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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕178號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2017年12月8日
南通市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞95號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕130號）要求，推進我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合、形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合、試點示范與復(fù)制推廣相結(jié)合”的建設(shè)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新模式，建設(shè)覆蓋全市、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好的滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會健康發(fā)展需要。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，全市基本建成包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等重要產(chǎn)品追溯體系；追溯體系的各項運行機制和標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全；初步建成重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺，實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)之間追溯信息的互享互通；參與追溯體系建設(shè)的企業(yè)占比大幅度提高，社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機制進一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業(yè)精準(zhǔn)營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┝⒆銓嶋H，切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。
1.明確工作任務(wù)。按照國家相關(guān)法律規(guī)定，圍繞人民群眾重點關(guān)注和對公共安全具有重大影響的產(chǎn)品，根據(jù)南通實際，統(tǒng)籌規(guī)劃全市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備和危險品作為我市建設(shè)重點，分類指導(dǎo)、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。
2.確定產(chǎn)品目錄。各地、各部門要立足我市建設(shè)重點，結(jié)合實際，制定實施規(guī)劃，要酌情確定兼容國家重點追溯產(chǎn)品和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄的地方或部門產(chǎn)品目錄，并據(jù)此制定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和政策措施。
3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各地、各部門在建設(shè)重點產(chǎn)品追溯體系過程中，要積極對接國家、省有關(guān)追溯的技術(shù)要求和管理要求，在追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，實現(xiàn)與上級或本市平臺的互聯(lián)互通與通查通識。針對參與追溯的產(chǎn)品和企業(yè)，在產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營模式等方面積極探索建立本地特色的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。
?。ǘ┓诸悓嵤鞔_追溯體系建設(shè)任務(wù)。
1.推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)原則，選擇水果等食用農(nóng)產(chǎn)品作為試點，以 “生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”為目標(biāo)，建立追溯管理單位名錄，將名錄內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺；將產(chǎn)地準(zhǔn)出作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的重要內(nèi)容和組成部分，支持企業(yè)（合作社）開展以產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為標(biāo)志、以包裝標(biāo)識為載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，落實產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作機制，努力實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。2017年，全市范圍內(nèi)大型水果生產(chǎn)企業(yè)（合作社）開展追溯管理試點；到2020年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯。（市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局、南通檢驗檢疫局配合）
完善我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。2017年，完成肉菜流通追溯體系二期工程建設(shè)，覆蓋2家生豬屠宰場、3家種植基地、1家批發(fā)市場、30家菜市場、10家大型超市、20家直營店、10家集伙單位。到2020年，我市肉菜流通追溯體系正常穩(wěn)定運行，力爭實現(xiàn)與相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的互聯(lián)互通。追溯體系的公眾知曉度和參與度不斷提升；建立完善的長效管理機制和考核評估機制；追溯覆蓋面不斷擴大，涵蓋絕大部分肉類蔬菜流通企業(yè)，并向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸；后續(xù)智能軟件開發(fā)完成，數(shù)據(jù)處理和分析能力不斷提升。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局配合）
2.推進食品追溯體系建設(shè)。圍繞乳制品、白酒、食品添加劑、肉制品、食用植物油、黃酒等重點產(chǎn)品，督促引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，完善管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、保存、使用等職責(zé)要求，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。充分利用省級食品生產(chǎn)企業(yè)電子追溯平臺，梯次推進我市食品追溯體系建設(shè)，2017年，實現(xiàn)我市乳制品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)基本覆蓋；肉制品企業(yè)覆蓋35%以上、食用植物油覆蓋20%以上，完成追溯體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)力爭達到150家以上。在此基礎(chǔ)上，不斷擴大食品企業(yè)和食品品種的追溯覆蓋面，推動食品追溯從生產(chǎn)領(lǐng)域向原料供應(yīng)和流通領(lǐng)域延伸。（市食藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局配合）
加強對進口葡萄酒的溯源管理，依托國家質(zhì)檢總局進口食品化妝品進出口商備案系統(tǒng)，完善葡萄酒的進口和銷售登記，采集葡萄酒追溯信息，探索實施智能化管理。（南通檢驗檢疫局牽頭，市商務(wù)局、南通海關(guān)配合）
3.推進藥品追溯體系建設(shè)。藥品生產(chǎn)流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能夠符合藥品生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理及質(zhì)量控制要求的計算機系統(tǒng)等追溯體系，實現(xiàn)藥品可追溯。在此基礎(chǔ)上，加快推進中藥材、中藥飲片等類別藥品追溯體系建設(shè)，選取中藥材種植基地、經(jīng)營主體、醫(yī)療機構(gòu)和藥店作為試點，探索對中藥材種植、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市食藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委配合）
4.推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。選取海安縣和海門市為試點地區(qū)，以農(nóng)藥、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。2017年，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯覆蓋試點地區(qū)10%的生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)，進一步探索我市主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社配合）
5.推進特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。以電梯和氣瓶為重點，積極對接省統(tǒng)一特種設(shè)備追溯管理平臺，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。到2017年底，我市電梯和氣瓶實現(xiàn)追溯全覆蓋。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
6.推進危險品追溯體系建設(shè)。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的全市危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。推廣運用危險化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升，2020年基本建成并投入使用。（市安監(jiān)局、市公安局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局按職能分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┗ヂ?lián)共享，擴大追溯體系應(yīng)用。
1.推進追溯信息互聯(lián)共享。建立市級重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺，完善共享機制，推進各類追溯信息互通共享。鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會或者第三方建立內(nèi)部追溯體系，并與市級信息交換平臺實現(xiàn)信息對接。創(chuàng)新查詢方式，開通政府熱線、網(wǎng)站、微信公眾號等多種查詢模式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局、南通檢驗檢疫局、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委配合）
2.提升質(zhì)量安全綜合治理。建立健全認(rèn)證認(rèn)可制度，將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點等制度。研究制定重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、市場、經(jīng)營戶信用征集、評價指標(biāo)，評估市場主體經(jīng)營狀況和信用等級，完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（市公安局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局、南通檢驗檢疫局按職能分工負(fù)責(zé)）
3.促進消費和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導(dǎo)消費者理性消費。推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境，促進消費升級。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新，利用追溯體系進行市場預(yù)測與精準(zhǔn)營銷，更好地開拓國內(nèi)外市場。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局按職能分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┖狭ν七M，發(fā)揮多方主體作用。
1.強化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責(zé)任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，提升追溯信息化水平。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。銷售企業(yè)要結(jié)合追溯體系建設(shè)，推動發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)共同建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系，實現(xiàn)銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌。鼓勵各企業(yè)間探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。（市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局按職能分工負(fù)責(zé)）
2.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。各部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。本部門已經(jīng)開展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作的，要加大建設(shè)力度，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。對于部分安全風(fēng)險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品，要依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。（各相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）
3.支持協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設(shè)追溯信息平臺，采用市場化方式引導(dǎo)會員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務(wù)功能，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。（各相關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。要建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，市商務(wù)局切實發(fā)揮重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)作用，會同市級有關(guān)部門研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進各項工作。要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為政府一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點，落實部門職責(zé)分工及進度安排，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度。
（二）加強政策支持。推動各類產(chǎn)品追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)劃的制定和實施工作，逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度，并與構(gòu)建社會誠信機制、強化企業(yè)主體責(zé)任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。推動建立多元化的投資建設(shè)機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。
（三）加大宣傳教育。加強社會輿論宣傳，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普，突出強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品追溯體系的主體責(zé)任、行業(yè)組織推進追溯體系建設(shè)、加強行業(yè)自律的典型經(jīng)驗、消費者參與追溯體系建設(shè)的重要意義等；推動行業(yè)組織開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，傳播追溯理念，培育追溯文化，形成熟悉追溯、支持追溯、積極參與追溯的社會氛圍；制定合理有效的激勵措施，充分調(diào)動消費者和用戶的參與熱情，構(gòu)建全面推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的市場倒逼機制。
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