通政辦發(fā)〔2018〕39號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市加強個人誠信體系建設(shè)和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知》

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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市加強個人誠信體系建設(shè)和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知

通政辦發(fā)〔2018〕39號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》和《南通市全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號），加快推進我市個人誠信體系建設(shè)，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造良好信用環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家和省、市社會信用體系建設(shè)的決策部署，堅持政府推動、社會共建，健全法制、規(guī)范發(fā)展，全面推進、重點突破，強化應(yīng)用、獎懲聯(lián)動的基本原則，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以建立健全個人誠信記錄和推廣信用惠民應(yīng)用為主要手段，大力弘揚誠信文化，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，全面推進守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

二、主要目標(biāo)

到2018年底，完成重點領(lǐng)域重點人群個人信用記錄建設(shè)，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，建立健全個人及其行為的信息記錄、歸集、管理和使用，以及信息安全和隱私保護機制。

到2020年底，在全市范圍內(nèi)建立起全面、規(guī)范、有效的個人誠信體系，實現(xiàn)各級公共信用信息系統(tǒng)個人信用信息交換、共享和應(yīng)用，構(gòu)建較為完善的個人守信激勵和失信懲戒機制，推動信用信息在個人經(jīng)濟社會活動中廣泛應(yīng)用，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。

三、重點任務(wù)

（一）加強個人誠信教育

1．大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，按照黨的十九大提出的把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面的要求，培育和踐行社會主義核心價值觀。依托社區(qū)（村）各類基層組織，大力普及信用知識，貫徹落實公民誠信守則，推進南通誠信鄰里建設(shè)，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關(guān)部門）

2．廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等法定節(jié)假日和重要時間節(jié)點，積極利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、公眾號等各類媒體平臺，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。廣泛開展“信用消費進萬家”“放心消費創(chuàng)建”“商務(wù)誠信五創(chuàng)一建”等誠信主題宣傳活動，創(chuàng)作刊播題材多樣、表現(xiàn)活潑的誠信主題文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體宣傳模式，提升誠信宣傳水平。運用公益性文化單位等陣地，通過經(jīng)典誦讀、道德講堂、展覽展示等形式，培育誠信理念。

（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關(guān)部門）

3．積極推介誠信典型。大力發(fā)掘、宣傳各行業(yè)各領(lǐng)域誠信典型，廣泛開展選樹誠實守信道德模范、身邊好人、誠信市民、優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織等活動，推出一批誠信人物、誠信群體，進一步擴大誠信典型“南通現(xiàn)象”影響力。開展“志愿江海”品牌項目、示范基地選樹工作，組織好“志愿江海20周年”“風(fēng)尚南通志愿江?！痹略轮黝}行動，進一步豐富江海志愿者品牌內(nèi)涵。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。

〔牽頭單位：市文明辦、市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門〕

4．抓好重點人群誠信教育。深入開展黨員干部誠信教育，引導(dǎo)黨員干部以身作則、率先垂范，用模范行為帶動誠信風(fēng)尚的形成。抓好企業(yè)管理者群體的誠信教育，引導(dǎo)樹立誠信守法經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、勞動用工和環(huán)境保護、稅費繳納等各領(lǐng)域建立信用管理機制。加強對重點職業(yè)人群的守信遵規(guī)教育，培養(yǎng)職業(yè)操守。

〔牽頭單位：市委組織部、市文明辦、市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門〕

5．全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。在中小學(xué)德育課程中對誠信道德教育進一步作出明確規(guī)定和要求，在社會實踐和校園生活中予以體現(xiàn)，將誠信教育融入學(xué)生生活實際和文明校園創(chuàng)建，組織開展“誠信養(yǎng)成教育”系列活動。推動高校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生信用檔案，將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。推廣江蘇聯(lián)院通州分院試點經(jīng)驗，在高校誠信教育基地開展誠信積分活動。舉辦校園誠信主題辯論賽、大學(xué)生誠信知識競賽和誠信典型評選等活動，加強校園內(nèi)誠信觀念宣傳。對在國家考試中舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為強化教育，并記入個人信用檔案。

（牽頭單位：市教育局，配合單位：市文明辦、團市委、人民銀行南通市中心支行）

6．廣泛開展信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)及社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。

〔牽頭單位：市教育局、市文明辦、市人社局、市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門〕

（二）加快推進個人信用記錄建設(shè)

7．推動完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。實現(xiàn)市人口信息庫與市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接和信息共享，運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的比對、核查、反饋工作，確保個人身份識別信息的唯一性。推動在金融、民政、教育、司法、交通、社保、政務(wù)服務(wù)、納稅、涉稅中介服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、寄遞、通信、水電氣等領(lǐng)域的實名登記和個人身份信息實時核查服務(wù)，穩(wěn)步推進個人身份信息網(wǎng)上一體化認(rèn)證、核查和信息服務(wù)，為準(zhǔn)確采集個人信用記錄奠定基礎(chǔ)。

〔牽頭單位：市公安局，配合單位：市經(jīng)信委（市信用辦）、市各有關(guān)部門〕

8．建立重點領(lǐng)域個人信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、寄遞安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、涉稅中介服務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域為重點，建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人及其工作人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、注冊建筑師、會計師、審計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、寄遞人員、安全評估師、衛(wèi)生評估師、道路運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員、機動車駕駛?cè)?、環(huán)境影響評價及檢驗監(jiān)測從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗檢測人員、專利代理人、電子商務(wù)平臺從業(yè)人員以及工程建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人及相關(guān)注冊人員等重點人群個人信用檔案。依托市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快完善個人信用記錄歸集機制，擴大歸集領(lǐng)域和范圍，歸集各類職業(yè)人群基礎(chǔ)信息、履職信息、榮譽信息，以及在取得各類職業(yè)資格、職務(wù)、榮譽、執(zhí)業(yè)過程中違法違紀(jì)或違反職業(yè)道德、造成不良影響的失信信息。個人征信機構(gòu)要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦）、人民銀行南通市中心支行、市人社局，配合單位：市各有關(guān)部門〕

（三）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制

9．保護個人信息安全。嚴(yán)格按照規(guī)定健全完善并執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，建立健全個人信息查詢使用登記和審查機制，防止信息泄露，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。加強信息安全監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、主機和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等安全防護設(shè)施，嚴(yán)格實施網(wǎng)上應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證，強化信息系統(tǒng)安全審計，實時監(jiān)測分析異常應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)應(yīng)用行為。加大通信市場準(zhǔn)入管理，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)許可的信用信息記錄和審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于郵政寄遞業(yè)信息安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，做好快遞業(yè)安全監(jiān)管。

（牽頭單位：市公安局，配合單位：市網(wǎng)信辦、市通管辦、市郵管局、人民銀行南通市中心支行）

10．加強隱私保護。按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》要求，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度，涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)。規(guī)范金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫查詢，加大對各查詢網(wǎng)點的授權(quán)、查詢結(jié)果、查詢?nèi)藛T全過程管控。加強金融消費者信息保護工作，打擊防范通信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。落實通信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定，規(guī)范通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息行為。加強對信用服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)以及其他查詢、使用個人信用信息的單位的重點管控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。建立信用服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（牽頭單位：市公安局、人民銀行南通市中心支行，配合單位：中級法院、市檢察院、市金融辦、市信用辦、市工商局、南通銀監(jiān)分局、市網(wǎng)信辦、市通管辦等市有關(guān)部門）

11．建立信用修復(fù)機制。落實數(shù)據(jù)報送主體責(zé)任，按照“誰認(rèn)定，誰修復(fù)”的原則，建立信用告知、約談、承諾機制，開展個人公共信用信息糾錯、修復(fù)及異議處理、行政復(fù)議等工作，切實保護信息主體的合法權(quán)益。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，鼓勵通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門〕

（四）依法推進個人信用信息共享使用

12．建立健全市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺。以重點職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，進一步完善市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷開發(fā)完善平臺服務(wù)功能，實現(xiàn)個人信用信息的歸集、共享和應(yīng)用。加強市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與市有關(guān)部門和縣（市）區(qū)公共信用信息系統(tǒng)對接與信息交換共享。依法依規(guī)推動市公共信用信息系統(tǒng)個人信用信息數(shù)據(jù)與金融信用信息數(shù)據(jù)的共享。按照全省統(tǒng)一規(guī)范，加強個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，歸集全市個人基礎(chǔ)信息、信用信息，包括資格資質(zhì)、表彰獎勵、公共事業(yè)費欠繳、金融活動、行政許可、行政處罰等信息，逐步實現(xiàn)各部門信息歸集交換全覆蓋。在“信用南通”網(wǎng)站開辟重點人群信用信息查詢專欄，依法依規(guī)面向社會提供查詢服務(wù)。推廣現(xiàn)代化服務(wù)手段，利用網(wǎng)站、“信用南通”微信公眾號及移動端APP等形式提供多渠道的信息查詢服務(wù)。各縣（市）、區(qū)要進一步加強縣級公共信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），人民銀行南通市中心支行，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

13．推動個人公共信用信息共享。落實國家和省個人公共信用信息目錄、失信分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，積極做好與國家、省目錄對接。依托市公共信用信息系統(tǒng)、市人口信息庫等，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。依托市信用信息聯(lián)合獎懲平臺，建立行政審批聯(lián)合懲戒共享數(shù)據(jù)庫和規(guī)則庫，將法院失信被執(zhí)行人、重大稅收違法當(dāng)事人、統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)和有關(guān)人員等有關(guān)部門依法認(rèn)定公布的“黑名單”信息以網(wǎng)絡(luò)對接方式，嵌入各相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理平臺，便于各部門自動比對、自動攔截、自動鎖定。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市公安局、人民銀行南通市中心支行等市各有關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

14．積極開展個人公共信用信息服務(wù)。各地各部門要依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。積極推動在行政管理中查詢和使用個人信用信息，各級政府部門要率先在企事業(yè)單位員工招錄（聘）、職稱評定、職業(yè)人群執(zhí)業(yè)、高管任職、公務(wù)人員調(diào)任選任、后備干部提拔、評優(yōu)評先、人大代表和政協(xié)委員資格審核等相關(guān)環(huán)節(jié)查詢和應(yīng)用個人公共信用信息。探索制定基于個人公共信用信息的分類管理和誠信積分管理機制。鼓勵引導(dǎo)各地各部門將社會信用積分、商務(wù)信用積分體系與社會公共服務(wù)有效結(jié)合，強化線上線下聯(lián)動。鼓勵推進個人信用信息作為行業(yè)市場準(zhǔn)入、保險費率浮動、銀行信貸發(fā)放、水電氣等公共服務(wù)繳費方式調(diào)整的參考依據(jù)。積極探索各級公共信用信息系統(tǒng)向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市人社局、市委組織部、市總工會、市婦聯(lián)等市各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（五）完善個人守信激勵和失信懲戒機制

15．推動信用信息惠民服務(wù)。探索建立市民信用評價模型，將結(jié)果納入“市民通（我的南通APP）”“政務(wù)通”，為信用良好的個人提供優(yōu)惠便利，讓信用“紅利”更好惠及廣大群眾。依法與有實力、有意愿的社會機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)個人公共信用記錄移動終端的授權(quán)查詢，充分發(fā)揮個人公共信用信息在共享經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的應(yīng)用。對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各地區(qū)、各部門要創(chuàng)新守信激勵措施，在教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化生活服務(wù)、評先樹優(yōu)等領(lǐng)域給予重點支持并提供更多便利服務(wù)。推進實施我市優(yōu)秀青年志愿者守信激勵計劃。深化銀稅合作，為守信個人提供基于信用的金融產(chǎn)品服務(wù)，通過一系列激勵惠民措施，引導(dǎo)廣大民眾維護自身信用形象，擴大守信激勵受惠人群，引導(dǎo)公共資源向守信個人傾斜。