通政辦發(fā)〔2017〕186號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的通知




通政辦發(fā)〔2017〕186號(hào)

各縣（市）人民政府、通州區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
　　《南通市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》已于2017年11月17日十五屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年12月27日

南通市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署，落實(shí)省委、省政府特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)我市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《省委省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕13號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）等文件精神，制訂如下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹中央關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜整合升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯鄉(xiāng)村文明、增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制等舉措，培育打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，使其成為“強(qiáng)富美高”新南通和“兩聚一高”新實(shí)踐在“三農(nóng)”工作上的有效抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體。
　　二、總體目標(biāo)
　　做好首批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)的建設(shè)工作，確保高質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)。組織謀劃后續(xù)省級(jí)試點(diǎn)推薦申報(bào)，力爭(zhēng)我市有更多項(xiàng)目入選。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，開(kāi)展市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，“十三五”期間，培育建設(shè)20個(gè)左右“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。
　　三、實(shí)施步驟
　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)示范階段（2017年-2018年）。組織各縣（市）區(qū)深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵和工作要求，提升實(shí)踐和認(rèn)知水平。積極謀劃后續(xù)省級(jí)試點(diǎn)申報(bào)，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，選擇基礎(chǔ)條件好、主體積極性高，符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的村莊列入省級(jí)試點(diǎn)培育名單，進(jìn)行重點(diǎn)培育和推薦上報(bào)。優(yōu)先選擇因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整撤并掉的老集鎮(zhèn)。對(duì)如皋市顧莊社區(qū)顧家莊等3個(gè)首批省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，如皋市政府要精心組織，加快推進(jìn)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，順利通過(guò)驗(yàn)收。啟動(dòng)市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，2018年在全市選擇10個(gè)左右村莊，通過(guò)田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動(dòng)塑造，培育為市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，形成梯度發(fā)展、全面推進(jìn)的格局。
　　（二）試點(diǎn)深化和面上推進(jìn)階段（2019年-2020年）。各地各部門對(duì)省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、資金保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)配置等方面要深入研究、認(rèn)真總結(jié)，完善工作思路和方案，形成可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)，為全市面上推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，2019年全市再選擇10個(gè)左右村莊，打造市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步引領(lǐng)和推動(dòng)面上工作開(kāi)展，爭(zhēng)取形成一批體現(xiàn)南通特色、代表南通水平的特色田園鄉(xiāng)村。
　　四、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制方案。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)做好空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)營(yíng)建智慧，確保新建農(nóng)房和建筑與村莊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域特色和時(shí)代特征。提升創(chuàng)建方案編制水平，力求思路清晰、亮點(diǎn)突出、特色鮮明。
　?。ǘ┡嘤l(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著力形成“一村一品”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育職業(yè)農(nóng)民，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。
　　（三）完善公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化和均等化要求，推動(dòng)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間合理布局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力完善交通、供電、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，按照“資源跟著需求走、服務(wù)跟著村民走”的原則，根據(jù)區(qū)劃調(diào)整、人口布局和人口結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜，適時(shí)調(diào)整。注重向重點(diǎn)地區(qū)適度傾斜，尤其要提升因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整撤并掉的老集鎮(zhèn)及自然村的公共服務(wù)水平。推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建功能齊全、資源共享、持續(xù)完善、全面覆蓋的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，讓村民有更多的獲得感和幸福感。具備條件的地區(qū)，要完善旅游配套功能。
　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道，保護(hù)、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進(jìn)“水田林人居”和諧共生。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格管控和治理農(nóng)業(yè)面源污染，加快農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、駁岸整治，加強(qiáng)村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營(yíng)造優(yōu)美和諧的田園景觀。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。
　?。ㄎ澹┱蔑@文化特色。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村和自然有機(jī)融合的空間關(guān)系，保護(hù)農(nóng)業(yè)開(kāi)敞空間、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能人才。大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉(xiāng)村文化。
　　（六）增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。壯大和增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)打造懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)建設(shè)和面上推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定試點(diǎn)名單及研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，農(nóng)工辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、農(nóng)委、水利局、文廣新局、金融辦、旅游局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各部門定期交流情況，加強(qiáng)會(huì)商研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各縣（市）區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。牽頭組織省級(jí)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作。
　　各縣（市）區(qū)政府是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定工作推進(jìn)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，配套政策資金，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。各地要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
　　各鎮(zhèn)（街道）是具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，要突出村集體和村民的主體地位，積極引導(dǎo)村民群眾參與建設(shè)。
　?。ǘ┘哟笸七M(jìn)力度。對(duì)列入省、市級(jí)試點(diǎn)的村莊，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施上給予重點(diǎn)支持。列入市級(jí)試點(diǎn)的村莊，將參照《江蘇省省級(jí)財(cái)政支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)政策意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定給予一定的扶持。同時(shí)積極整合各類涉農(nóng)資金，拓寬村集體增收渠道，建立多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引金融和社?huì)資本規(guī)范、有序、適度參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。為加強(qiáng)全市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作，從2018年起，將各縣（市）區(qū)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，并適當(dāng)提高占比分值，對(duì)推進(jìn)工作成效顯著的地區(qū)將予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（三）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)用地保障。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)盤活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房依法興辦符合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)。確需新增建設(shè)用地的，由各地統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)增減掛鉤等方式整理農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先將掛鉤指標(biāo)用于鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地。加強(qiáng)金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的金融信貸支持進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，優(yōu)先配置信貸資源，放寬鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵押貸款等方式，在特色田園鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面加大信貸支持力度。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專項(xiàng)建設(shè)基金等新型融資模式，吸引更多社會(huì)資本參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村集體用房、農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)特色經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)發(fā)展。
　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多種形式，全面宣傳特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、總體思路、基本原則和重要任務(wù)。切實(shí)把社會(huì)各界的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，把廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來(lái)。各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，親自部署推動(dòng)，把握好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方向和路徑。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，科學(xué)考核評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)、不斷取得實(shí)效。

通政辦發(fā)[2017]186.pdf

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/50580.html

本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)