大政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知




大政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)

各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：

《大理州鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

大理白族自治州人民政府辦公室

2018年1月16日


 

大理州鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕152號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按照政企分開、理順管理關(guān)系、明確管理職責(zé)的要求，剝離企業(yè)承擔(dān)的鹽業(yè)行政監(jiān)管職能，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、上下統(tǒng)一、監(jiān)管到位的鹽業(yè)監(jiān)管體制。

二、基本原則

職責(zé)明確。依法進(jìn)行食鹽專營(yíng)管理與監(jiān)督，明確各級(jí)政府食鹽行業(yè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽政執(zhí)法職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、密切配合的監(jiān)管體系。

政企分開。剝離企業(yè)承擔(dān)的鹽政監(jiān)管和鹽政執(zhí)法職能，企業(yè)回歸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，政府依法履行鹽業(yè)行政監(jiān)管。

上下統(tǒng)一。建立上下統(tǒng)一、業(yè)務(wù)歸口的省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)鹽業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體系，探索創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法監(jiān)管模式。

穩(wěn)妥實(shí)施。加快推進(jìn)企業(yè)與職能部門之間鹽業(yè)監(jiān)管職能的移交，做實(shí)做細(xì)州鹽業(yè)監(jiān)管體制改革具體工作和縣市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。州、縣市兩級(jí)相關(guān)職能部門做好從企業(yè)剝離出的鹽業(yè)行政監(jiān)管職能各項(xiàng)工作的無縫承接，按期完成鹽業(yè)管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）明確職能職責(zé)，強(qiáng)化部門職能發(fā)揮

云南省鹽業(yè)有限公司大理分公司不再承擔(dān)鹽政監(jiān)管職能，不再加掛“大理州鹽務(wù)管理局”牌子。州工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)大理州鹽業(yè)行業(yè)管理，依法實(shí)施食鹽專營(yíng)監(jiān)管，確保食鹽供應(yīng)安全；州食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)食鹽質(zhì)量安全及市場(chǎng)監(jiān)管職能和食鹽質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，將食鹽納入食品安全監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)全州食鹽質(zhì)量安全及市場(chǎng)監(jiān)督和管理；州工商行政管理局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)按照部門職責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)管理；州發(fā)展改革委會(huì)同州工業(yè)和信息化委等部門，負(fù)責(zé)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；州物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)食鹽供應(yīng)應(yīng)急期間市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處哄抬食鹽價(jià)格等違法行為；州衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織開展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，做好食用鹽加碘新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，防治碘缺乏病危害；州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)職能部門提出的涉及鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)及機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)進(jìn)行審核，并按照程序報(bào)批；州政府法制和政策研究室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鹽政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；州財(cái)政局、州公安局等按照部門職責(zé)做好有關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)管體制

各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理布局市場(chǎng)監(jiān)管資源，推動(dòng)工作重心下移，統(tǒng)籌安排好行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。大理州鹽務(wù)管理局（云南省鹽業(yè)有限公司大理分公司）承擔(dān)的鹽政執(zhí)法職能，交由有關(guān)職能部門依法監(jiān)管。賦予州食品藥品監(jiān)管部門食鹽質(zhì)量安全及市場(chǎng)監(jiān)管職能，增加縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和鹽政執(zhí)法職能。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極探索創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法監(jiān)管模式，盡快形成完善的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

（三）剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔(dān)的鹽政監(jiān)管和鹽政執(zhí)法職能，加強(qiáng)過渡期食鹽安全監(jiān)管

剝離云南省鹽業(yè)有限公司大理分公司承擔(dān)的鹽政監(jiān)管和鹽政執(zhí)法職能，由有關(guān)職能部門依法監(jiān)管，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家新的鹽業(yè)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在改革過渡期，新的鹽業(yè)監(jiān)管體系未建立前，現(xiàn)有的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)，不能削弱。為防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，各縣市和州級(jí)有關(guān)部門應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托、聘用當(dāng)?shù)鼐哂宣}業(yè)行政執(zhí)法證的人員協(xié)助做好鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，確保食鹽市場(chǎng)安全穩(wěn)定，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

（四）認(rèn)真安排好市場(chǎng)供應(yīng)，確保供應(yīng)安全

州工業(yè)和信息化委、州發(fā)展改革委、州食品藥品監(jiān)督管理局、州物價(jià)局等部門要強(qiáng)化政企溝通，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)非正常供應(yīng)狀況；加強(qiáng)政府儲(chǔ)備管理、應(yīng)急調(diào)運(yùn)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)供應(yīng)應(yīng)急的處置能力。鹽業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高食鹽產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，確保供應(yīng)安全。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、編制

撤銷大理州鹽務(wù)管理局后，要統(tǒng)籌解決好改革所涉及的編制、經(jīng)費(fèi)等問題。州工業(yè)和信息化委、州食品藥品監(jiān)督管理局因鹽業(yè)監(jiān)管工作所需的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制在本方案下發(fā)后，按機(jī)構(gòu)編制管理程序報(bào)批。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市人民政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作負(fù)總責(zé)，縣市要嚴(yán)格按照州級(jí)職能職責(zé)劃分，實(shí)行上下對(duì)口的鹽業(yè)行政監(jiān)管體制，明確政企分開、鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽政執(zhí)法的部門及職責(zé)，編制行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，于2018年1月底前報(bào)州政府審批。州工業(yè)和信息化委、州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州人力資源社會(huì)保障局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州政府法制和政策研究室及云南省鹽業(yè)有限公司大理分公司等部門和單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合，結(jié)合部門（單位）職能對(duì)涉及食鹽監(jiān)管體制改革進(jìn)行認(rèn)真研究，做好具體落實(shí)工作，確保2018年2底前完成職能移交、職責(zé)調(diào)整等有關(guān)工作，按時(shí)完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務(wù)。州鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加大對(duì)全州鹽業(yè)體制改革工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革政策措施落實(shí)到位。州鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)各縣市改革情況進(jìn)行督查，督促各地加快改革進(jìn)程，鞏固和深化改革成果。

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