通政辦發(fā)〔2017〕182號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法〉的通知




通政辦發(fā)〔2017〕182號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
　　《南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年12月15日

南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法

　　為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)金融和社會穩(wěn)定，規(guī)范企業(yè)信貸突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置程序和原則，明確相關(guān)地區(qū)和部門在防范和處置工作中的職責(zé)，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害和損失，維護(hù)銀行債權(quán)和企業(yè)穩(wěn)定，保護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　一、工作目標(biāo)
　　在企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，通過及時、穩(wěn)妥的處置，努力防止事態(tài)的擴(kuò)大；維持企業(yè)的正常秩序和資產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益；減少關(guān)聯(lián)企業(yè)、債權(quán)銀行、擔(dān)保單位等各方面遭受的經(jīng)濟(jì)損失；減少突發(fā)事件給地方經(jīng)濟(jì)、金融健康發(fā)展帶來的負(fù)面影響。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┛焖俜磻?yīng)。企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)、債權(quán)銀行等當(dāng)事人應(yīng)立即向所在地政府、管委會、市政府金融辦報(bào)告情況；所在地政府、管委會、市政府金融辦獲知企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)；所在地政府、管委會、市政府金融辦應(yīng)在接到報(bào)告并經(jīng)核實(shí)后，在24小時內(nèi)開展行動。企業(yè)信貸突發(fā)事件可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的，應(yīng)先行向公安機(jī)關(guān)預(yù)警通報(bào)。
　?。ǘ┮婪ㄌ幹?。充分發(fā)揮企業(yè)、債權(quán)銀行、擔(dān)保企業(yè)的主體作用，在應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行操作，依法保護(hù)好債權(quán)債務(wù)人的權(quán)益。
　?。ㄈ俚毓芾怼Ｍ话l(fā)事件主體企業(yè)所在的縣（市）、區(qū)政府、管委會應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，及時進(jìn)行協(xié)商處置，維護(hù)所在區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序、社會秩序的穩(wěn)定，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。
　?。ㄋ模┬姓f(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級政府、管委會、司法機(jī)關(guān)、政府職能部門、銀行監(jiān)管部門的行政協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)一行動、形成合力，在應(yīng)急處置過渡期內(nèi)，嚴(yán)防風(fēng)險擴(kuò)散蔓延。
　　（五）同進(jìn)同退。債權(quán)銀行要采取一致行動，維護(hù)共同利益，切實(shí)避免突發(fā)事件發(fā)生后債權(quán)銀行采取無序的資產(chǎn)保全措施；債權(quán)銀行要在取得一致意見的基礎(chǔ)上，遵守共同約定的各項(xiàng)條款，不得單方面采取有損于債權(quán)人整體利益的行為；對突發(fā)事件企業(yè)所有的未抵押、未凍結(jié)的有效資產(chǎn)實(shí)行整體保全，在企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置進(jìn)入后續(xù)法律程序后共同實(shí)行清產(chǎn)核資，統(tǒng)一受償。
　?。┳韪麸L(fēng)險。積極引導(dǎo)債權(quán)銀行采取適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)保全措施，迅速構(gòu)筑風(fēng)險防火墻，防止企業(yè)信貸風(fēng)險非正常蔓延擴(kuò)大；把握輿論導(dǎo)向，防范不當(dāng)言論引發(fā)事端、擴(kuò)大風(fēng)險。
　　三、操作規(guī)程
　　本辦法所稱的企業(yè)信貸突發(fā)事件，是指與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系的單個企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)），信貸余額超過1億元，符合因自身企業(yè)資金鏈斷裂，無法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并可能在更大范圍內(nèi)造成嚴(yán)重影響的突發(fā)性事件。
　?。ㄒ唬┙?bào)告制度。各商業(yè)銀行判斷發(fā)生本辦法所稱信貸突發(fā)事件的當(dāng)日，應(yīng)向市政府金融辦、企業(yè)所在地的縣（市）、區(qū)政府、管委會電話報(bào)告，并于次日提交詳細(xì)書面報(bào)告。書面報(bào)告同時抄送南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行；企業(yè)因信貸原因遭銀行訴訟（保全、查封、凍結(jié)賬戶）時，當(dāng)日應(yīng)向企業(yè)所在地的縣（市）、區(qū)政府、管委會電話報(bào)告，并于次日提交詳細(xì)書面報(bào)告；縣（市）、區(qū)政府、管委會在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議辦公室報(bào)告，并抄報(bào)南通銀監(jiān)分局和人民銀行南通市中心支行；市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議辦公室在獲得報(bào)告后，應(yīng)在第一時間內(nèi)向聯(lián)席會議相關(guān)成員單位及時通報(bào)有關(guān)情況。
　?。ǘ┙⒄鐒e啟動制度。市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，通過甄別判斷是否啟動本應(yīng)急處置辦法，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室甄別，需要啟動本應(yīng)急處置辦法的，應(yīng)及時通知企業(yè)所在地縣（市）、區(qū)政府、管委會。
　　（三）暢通地方協(xié)商。突發(fā)事件企業(yè)所在地的縣（市）、區(qū)政府、管委會在做好該企業(yè)的穩(wěn)定工作、保護(hù)其資產(chǎn)安全的同時，應(yīng)與該企業(yè)及時溝通協(xié)商達(dá)成初步處置方案，協(xié)助企業(yè)做好其他債權(quán)人的解釋溝通工作，督促企業(yè)制定緩解流動資金短缺的具體方案，并采取相關(guān)配套措施協(xié)助企業(yè)及時償還債權(quán)銀行到期貸款本息，為爭取與各債權(quán)銀行及其他債權(quán)人達(dá)成共識創(chuàng)造必要條件。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)會議協(xié)調(diào)。市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議應(yīng)及時組織企業(yè)、相關(guān)債權(quán)銀行召開突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)會。通過會議協(xié)調(diào)，促使債權(quán)銀行達(dá)成一致意見，確定債權(quán)前兩位的銀行為牽頭行和副牽頭行，組成銀行債權(quán)協(xié)調(diào)小組，提出初步處置意見；根據(jù)具體情況，從有利于解決訴訟出發(fā)，研究探討管轄法院的確定及相應(yīng)保全措施的采取，并提出建議方案。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)形成突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，并及時抄報(bào)市政府，抄送市聯(lián)席會議各有關(guān)成員單位。
　?。ㄎ澹┖炗喛蚣軈f(xié)議。經(jīng)初步分析判斷，突發(fā)事件企業(yè)基本面尚可，企業(yè)、銀行、當(dāng)?shù)卣綄戎Y(jié)果有信心的，由銀行債權(quán)協(xié)調(diào)小組按“同進(jìn)同退”的原則形成穩(wěn)定框架協(xié)議，經(jīng)債權(quán)銀行、企業(yè)一致同意后簽字蓋章實(shí)施?？蚣軈f(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括過渡期期限的確定、過渡期臨時方案、資金監(jiān)管方案、資產(chǎn)保全方案、資產(chǎn)負(fù)債清理方案等內(nèi)容。同時，由債權(quán)銀行、企業(yè)共同選擇并委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估。
　?。┩晟坪罄m(xù)處置。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債評估報(bào)告及企業(yè)面臨的生產(chǎn)形勢綜合評估，確定后續(xù)處置方案。如聯(lián)席會議認(rèn)定企業(yè)無救助價值，按照“同進(jìn)同退”原則，經(jīng)債權(quán)銀行同意，可以依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序。若救助有望，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商同意，進(jìn)入債務(wù)重組階段。
　　四、實(shí)施保障
　　建立南通市金融服務(wù)指導(dǎo)工作小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對全市的金融服務(wù)指導(dǎo)。
　　建立南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長、副秘書長、市金融辦主要負(fù)責(zé)人、南通銀監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議成員為市金融辦、南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市中級人民法院、市公安局、市財(cái)政局、市國土局、南通工商局、南通國稅局、市地稅局、各縣（市）、區(qū)人民政府、管委會分管負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會議有關(guān)決定等日常工作。各成員單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的部門，并確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議辦公室工作聯(lián)絡(luò)員。
　　啟動本應(yīng)急處置辦法后，聯(lián)席會議各成員單位要各司其職，健全信息收集和報(bào)送的工作制度，確保信息傳遞的暢通，及時掌握突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況，有針對性地采取應(yīng)對措施，及時向市委、市政府報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況。
　　企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，由市政府金融辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)、從嚴(yán)把握，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。同時，必須保護(hù)債權(quán)銀行、擔(dān)保企業(yè)、社會債權(quán)人的知情權(quán)，適時向相關(guān)單位通報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展。
　　五、其他事項(xiàng)
　　本辦法由市金融辦、南通銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕15號）同時廢止。

通政辦發(fā)[2017]182.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)