與京津合作，加快人才一體化進程，最大限度利用京津人才優(yōu)勢。支持開發(fā)區(qū)與高等學(xué)校、科研院所合作，承擔(dān)開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)企業(yè)委托研發(fā)項目的高等院校、科研院所研發(fā)團隊和科技人員，可在項目經(jīng)費中獲得科研勞務(wù)收入，其中軟件開發(fā)類、設(shè)計類、規(guī)劃類和咨詢類項目的勞務(wù)收入比例最高可達團隊使用經(jīng)費的70%，其他項目比例最高可達50%。整合教育培訓(xùn)資源，采取“訂單式”、建立實訓(xùn)基地、業(yè)務(wù)研修、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)培養(yǎng)實用型、操作型技能人才。完善人才服務(wù)體系，實施人才服務(wù)綠卡制度，在科研經(jīng)費、辦公場所、住房、落戶、醫(yī)療、居留、出入境、職稱評聘、工商和稅務(wù)登記、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面為引進人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市人力資源和社會保障局、市教育局，各縣區(qū)黨委、政府）

（二十五）支持創(chuàng)建試點示范園區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”，通過創(chuàng)建各具特色的試點示范園區(qū)，走創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、特色發(fā)展之路。支持創(chuàng)新資源密集的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型園區(qū)，享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范基地、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、國際合作創(chuàng)新園，開展創(chuàng)新發(fā)展試點示范；支持創(chuàng)建京津冀協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)，開展協(xié)同發(fā)展試點示范；支持創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融創(chuàng)新示范園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、智慧園區(qū)、產(chǎn)城融合示范園區(qū)，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范；支持創(chuàng)建國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包園區(qū)，開展開放發(fā)展試點示范；支持創(chuàng)建土地集約利用示范試點園區(qū)。市有關(guān)部門要分別制定規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)創(chuàng)建，充分發(fā)揮試點示范園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市工信局、市金融辦、市園區(qū)辦、人行張家口市中心支行、張家口銀監(jiān)分局）

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎懲

（二十六）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立張家口市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府市長擔(dān)任，市政府常務(wù)副市長、市委組織部部長、市政府分管商務(wù)和科技工作的副市長任副組長，成員由市政府相關(guān)副秘書長和市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組強化統(tǒng)籌謀劃和政策引導(dǎo)，及時研究解決開發(fā)區(qū)改革發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工，完善具體措施，加強綜合指導(dǎo)和服務(wù)，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局，分別負責(zé)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的日常管理工作。各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局，各縣區(qū)黨委、政府）

（二十七）加強隊伍建設(shè)。注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)過硬、懂經(jīng)濟、會管理、善協(xié)調(diào)、能服務(wù)的干部擔(dān)任開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。健全容錯糾錯機制，鼓勵先行先試，在不違反法律法規(guī)的前提下，大膽探索新體制、新機制、新模式，寬容失誤、允許試錯。對不懂經(jīng)濟、缺乏激情、不適合在開發(fā)區(qū)工作的干部，要及時調(diào)整。加強開發(fā)區(qū)干部培訓(xùn)力度，充分利用境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，有計劃地安排開發(fā)區(qū)干部參加培訓(xùn)。每個開發(fā)區(qū)要努力培養(yǎng)打造一支懂國際慣例、產(chǎn)業(yè)政策、資本運營、項目運作、招商務(wù)實的專業(yè)隊伍。拓寬選人用人渠道，加大干部人才引進力度,對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)黨委）

（二十八）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市政府每季度調(diào)度一次開發(fā)區(qū)工作，每年召開一次開發(fā)區(qū)工作會議。強化督導(dǎo)檢查，將開發(fā)區(qū)工作列入黨委、政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，建立電子臺賬，對問題突出的縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人進行約談。加強考核引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核辦法（試行）》（冀辦發(fā)〔2016〕26號），用一把尺子量到底，用一個標(biāo)準(zhǔn)見優(yōu)劣，每半年通報開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)排名，每年進行評價考核。已有省級開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)），按照保留開發(fā)區(qū)的性質(zhì)分別由市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局按同等分值牽頭考核；沒有省級開發(fā)區(qū)的7個縣（區(qū)），按照計劃申報開發(fā)區(qū)的類別，分別由市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局參照省考核辦法進行考核，考核結(jié)果按權(quán)重一并計入本縣（區(qū)）考核成績，成績領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)優(yōu)先推薦申報省級開發(fā)區(qū)。各級統(tǒng)計部門要加強對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對弄虛作假的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委督查室、市政府督查室、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市統(tǒng)計局、市園區(qū)辦，各縣區(qū)黨委、政府）

（二十九）明確工作職責(zé)。各縣（區(qū)）黨委、政府是本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真謀劃經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下開發(fā)區(qū)建設(shè)新思路，制定工作計劃，定期調(diào)度督導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。市直各有關(guān)部門，要按照本意見的任務(wù)分解，確保完成本部門的工作職責(zé)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)黨委、政府，市直各有關(guān)部門）

（三十）加大獎懲力度。依據(jù)當(dāng)年開發(fā)區(qū)綜合考評結(jié)果，對在全省綜合排名前10名、進位幅度前10名、利用外資1億美元以上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合排名前3名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予表揚獎勵，在項目、資金、土地等方面給予傾斜支持，發(fā)展空間不足的，支持?jǐn)U區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府的獎懲措施，對在全省綜合排名后5名的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、退位幅度最大的5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合排名后2名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，給予通報和警告。對連續(xù)兩年被警告的開發(fā)區(qū)，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子或取消省級開發(fā)區(qū)資格。受到警告的開發(fā)區(qū)，約談所在地黨委、政府和開發(fā)區(qū)的主要負責(zé)人；被撤銷的開發(fā)區(qū)，對黨工委、管委會和所在地黨委、政府的主要負責(zé)人進行責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市編委辦、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和地震局、市國土資源局，各縣區(qū)黨委）



附件：張家口市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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本文關(guān)鍵詞： 張發(fā), 中共張家口市委, 張家口市, 開發(fā)區(qū), 改革, 發(fā)展, 實施意見