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《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新冰雪運動發(fā)展體制機制的實施意見》
邯政辦規(guī)〔2018〕26號
邯鄲市人民政府辦公廳
關(guān)于創(chuàng)新冰雪運動發(fā)展體制機制的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
為大力普及推廣冰雪運動，提升我市冬季項目競技實力，加快冰雪運動項目建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新冰雪運動發(fā)展體制機制制定以下實施意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓我省籌辦2022年冬奧會機遇，充分發(fā)揮市場機制作用，普及推廣冰雪運動，促進冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我市冰雪運動水平，走出一條冰雪運動跨越式發(fā)展之路。
通過不斷改革創(chuàng)新，努力形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的發(fā)展格局。主要目標：群眾冰雪運動廣泛開展，2022年在我市參與冰雪運動人次達到300萬人以上；冰雪場館的數(shù)量持續(xù)增加，2022年全市冰雪場館達到8個以上；冰雪運動人才規(guī)模穩(wěn)步提升，到2022年，冰雪運動普及人才1000名以上。
二、加快提升冰雪競技運動實力
（一）突出抓好專業(yè)運動隊建設(shè)。實施精兵戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展速度輪滑、速度滑冰等項目隊伍，競技運動員達到100人左右。支持專業(yè)運動隊采取多種形式引進優(yōu)秀教練員，確保每支重點項目隊伍有高水平教練員和保障團隊。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自優(yōu)勢發(fā)展符合本地實際的運動項目隊伍，培養(yǎng)更多冰雪運動后備人才。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市人力資源社會保障局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）
（二）全力推動跨項跨界選材。研究制定跨項跨界選拔標準，從我市武術(shù)、跳水、體操、田徑等夏季優(yōu)勢項目及輪滑、舞蹈、雜技等傳統(tǒng)項目中，選拔適合冬季項目需要的優(yōu)秀運動員。鼓勵各夏季項目運動隊和各縣（市、區(qū)）以及協(xié)會、俱樂部等社會組織，把最優(yōu)秀的運動員輸送到市級、省級運動隊，乃至國家隊。對各級各類學校、社會組織輸送貢獻突出的人才，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）
（三）深入開展高水平合作共建。以市冰雪運動學校為依托，將我市更多優(yōu)秀運動員送入省隊、國家隊，爭取與省體育局、國家體育總局合作共建更多運動隊。加強與高等學校合作共建，積極推進與我省張家口、承德等優(yōu)勢地市以及黑龍江、吉林、北京、新疆等冰雪運動優(yōu)勢省份合作交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市財政局、市人力資源社會保障局）
（四）積極推進社會辦運動隊。研究制定聯(lián)合培養(yǎng)、人員編制支持、經(jīng)費補貼等政策措施，進一步完善扶持企業(yè)、院校、省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊的辦法和舉措，通過冠名贊助、購買服務、承擔任務等方式，吸引更多的社會優(yōu)質(zhì)資源共建、自建優(yōu)秀運動隊。代表我市參加比賽取得成績的運動員、教練員，可享受聯(lián)辦雙方的獎勵激勵政策。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市編委辦、市教育局、市審計局、市稅務局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）
（五）實施開放式訓練。堅持走出去發(fā)展戰(zhàn)略，有重點、有針對性地選派優(yōu)秀運動隊出省訓練、出市訓練，特別是到高水平訓練基地開展訓練或反季節(jié)訓練。運動隊出省、出市訓練的人數(shù)、批次、停留時間等根據(jù)需要安排。重點運動員或缺乏訓練條件的重點項目隊伍，視訓練需要可委托省、國家或先進地區(qū)訓練團隊訓練，開辟“綠色通道”，特事特辦。運動隊訓練可委托第三方機構(gòu)組織實施，以提高專業(yè)化水平和綜合效益。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市財政局、市審計局）
三、加快培養(yǎng)后備人才
（一）鼓勵學校因地制宜開展冰雪運動訓練。支持各縣（市、區(qū)）建立冰雪運動體校和體育傳統(tǒng)項目學校，認真落實《河北省冬季體育傳統(tǒng)項目學校認定管理辦法（試行）》。分批次在全市中、小學建設(shè)冰雪運動特色學校，2025年達到10所以上。形成科學完整的人才培養(yǎng)體系，建立年齡層次銜接有序、項目結(jié)構(gòu)多元、訓練規(guī)模合理的后備人才隊伍。教育、體育部門要密切合作，共同制定冰雪運動規(guī)劃，將冰雪項目納入全市中、小學。引導學校和青少年體育俱樂部在寒假期間舉辦體育冬令營和冰雪運動訓練活動，提高冰雪運動青少年參與率，推動冰雪運動深入開展。（責任單位：市教育局、市體育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）
（二）建設(shè)優(yōu)秀冰雪運動后備人才梯隊。大力實施“雛鷹計劃”，構(gòu)建冰雪運動后備人才選拔、跟蹤和培養(yǎng)、組織和保障體系。加大對后備人才基地、俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校及新建業(yè)余訓練隊伍的扶持力度，組織開展豐富多彩的賽事活動，2022年前各縣（市、區(qū)）至少新建1支以上業(yè)余訓練隊伍。各縣（市、區(qū)）可資源互補、跨縣（市、區(qū)）共建隊伍，比賽成績分別計入相關(guān)單位。研究制定特許經(jīng)營、以獎代補等措施，調(diào)動企業(yè)、高等學校、俱樂部等參與冰雪運動后備人才培養(yǎng)的積極性。（責任單位：市體育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；協(xié)辦單位：市教育局）
（三）完善冬季項目賽事設(shè)置。改進青少年競賽參賽辦法，增加冬季項目青少年參賽組別，擴大青少年運動員參賽規(guī)模。積極探索多元化辦賽模式，鼓勵社會組織、青少年俱樂部、個人組隊參賽辦賽，培育青少年體育競賽多元化市場主體。完善市運會和年度競賽政策，鼓勵各縣（市、區(qū)）積極開展青少年比賽，努力培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)更多冬季項目后備人才。（責任單位：市體育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）
（四）大力實施教練員“省培計劃”。加大培養(yǎng)本土教練員的工作力度，采取請進來、走出去等多種方式，定期舉辦冰雪教練員、教師培訓班，提高執(zhí)教能力和實戰(zhàn)水平。有針對性地引進冰雪運動優(yōu)秀教練員，快速提升重點冰雪項目的運動水平。制定科學、完善的教練員管理辦法，盡快建立起一支理念先進、方法有效、素質(zhì)較高的教練員隊伍。2022年前重點選拔培養(yǎng)10名優(yōu)秀教練員，使之成為具有開闊視野、創(chuàng)新思維、較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)軍型教練員。邀請省內(nèi)外、國內(nèi)外高水平訓練專家對我市教練員進行培訓，分期分批選派教練員出省、出市研修、參加各類大賽觀摩。（責任單位：市體育局）
（五）加強與冰雪運動大省和周邊省市的交流合作。舉辦形式多樣的青少年冬季項目訓練營、冬季陽光體育大會等，共享人才、場地、教練等資源，培養(yǎng)更多青少年冰雪運動后備人才。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教育局）
（六）加大對冰雪運動后備人才培養(yǎng)的扶持力度。對各縣（市、區(qū)）后備人才基地、俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校及新建的業(yè)余訓練隊伍，依據(jù)相關(guān)規(guī)定每年安排專項經(jīng)費給予補助。（責任單位：市體育局、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；協(xié)辦單位：市教育局）
四、加快普及推廣群眾冰雪運動
（一）培育群眾冬季項目活動品牌。著力培育以歡樂冰雪、四季冰雪為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等賽事活動為支撐的群眾冬季項目活動體系，努力創(chuàng)造具有邯鄲特色的品牌活動。每年開展大眾冰雪賽事活動10次以上，各縣（市、區(qū)）要依托當?shù)刈匀?、民俗和人文資源，因地制宜發(fā)展形式多樣、富有地域特色的冰雪健身項目，培育特色冰雪活動品牌；探索建立大型冰雪賽事活動多部門聯(lián)動服務機制，切實做好賽事服務保障工作；加強賽事活動與商業(yè)資源的聯(lián)動，推進冰雪賽事活動市場化運作和職業(yè)化發(fā)展，逐步培育花樣滑冰、冰球、單板滑雪、冰壺等觀賞性強的賽事表演市場，吸引更多熱愛冰雪運動的群眾參與進來。（責任單位：市體育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市工商聯(lián)）
（二）培育壯大冰雪體育社會組織。充分發(fā)揮市級冰雪運動協(xié)會的作用，鼓勵成立縣級冰雪運動協(xié)會，積極推進城鄉(xiāng)冰雪健身組織和站點建設(shè)。到2022年，爭取有5個以上的縣（市、區(qū)）成立冰雪協(xié)會，建立冰雪站點。支持各級社會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冰雪場館經(jīng)營單位和運動俱樂部資源，創(chuàng)建更多自主品牌賽事活動；鼓勵各企事業(yè)單位為職工參與冬季運動健身創(chuàng)造條件，提倡各企事業(yè)單位工會經(jīng)費用于職工冬季運動健身消費。（責任單位：市體育局、市總工會，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；協(xié)辦單位：市行政審批局、市民政局）
（三）強化冰雪運動科學健身指導。加強冰雪項目社會體育指導員隊伍建設(shè)，到2022年培養(yǎng)冰雪項目社會體育指導員1500人以上。進一步加快邯鄲市冰雪運動協(xié)會建設(shè)，廣泛舉辦冰雪運動專項健身講座等宣傳教育活動。加強冰雪指導員職業(yè)技能鑒定工作，積極推廣《河北省大眾滑雪等級標準（試行）》，積極推動與冰雪運動相關(guān)的從業(yè)資格認證標準體系建設(shè)，建立健全全市冰雪項目社會體育指導員隊伍。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教育局、市人力資源社會保障局、邯鄲廣播電視臺，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）
（四）積極推進冰雪運動進校園。全面落實“百萬青少年上冰雪”活動方案，通過廣泛開展校園冰雪活動，在青少年學生中普及冰雪運動知識和技能，培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的青少年冰雪運動后備人才。鼓勵通過社會購買服務等方式，借助社會力量逐步擴大青少年參與冰雪運動規(guī)模，鼓勵有條件的學校配備冰雪運動專職教師，大力發(fā)展我市校園冰雪活動，讓更多學生掌握1-2項冬季運動技能。（責任單位：市教育局、市體育局、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）
五、加快冰雪場地設(shè)施建設(shè)
（一）加大場地設(shè)施建設(shè)投入力度。支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)1830平方米的標準公共滑雪館，給予一定資金扶持。各縣（市、區(qū)）加大對公共冰雪場地設(shè)施建設(shè)資金扶持力度，推廣運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本共同參與冰雪場地設(shè)施建設(shè)運營。創(chuàng)新投融資機制，支持私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)投資建設(shè)冰雪場地設(shè)施。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>，市發(fā)展改革委、市財政局、市體育局）
（二）不斷豐富場地設(shè)施類型。在公共體育場地、城市廣場、社區(qū)廣場及有條件的學校，運用新技術(shù)，采用多種方式建設(shè)季節(jié)性、臨時性冰雪場地。結(jié)合住宅開發(fā)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)冰雪場地。（責任單位：市體育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市教育局）
（三）創(chuàng)新場地設(shè)施運營管理模式。大力發(fā)展特色旅游、培訓、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一個集運動、餐飲、娛樂、休閑、度假于一體的省級冰雪特色小鎮(zhèn)。鼓勵冰雪場地設(shè)施運營單位創(chuàng)新惠民舉措，擴大公共服務范圍，分時段向公眾免費或優(yōu)惠開放；符合規(guī)定條件的，納入各級體育場館免費或低收費開放補助資金支持范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市旅游發(fā)展委、市工商局、市體育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；協(xié)辦單位：市財政局）
（四）強力抓好場地設(shè)施安全監(jiān)管。認真落實滑雪場所安全規(guī)范地方標準和高危險性體育項目經(jīng)營活動管理辦法，按照省體育局要求省、市、縣三級建立以體育部門牽頭抓總，安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生計生、公安、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門密切配合的監(jiān)管機制，著力加強市級監(jiān)管和縣級執(zhí)法隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門按法定職責進行聯(lián)合執(zhí)法，確保參與群眾的人身安全。引導保險公司根據(jù)冰雪運動特點開發(fā)保險產(chǎn)品，倡導具備條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。（責任單位：市體育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；協(xié)辦單位：市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市公安消防支隊、市食品藥品監(jiān)管局）
六、強化政策措施支撐
（一）加大激勵獎勵力度。制定重大冬季賽事激勵獎勵政策。對參加全省以上高水平賽事取得優(yōu)異成績的運動員、教練員，按規(guī)定給予獎勵。加大運動員高危項目的商業(yè)保險力度，可在基本醫(yī)療保障基礎(chǔ)上參加商業(yè)醫(yī)療保險和意外傷害保險。適當擴大市內(nèi)各級各類學校招收冰雪項目運動員的招生規(guī)模，放寬冰雪項目運動員免試入學的條件，按規(guī)定減免學費。人力資源社會保障部門把退役運動員納入全市人才資源體系，各級、各類體育事業(yè)單位招聘體育工作人員時，對取得優(yōu)異成績的退役運動員，可以采取考試考核的方式；市本級和各縣（市、區(qū)）事業(yè)單位招聘獲得全國比賽、亞洲比賽、世界比賽名次以上的退役運動員時，采用直接考核的方式，聘用為管理人員或教練員。各級各類學校設(shè)立體育教練員崗，招聘退役冰雪項目運動員從事體育教學、冰雪運動推廣工作。（責任單位：市體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局）
（二）完善財政投入機制。各縣（市、區(qū)）政府<管委會>要統(tǒng)籌一般公共預算和體育彩票公益金，加大對冬季運動訓練比賽、人才培養(yǎng)和引進、成績獎勵、舉辦賽事活動、培訓交流等方面的支持力度。對冬季項目運動隊訓練、比賽等事項經(jīng)費上給予重點保障，贊助費等“其他收入”可用于運動隊訓練、比賽等，特殊事項實施特殊政策。鼓勵社會資本設(shè)立冰雪運動發(fā)展基金。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>，市體育局、市財政局）
（三）保障用地建設(shè)需求。將冰雪場地設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，確保用地建設(shè)規(guī)模。實行差別化供地，對非營利性的冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓練場（館）及其配套設(shè)施，符合劃撥用地目錄的，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各縣（市、區(qū)）政府<管委會>以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成冰雪健身休閑場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市體育局）
（四）切實加強組織領(lǐng)導。成立由市長任組長、分管副市長任副組長，市發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、教育、外事、科技、國土資源等部門負責同志為成員的邯鄲市創(chuàng)新冰雪運動發(fā)展體制機制工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進冰雪運動加快發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市體育局。各級各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究制定冰雪運動推廣普及實施計劃及政策措施，及時解決工作中遇到的困難和問題。鼓勵各地積極探索推動冰雪運動發(fā)展的創(chuàng)新舉措，全面提高我市冰雪運動水平。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市政府有關(guān)部門）
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月10日
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