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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市建筑工程總承包管理暫行辦法（試行）的通知
邯政辦規(guī)〔2018〕25號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市建筑工程總承包管理暫行辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月8日
邯鄲市建筑工程總承包管理暫行辦法（試行）
為深化建筑工程組織方式改革，規(guī)范推進(jìn)房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（EPC），促進(jìn)工程設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱工程總承包是指建筑工程總承包，從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可采用工程總承包模式；采用裝配式建造方式的項目原則上采用工程總承包模式。
建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
第三條 市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)市本級工程總承包活動的監(jiān)督管理，市行政審批、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源、審計等部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)做好工程總承包相關(guān)工作。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及其相關(guān)部門依職責(zé)做好本級工程總承包活動的監(jiān)督管理工作。
第四條 采用工程總承包模式招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件：
（一）招標(biāo)人已依法成立；
（二）項目可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，項目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工程概算、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求已確定；
（三）招標(biāo)方案已經(jīng)核準(zhǔn)；
（四）用地（預(yù)審）意見已經(jīng)確定；
（五）明確使用工程總承包模式；
（六）資金或資金來源已經(jīng)落實；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五條 招標(biāo)文件應(yīng)包含內(nèi)容：
（一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地質(zhì)資料，工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等基礎(chǔ)資料；
（二）招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收、供貨方式等量化指標(biāo)；
（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等；
（四）要求投標(biāo)文件中明確分包的內(nèi)容；
（五）采用建筑信息模型或者裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求；
（六）投標(biāo)人工程報價的計算方式；
（七）要求提供的履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。
招標(biāo)文件參照河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的工程總承包招標(biāo)文件示范文本。
第六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須招標(biāo)的工程項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日，可根據(jù)項目具體情況適當(dāng)延長。
第七條 工程總承包項目可實行全過程項目管理，其費用可列入工程總承包估算或概算內(nèi)。
第八條 工程總承包一般采用公開招標(biāo)方式，采用裝配式建造方式的項目，裝配率達(dá)到市政府要求的，可采用邀請招標(biāo)方式。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的可研報告（或初步設(shè)計）確定的工程總承包部分的估算價（或概算價）為最高投標(biāo)限價。
第十條 工程總承包項目宜采用固定總價合同。建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計價方式和計價辦法。
依法必須招標(biāo)的工程項目，合同固定價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價格一般不予調(diào)整。
第十一條 工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工組織或者施工計劃、工程質(zhì)量安全專項方案、工程業(yè)績、項目經(jīng)理資格條件等。
第十二條 評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為7人及以上單數(shù)，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目特點由從事設(shè)計、采購、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評標(biāo)專家一般從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
技術(shù)比較復(fù)雜、專業(yè)性要求比較高或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定專家難以勝任評標(biāo)實際需要的項目，招標(biāo)人可另行選擇合適的評標(biāo)專家。
第十三條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員等條件。工程總承包單位也可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，聯(lián)合體成員數(shù)量一般不超過3家，聯(lián)合體協(xié)議需明確牽頭人，并按協(xié)議分工分別在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。
招標(biāo)人公開發(fā)包前完成可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)。
第十四條 工程總承包項目經(jīng)理是具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)，在任命或者授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程總承包合同履行和項目管理的項目負(fù)責(zé)人。
工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師，熟悉工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項目經(jīng)理。
第十五條 工程總承包合同的簽訂。建設(shè)項目的建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)依法簽訂工程總承包合同，合同應(yīng)對工程總承包模式、內(nèi)容、價款、工期、現(xiàn)場管理人員、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)以及雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。工程總承包合同的制定參照《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216），并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具合同履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。
第十六條 工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位。
工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。
第十七條 以暫估價形式包含在工程總承包招標(biāo)范圍內(nèi)的，達(dá)到國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重要設(shè)備、材料以及專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第十八條 工程總承包項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行施工圖審查。建設(shè)單位可以根據(jù)項目實施情況，將施工圖分階段進(jìn)行審查報備。房屋建筑工程原則上可分為基坑、主體、裝修等三個階段，市政工程原則上分主體和附屬工程兩個階段。
第十九條 工程項目所在地行政審批部門可根據(jù)工程總承包合同及分包合同，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。建設(shè)單位可根據(jù)項目實施情況分階段（房屋建筑按基坑、主體、裝修三個階段，市政工程按主體、附屬工程兩個階段）申請多本施工許可證。
第二十條 工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應(yīng)按工程總承包項目特點和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；工程資料由建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職能簽署意見。
第二十一條 工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位等工程總承包參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察、設(shè)計、施工等由工程總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)。
第二十二條 工程總承包項目在實施過程中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全管理條例》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究工程總承包企業(yè)和工程總承包項目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
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