您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知
通政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各部門(mén)和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2018年2月2日
南通市房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步加強(qiáng)房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急管理工作，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置房屋安全突發(fā)事故的能力，規(guī)范、高效開(kāi)展房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，最大限度減少事故損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（江蘇省政府令第75號(hào)）、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見(jiàn)》（通政辦發(fā)〔2014〕115號(hào)）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市房屋安全管理實(shí)際，編制本預(yù)案。
1.3 工作原則
堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少房屋安全突發(fā)事故及其造成的社會(huì)危害。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)日常房屋安全隱患排查和治理力度，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好常態(tài)下的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地和各部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事故的應(yīng)急處置等相關(guān)工作。建立市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成兩級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的房屋安全突發(fā)事故處置體系。
堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地政府（管委會(huì)）為主，實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)與屬地政府（管委會(huì)）密切配合，發(fā)揮指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)作用，共同協(xié)同應(yīng)對(duì)房屋安全突發(fā)事故。
堅(jiān)持依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)。房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)部門(mén)的作用，依靠科技支撐，提高應(yīng)對(duì)房屋安全突發(fā)事故的水平和能力。
1.4 房屋安全突發(fā)事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)房屋安全突發(fā)事故造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)事故級(jí)別。
1、具備下列條件之一者為特別重大房屋安全突發(fā)事故（Ⅰ級(jí)）：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤，下同）；
?。?）100人以上重傷；
?。?）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。
（4）造成500平方米以上面積房屋或附屬建筑倒塌的；
?。?）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。
2、具備下列條件之一者為重大房屋安全突發(fā)事故（Ⅱ級(jí)）：
（1）造成10人以上死亡，30人以下死亡的；
?。?）造成50人以上重傷，100人以下重傷的；
（3）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
?。?）造成100平方米以上、500平方木以下面積房屋或附屬建筑倒塌的；
?。?）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況。
3、具備下列條件之一者為較大房屋安全突發(fā)事故（Ⅲ級(jí)）：
?。?）造成3人以上、10人以下死亡的；
?。?）造成10人以上、50人以下重傷的；
（3）造成1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
?。?）造成30平方米以上、100平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的；
（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。
4、具備下列條件之一者為一般房屋安全突發(fā)事故（Ⅳ級(jí)）：
（1）造成1人以上、3人以下死亡的；
?。?）造成1人以上、10人以下重傷的；
（3）造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（4）造成30平方米以下面積房屋或附屬建筑倒塌的；
?。?）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。
本房屋安全突發(fā)事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)房屋發(fā)生倒塌、坍塌，需要應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別事故（因自然災(zāi)害等不可抗力引發(fā)的區(qū)域性房屋倒塌、坍塌等按其它預(yù)案執(zhí)行）。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
發(fā)生一般房屋安全突發(fā)事故由縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)處置，并制定一般房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。
2 組織體系與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市政府是我市房屋安全應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的房屋安全應(yīng)急處置工作。
2.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別房屋安全突發(fā)事故，市政府應(yīng)設(shè)立市房屋安全應(yīng)急指揮部。市房屋安全應(yīng)急指揮部在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市房屋安全應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）房屋安全突發(fā)事故時(shí)，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市房管局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。
發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）房屋安全突發(fā)事故時(shí)，根據(jù)省授權(quán)，由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。
2.3 指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)
市房屋安全應(yīng)急指揮部成員單位包括市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市檢察院、南通軍分區(qū)、市政府辦（市應(yīng)急辦）、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市房管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市信訪局、市民防局、市國(guó)資委、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、市氣象局、市供電公司、各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、市危房解危工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位等。
在房屋安全應(yīng)急處置工作中，市政府可根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)市房屋安全指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。
2.3.1 應(yīng)急指揮部工作職責(zé)
?。?）指揮協(xié)調(diào)全市房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作并及時(shí)通報(bào)情況；
?。?）研究解決應(yīng)急處置工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；
?。?）在市房屋安全專家組基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要抽調(diào)其余領(lǐng)域?qū)＜?，組建房屋安全應(yīng)急工作專家咨詢組（簡(jiǎn)稱專家咨詢組），為應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急救援與處置、災(zāi)害監(jiān)測(cè)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)、災(zāi)害損失評(píng)估等提供技術(shù)支持。
?。?）指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)共同做好房屋安全突發(fā)事故的善后處理工作；
（5）表彰和獎(jiǎng)勵(lì)房屋安全突發(fā)事故處置工作先進(jìn)單位和個(gè)人等事宜，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。
2.3.2 市房屋安全應(yīng)急指揮部主要成員單位職責(zé)分工
（1）市紀(jì)委（監(jiān)察局）：參與或配合較大以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理；對(duì)有關(guān)部門(mén)、國(guó)家公務(wù)員和其他相關(guān)人員履行房屋安全監(jiān)督管理職責(zé)以及房屋安全突發(fā)事故處置不力，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
?。?）市檢察院：參與或配合較大以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。
?。?）南通軍分區(qū)：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員等參與房屋安全突發(fā)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
?。?）市政府辦（市應(yīng)急辦）：根據(jù)市房屋安全應(yīng)急指揮部指令，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。
?。?）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)媒體新聞報(bào)道工作。根據(jù)需要，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市安監(jiān)局、市房管局等相關(guān)部門(mén)及事發(fā)地政府做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。
?。?）市發(fā)改委：參與做好搶險(xiǎn)救援設(shè)備和物資的調(diào)用、征用等方面的保障工作。
?。?）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援設(shè)備和物資的調(diào)度和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門(mén)的通信暢通；配合做好受災(zāi)群眾基本生活物資的供應(yīng)保障。
?。?）市公安局：負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安工作；負(fù)責(zé)房屋安全事故突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒；依法實(shí)施道路交通管制；及時(shí)疏通建立生命綠色通道專線并組織人員疏散；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)，參與房屋安全突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援；參與或配合較大以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。
?。?）市民政局：協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)按規(guī)定做好獲救人員的臨時(shí)生活救助工作；協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)，指導(dǎo)殯葬單位對(duì)遇難人員的遺體進(jìn)行妥善處置。
?。?0）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措、調(diào)度市級(jí)應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，及時(shí)撥付并監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況。
?。?1）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生區(qū)域的空氣、水質(zhì)、土壤以及飲用水水源水質(zhì)等的污染檢測(cè)和防控工作。
?。?2）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中引發(fā)相鄰既有房屋安全突發(fā)事故進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體進(jìn)行事故安全隱患排查，并做好引發(fā)事故后的搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各類(lèi)工程機(jī)械有序集結(jié)，參與搶險(xiǎn)救援；參與或配合較大以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。
（13）市城管局：協(xié)助公安維護(hù)社會(huì)秩序、交通秩序；參與做好后勤保障等工作。
（14）市房管局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督房屋安全突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和各縣（市）、區(qū)做好房屋安全隱患的排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、解危工作；負(fù)責(zé)全市房屋安全隱患巡查、排查的統(tǒng)計(jì)匯總工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋安全專家?guī)斐蓡T及時(shí)開(kāi)展工作，對(duì)事故房屋進(jìn)行評(píng)估并提出搶險(xiǎn)及治理的意見(jiàn)或建議；參與或配合較大以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。
?。?5）市交通運(yùn)輸局：協(xié)調(diào)指揮特種機(jī)械設(shè)備集結(jié)和參與救援，做好應(yīng)急物資、人員的運(yùn)輸保障工作。
?。?6）市水利局：參加因水利建設(shè)工程等導(dǎo)致房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)主要河流，水庫(kù)實(shí)施調(diào)度和災(zāi)后河堤、水利設(shè)施的修復(fù)。參與做好搶險(xiǎn)救援設(shè)備和物資的調(diào)用、征用等方面的保障工作。
?。?7）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)瓶裝飲用水的組織協(xié)調(diào)和供應(yīng)保障工作；參與做好方便食品等救濟(jì)物資和搶險(xiǎn)救援設(shè)備和其他物資的調(diào)用、征用等方面的保障工作。
?。?8）市文廣新局：配合做好房屋安全突發(fā)事故新聞發(fā)布及與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。
（19）市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織對(duì)受傷人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)傷、院前急救、院內(nèi)救治，組織開(kāi)展環(huán)境消殺、尸體垃圾無(wú)害化處理，心理干預(yù)等應(yīng)急工作。
?。?0）市安監(jiān)局：配合、協(xié)調(diào)有關(guān)救助力量參與房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急救援行動(dòng)；根據(jù)市政府授權(quán)，依法牽頭組織較大房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查工作；參與或配合重大以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查處理。
?。?1）市信訪局：負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門(mén)因房屋安全突發(fā)事故引發(fā)的信訪等社會(huì)事故的群眾來(lái)訪接待工作。
?。?2）市民防局：及時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所或設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所，保障受災(zāi)群眾得到及時(shí)安置。
?。?3）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、集團(tuán)所使用房屋發(fā)生突發(fā)事故后的應(yīng)急處置工作，參與或配合國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、集團(tuán)較大以上房屋安全突發(fā)事故的調(diào)查工作。
（24）武警支隊(duì)：參與做好應(yīng)急救援工作。
（25）消防支隊(duì)：牽頭搜救被埋人員；負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故的救援組織指揮工作；負(fù)責(zé)為火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急處置提供消防支持，參與火災(zāi)、爆炸事故的認(rèn)定。
?。?6）市氣象局：負(fù)責(zé)提供南通地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣氣象預(yù)警，并提供房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急救援所需的氣象服務(wù)。
?。?7）市供電公司：負(fù)責(zé)搶修和維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域供電等基礎(chǔ)生活設(shè)施。
?。?8）各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的一般房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查、善后處置等工作并提供相關(guān)保障；制定本轄區(qū)一般房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)房屋安全突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間實(shí)施先期處置和搶險(xiǎn)救援，并負(fù)責(zé)善后處置和維穩(wěn)工作。
?。?9）市危房解危工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位：根據(jù)各自職能和市房屋安全應(yīng)急指揮部的部署，做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。
2.4 市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室
2.4.1 應(yīng)急指揮部辦公室。
應(yīng)急指揮部成立后，市危房解危工作聯(lián)席會(huì)議成員單位轉(zhuǎn)入市房屋安全應(yīng)急指揮部，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室轉(zhuǎn)為市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室。
市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室主任由市房管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室成員為市房屋安全應(yīng)急指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)員。
2.4.2 應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告，及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市房屋安全應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)決策和指令，檢查和報(bào)告市房屋安全應(yīng)急指揮部應(yīng)急指示的執(zhí)行情況；
?。?）負(fù)責(zé)與市房屋安全應(yīng)急指揮部成員單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部保持聯(lián)系；
?。?）及時(shí)了解、匯總應(yīng)急工作開(kāi)展情況；
（4）負(fù)責(zé)處理市房屋安全應(yīng)急指揮部日常事務(wù)；
（5）辦理市房屋安全應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.4.3 市現(xiàn)場(chǎng)指揮部
發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別房屋安全突發(fā)事故時(shí)，市房屋安全應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，在事發(fā)所在地成立房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
2.4.4 市現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作職責(zé)
?。?）受理、收集并跟蹤掌握房屋安全突發(fā)事故信息，及時(shí)向市房屋安全應(yīng)急指揮部和上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況；
?。?）負(fù)責(zé)落實(shí)市房屋安全應(yīng)急指揮部的決策和部署，協(xié)調(diào)、組織開(kāi)展相關(guān)工作；
?。?）協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量，指揮房屋安全應(yīng)急救援輔助力量和其他社會(huì)應(yīng)急救援力量，及時(shí)處置房屋安全突發(fā)事故；
（4）整合應(yīng)急資源，適時(shí)調(diào)整處置方案，力求最佳處置效果；
?。?）組織、協(xié)調(diào)、配合做好房屋安全突發(fā)事故的相關(guān)調(diào)查工作。
2.5 專業(yè)處置工作組
市房屋安全應(yīng)急指揮部根據(jù)房屋安全應(yīng)急處置需要，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)防范及專家咨詢組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療防疫組、后勤保障組、安全保衛(wèi)和社會(huì)維穩(wěn)組、輿論宣傳組、疏散安置組、事故調(diào)查組、善后處置組。各工作組組長(zhǎng)由市房屋安全應(yīng)急指揮部指定專人擔(dān)任，各工作組人員從相關(guān)單位抽調(diào)。
2.6 各縣（市）、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）依照職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立本級(jí)房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，在發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別房屋安全突發(fā)事故時(shí)，受市房屋安全應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3 預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1 預(yù)防
3.1.1 房屋安全隱患管理
（1）各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）房屋安全管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）要組織好對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋、存在安全隱患房屋的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響房屋安全使用的隱患，并采取有效措施消除安全隱患。
?。?）各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)排查確認(rèn)的危險(xiǎn)房屋要及時(shí)落實(shí)治理責(zé)任人，要將“危險(xiǎn)房屋通知書(shū)”發(fā)送到房屋安全責(zé)任人手中。在尚未解危前，應(yīng)落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)房屋的監(jiān)管責(zé)任。
（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)被鑒定為C級(jí)、D級(jí)危險(xiǎn)房及存在較大安全隱患的房屋應(yīng)編制應(yīng)急撤離方案，做到一戶一案，確保在臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)、大雪等惡劣天氣情況下，不發(fā)生人員傷亡事故。
?。?）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為停止使用、整體拆除的危險(xiǎn)房屋，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，撤出人員；對(duì)暫時(shí)不便拆除，但尚不影響相鄰房屋和他人安全的危險(xiǎn)房屋要依法進(jìn)行有效封閉，設(shè)置警示標(biāo)志。
3.1.2 建立專家會(huì)商制度。組織相關(guān)專家對(duì)房屋風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)以及惡劣天氣可能對(duì)房屋造成的不良影響進(jìn)行分析、會(huì)商，為預(yù)警決策提供技術(shù)支撐。
3.1.3 落實(shí)應(yīng)急值守制度
各級(jí)房屋安全管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在汛期、持續(xù)強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)暴雨等極端天氣發(fā)生期間，要落實(shí)應(yīng)急值守制度，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)妥善處置房屋安全突發(fā)事故。
3.2 監(jiān)測(cè)
3.2.1 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要加快建立以預(yù)防為主的房屋安全隱患監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，開(kāi)展房屋安全隱患排查，建立房屋安全隱患臺(tái)帳，建立覆蓋市到社區(qū)四級(jí)房屋安全隱患監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)房屋安全隱患監(jiān)測(cè)的全覆蓋。
3.2.2 監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)
房屋安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)管理”的原則。各級(jí)房屋安全管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)各自責(zé)任范圍內(nèi)的房屋安全監(jiān)測(cè)工作，建立常態(tài)化巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)鑒定為C級(jí)、D級(jí)危房且尚未解危的房屋要落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作。在臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪等極端天氣來(lái)臨之際，要加強(qiáng)巡查力度，增加巡查頻次。
3.3 預(yù)警
3.3.1 各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）收到可能導(dǎo)致事故的信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)責(zé)任人做好先期處置工作，通知應(yīng)急指揮部成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
3.3.2 預(yù)警級(jí)別
根據(jù)房屋安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)和緊迫性，由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。
1、當(dāng)符合下列條件之一者，可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
?。?）有關(guān)部門(mén)發(fā)布風(fēng)、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害藍(lán)色預(yù)警時(shí)；
?。?）當(dāng)獲取可能造成一般級(jí)別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；
（3） 全市一月內(nèi)發(fā)生2起一般或1起較大房屋安全突發(fā)事故時(shí)；
?。?）其它需發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的情況。
2、當(dāng)符合下列條件之一者，可發(fā)布黃色預(yù)警。
?。?）有關(guān)部門(mén)發(fā)布風(fēng)、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警時(shí)；
?。?）當(dāng)獲取可能造成較大級(jí)別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；
?。?） 全市一月內(nèi)發(fā)生2起較大或1起重大房屋安全突發(fā)事故時(shí)；
（4）其它需發(fā)布黃色預(yù)警的情況。
3、當(dāng)符合下列條件之一者，可發(fā)布橙色預(yù)警。
?。?）有關(guān)部門(mén)發(fā)布風(fēng)、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害橙色預(yù)警時(shí)；
?。?）當(dāng)獲取可能造成重大級(jí)別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；
?。?）全市一月內(nèi)發(fā)生2起重大或1起特別重大房屋安全突發(fā)事故時(shí)；
?。?）其它需發(fā)布橙色預(yù)警的情況。
4、當(dāng)符合下列條件之一者，可發(fā)布紅色預(yù)警。
?。?）有關(guān)部門(mén)發(fā)布風(fēng)、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警時(shí)；
?。?）當(dāng)獲取可能造成特別重大級(jí)別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；
（3）全市一月內(nèi)發(fā)生2起特別重大房屋安全突發(fā)事故時(shí)；
?。?）其它需發(fā)布紅色預(yù)警的情況。
3.3.3 預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除
?。?）藍(lán)色預(yù)警報(bào)市政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室備案后，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，縣（市）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室扎口負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。
?。?）黃色預(yù)警經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意后，由市政府分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，市應(yīng)急指揮部辦公室扎口負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除，同時(shí)向省政府報(bào)告。
?。?）橙色和紅色預(yù)警報(bào)經(jīng)省政府同意，由市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，市應(yīng)急指揮部辦公室扎口負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。
發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)包括：事項(xiàng)類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、需采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。
3.3.4 預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市房屋安全應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，做好以下工作：
?。?）堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；
（2）縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）房屋主管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）組織全面排查房屋安全隱患，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；
?。?）根據(jù)需要，由屬地政府（管委會(huì)）牽頭，組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；
?。?）縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）房屋主管部門(mén)組織房屋安全專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍24小時(shí)在崗待命；
?。?）按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)上一級(jí)部門(mén)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 房屋安全突發(fā)事故發(fā)生后，獲悉情況的公民、法人或其他組織要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾驅(qū)俚胤课葜鞴懿块T(mén)報(bào)警，也可通過(guò)110、119、120、122等緊急常用電話實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警，相關(guān)部門(mén)接到報(bào)警后，應(yīng)按預(yù)案立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
4.1.2 發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）房屋安全突發(fā)事故，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室。在應(yīng)急處置過(guò)程中，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料。
發(fā)生較大（III級(jí)）房屋安全突發(fā)事故，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)立即書(shū)面報(bào)告市政府辦公室和市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過(guò)事發(fā)后1小時(shí)，緊急情況下可先電話報(bào)告。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)。應(yīng)急處置過(guò)程中，市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)省。
發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）房屋安全突發(fā)事故，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室，15分鐘內(nèi)電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)書(shū)面補(bǔ)報(bào)。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)。應(yīng)急處置過(guò)程中，市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)處置進(jìn)展情況信息；應(yīng)急處置結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)省。
初報(bào)應(yīng)包括：事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取措施和下一步工作等。
總結(jié)材料應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、影響范圍和初步原因等。
4.2 先期處置
事故發(fā)生或?qū)l(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇采取下列措施進(jìn)行先期處置：
?。?）及時(shí)通知、疏散、撤離并妥善安置受影響人員。
（2）組織營(yíng)救和救治受傷人員以及采取其他救助措施。
?。?）通過(guò)控制事故現(xiàn)場(chǎng)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其它控制措施，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。
4.3 分級(jí)響應(yīng)
4.3.1 較大房屋安全突發(fā)事故（Ⅲ級(jí)）的響應(yīng)
在做好一般房屋安全突發(fā)事故響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即將事故情況報(bào)告市政府。
事故所在縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)先期救援工作。市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作，全力營(yíng)救傷亡人員，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免次生、衍生事故發(fā)生。
4.3.2 重大、特大房屋安全突發(fā)事故（Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)）的響應(yīng)
在做好較大房屋安全突發(fā)事故響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即將事故情況報(bào)告市政府。
事故所在縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位和社會(huì)力量開(kāi)展救援工作，全力營(yíng)救傷亡人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免次生、衍生事故發(fā)生。
4.4 基本應(yīng)急
較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別房屋安全突發(fā)事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市房屋安全應(yīng)急指揮部及各成員單位、各專業(yè)處置工作組應(yīng)按照預(yù)案要求和各自職責(zé)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
?。ㄒ唬┚C合協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng)單位：應(yīng)急指揮部辦公室
成員單位：屬地政府（管委會(huì)）
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)信息收集、報(bào)送與處理等事宜；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門(mén)（單位）參與房屋安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援工作；傳達(dá)并督促有關(guān)部門(mén)（單位）落實(shí)上級(jí)部門(mén)有關(guān)決定事項(xiàng)和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示。
（二）監(jiān)測(cè)防范及專家咨詢組
組長(zhǎng)單位：市房管局
成員單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局、消防支隊(duì)、市氣象局、市房屋安全應(yīng)急專家咨詢組（簡(jiǎn)稱專家咨詢組）
負(fù)責(zé)事故發(fā)生地相鄰區(qū)域房屋結(jié)構(gòu)安全及其次生災(zāi)害的排查與防范工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生區(qū)域的空氣、水質(zhì)、土壤以及飲用水水源水質(zhì)等的污染監(jiān)測(cè)和防控工作。
市房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門(mén)、單位做好房屋結(jié)構(gòu)安全排查和安全性應(yīng)急評(píng)估工作。
市安監(jiān)局、消防支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)和單位，按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)可能造成嚴(yán)重次生災(zāi)害的?；吩O(shè)施、油氣管線、易燃易爆和有毒物質(zhì)等的檢查、監(jiān)測(cè)力度，防控嚴(yán)重次生災(zāi)害的發(fā)生。
市氣象局組織開(kāi)展氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)重大氣象變化，為房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作做好氣象服務(wù)。
?。ㄈ?yīng)急救援組
組長(zhǎng)單位：消防支隊(duì)
成員單位：南通軍分區(qū)、武警支隊(duì)、市衛(wèi)計(jì)委、屬地政府（管委會(huì)）
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)力量開(kāi)展房屋安全突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)的人員搜救工作和生命救護(hù)工作。
消防支隊(duì)負(fù)責(zé)救援方案的制定，組織力量，迅速開(kāi)展被壓埋人員生命搜救工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救；按職責(zé)分工和對(duì)口關(guān)系，分別負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)省內(nèi)、省外救援隊(duì)伍及時(shí)開(kāi)展搜救工作。
軍分區(qū)、武警支隊(duì)根據(jù)事故救援需要，抽調(diào)部隊(duì)、預(yù)備役、民兵等參加應(yīng)急救援。
市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織救護(hù)隊(duì)伍趕赴事故發(fā)生地，配合各類(lèi)救援隊(duì)伍做好壓埋人員、獲救傷員的生命救護(hù)工作。
?。ㄋ模┽t(yī)療防疫組
組長(zhǎng)單位：市衛(wèi)計(jì)委
成員單位：各醫(yī)療和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、市交通運(yùn)輸局
負(fù)責(zé)開(kāi)展受傷群眾的醫(yī)療救治工作和事故發(fā)地衛(wèi)生防疫工作。
市衛(wèi)計(jì)委迅速建立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救站，對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)和急救處置，及時(shí)轉(zhuǎn)送傷員，并對(duì)救援人員進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)護(hù)；開(kāi)展心理援助行動(dòng)；做好各種疫情的防范和控制工作，嚴(yán)防重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；協(xié)調(diào)省內(nèi)外有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接收危重傷員；負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)省內(nèi)外醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍及時(shí)開(kāi)展傷員救治工作。
市交通運(yùn)輸局及時(shí)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力，確保危重傷員得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
?。ㄎ澹┖笄诒Ｕ辖M
組長(zhǎng)單位：市經(jīng)信委
成員單位：市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市供電公司、屬地政府（管委會(huì)）
負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援工作提供物資、器材、資金、通訊、交通、運(yùn)輸以及水、電、氣、燃料等方面的保障工作。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門(mén)的通信暢通；搶修通信設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)公眾通信。
市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的調(diào)度、協(xié)調(diào)等事宜。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措、調(diào)度市級(jí)應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，及時(shí)撥付并監(jiān)督專項(xiàng)資金使用情況。
市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、傷員和救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)男枰?br> 市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市供電公司等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)搶修和維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)生活設(shè)施。
?。┌踩Ｐl(wèi)和社會(huì)維穩(wěn)組
組長(zhǎng)單位：市公安局
成員單位：市民政局、市城管局、市信訪局、屬地政府（管委會(huì)）
負(fù)責(zé)做好事故區(qū)域的安全保衛(wèi)，維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域的社會(huì)治安及群眾的接待安撫、思想穩(wěn)定工作。
市公安局負(fù)責(zé)組織公安警力及有關(guān)人員做好房屋安全突發(fā)事故區(qū)域的治安保衛(wèi)，預(yù)防和打擊犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保事故發(fā)生區(qū)域群眾生活環(huán)境的基本安全；負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，開(kāi)辟生命救援通道，保障物資調(diào)運(yùn)、傷員運(yùn)送的線路通暢。
市民政局、市信訪局參與對(duì)傷亡人員家屬的接待、安撫和慰問(wèn)工作及傷亡人員的善后事宜；做好群眾的思想穩(wěn)定工作，消除不安定因素等。
屬地政府（管委會(huì)）參與做好房屋安全突發(fā)事故區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)為公安部門(mén)開(kāi)展事故區(qū)域治安保衛(wèi)工作提供便利條件。
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組長(zhǎng)單位：市政府新聞辦
成員單位：市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、屬地政府（管委會(huì)）
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間的新聞報(bào)道、信息發(fā)布、輿情收集、及記者的管理和服務(wù)工作。對(duì)有涉及外國(guó)、港澳臺(tái)的房屋安全突發(fā)事故，由市政府外事僑務(wù)辦協(xié)助發(fā)布信息。
信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等。較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別房屋安全突發(fā)事故信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信）、廣播電視、移動(dòng)通信等媒介向公眾發(fā)布。
各成員單位根據(jù)組長(zhǎng)單位的分工做好各自領(lǐng)域的輿論宣傳工作。
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組長(zhǎng)單位：市民政局
成員單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市民防局、市公安局、市房管局
負(fù)責(zé)疏散、安置、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾并保障受災(zāi)群眾的基本生活。
市民政局負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施受災(zāi)群眾生活救助工作方案，盡快對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置；負(fù)責(zé)妥善解決遇難人員相關(guān)事宜。
市民政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾基本生活物資的供應(yīng)保障。
市民政局、市民防局等有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所或設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所，保障受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)安置。
市公安局、市房管局參與做好受災(zāi)群眾的疏散安置工作。
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組長(zhǎng)單位：市安監(jiān)局
成員單位：市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市檢察院、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管局、屬地政府（管委會(huì)）
負(fù)責(zé)事故原因分析，事故責(zé)任調(diào)查和評(píng)估，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施控制。
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組長(zhǎng)單位：屬地政府（管委會(huì)）
成員單位：市民政局
負(fù)責(zé)制定死亡人員家屬一對(duì)一工作方案，及時(shí)妥善安置，積極化解矛盾，安撫慰問(wèn)好每一個(gè)工作對(duì)象，處理好善后相關(guān)事宜。
4.5 擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情有擴(kuò)大發(fā)展趨勢(shì)，既有救援能力不足，事態(tài)難以控制，已超出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別時(shí)，應(yīng)立即向上一級(jí)詳細(xì)說(shuō)明事態(tài)變化情況并提出提高響應(yīng)級(jí)別等相關(guān)應(yīng)急救援工作的建議。市房屋安全應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況決定擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別后，市房屋安全應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)響應(yīng)級(jí)別采取調(diào)整充實(shí)救援力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等措施，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整應(yīng)急救援方案。
當(dāng)房屋安全突發(fā)事故造成的危害程度十分嚴(yán)重。超出南通市自身控制能力范圍，需要省和其它市提供援助和支持時(shí)，市政府將情況立即上報(bào)省應(yīng)急指揮中心，由省直接指揮或授權(quán)指揮應(yīng)急救援工作。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)控制，次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除，交通、電力、通信和供水等基本搶修完成，事故發(fā)生區(qū)域生產(chǎn)、生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定應(yīng)急結(jié)束。
5 信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
6 后期處置
6.1 善后處理
事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地政府（管委會(huì)）牽頭，組織事故善后處置工作。做好遇難人員親屬的安撫、補(bǔ)償，征用物質(zhì)補(bǔ)償，救援費(fèi)的支付，恢復(fù)重建等工作。協(xié)調(diào)、督促事故責(zé)任主體積極做好善后安撫和賠償工作。
由城建、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)，其它部門(mén)配合，迅速對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。
事故發(fā)生地房屋主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要，組織做好事故及事故毗鄰房屋的危險(xiǎn)性鑒定工作。
6.2 社會(huì)救助
民政部門(mén)統(tǒng)籌事故發(fā)生后的社會(huì)救助工作，按照政府救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾安置工作。
事故發(fā)生后，社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資統(tǒng)一由市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)接受，并按規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
6.3 事故調(diào)查
根據(jù)房屋安全突發(fā)事故級(jí)別，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定組成事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查分析，形成調(diào)查報(bào)告。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下基本內(nèi)容：
（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、房屋產(chǎn)權(quán)人等基本情況；
（2）事故發(fā)生過(guò)程及后果簡(jiǎn)要描述，傷亡人員、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
?。?）事故發(fā)生的原因、事故的影響范圍分析；
?。?）采取的處置措施和處理結(jié)果。
6.4 保險(xiǎn)理賠
在房屋安全突發(fā)事故發(fā)生后，市房屋安全應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，按有關(guān)規(guī)定做好保險(xiǎn)理賠的各項(xiàng)工作。
6.5 總結(jié)評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)和救援工作結(jié)束后，事發(fā)地政府（管委會(huì)）應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)會(huì)同事發(fā)地政府（管委會(huì)）對(duì)事故的應(yīng)急救援工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，并形成書(shū)面報(bào)告報(bào)市政府?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報(bào)和應(yīng)急過(guò)程、應(yīng)急救援組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急各階段采取的主要措施、應(yīng)急效果、遇到的問(wèn)題和解決的辦法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)的措施和建議。
7 保障措施
7.1 信息與通信保障
確保房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置期間的信息暢通，市房屋安全應(yīng)急指揮部成員單位及應(yīng)急救援單位，要確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員（聯(lián)系人）各一名，保持24小時(shí)通訊暢通。
7.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍保障
各地應(yīng)當(dāng)分別建立運(yùn)行穩(wěn)定，且滿足搶險(xiǎn)需要的房屋安全專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并做好專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的日常管理工作，確保發(fā)生事故時(shí)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，保證房屋安全突發(fā)事故的搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行。
根據(jù)事故救援需要，軍分區(qū)、武警支隊(duì)抽調(diào)部隊(duì)、預(yù)備役、民兵等人員，市公安局組織公安、消防共同參加應(yīng)急救援，市衛(wèi)計(jì)委組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷員。
應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍要隨時(shí)接受應(yīng)急指揮部征調(diào)，參加應(yīng)急救援工作。
7.3 應(yīng)急救援裝備和物資
各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，配備必需的應(yīng)急裝備，做好有關(guān)物資保障工作。事故所在縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭，為處置房屋安全突發(fā)事故提供相應(yīng)的后勤保障，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所、人員餐宿、車(chē)輛、通信設(shè)施等。
7.4 交通運(yùn)輸保障
由公安部門(mén)牽頭，交通、建設(shè)等部門(mén)配合，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，為應(yīng)急救援工作提供快速順暢通道。
7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
根據(jù)房屋安全突發(fā)事故對(duì)人員的傷害，由市衛(wèi)計(jì)委牽頭，各有關(guān)單位配合，組建應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)搶救點(diǎn)及應(yīng)急救援醫(yī)院，為事故受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
7.6 治安保障
由公安部門(mén)牽頭，各有關(guān)單位配合，共同做好房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置過(guò)程中的治安保障工作，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。
7.7 資金保障
各地要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于突發(fā)事故救援工作，保證房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。
7.8 技術(shù)保障
市房管局牽頭組建市房屋安全專家組，為房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急救援工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
8 綜合管理
8.1 宣傳
各地房屋主管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)利用多種途徑，多層次、多方位宣傳房屋使用安全的法律、法規(guī)和突發(fā)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，不斷提高全民房屋使用安全的意識(shí)，提高房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急處置能力和自救互救能力。
8.2 預(yù)案培訓(xùn)
各地房屋主管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）要組織開(kāi)展本行政區(qū)域單位和相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉本級(jí)預(yù)案的工作內(nèi)容和要求，做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
8.3 預(yù)案演練
各地房屋主管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)根據(jù)房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案要求，定期組織屬地應(yīng)急預(yù)案演練，每年演練不得少于1次。
市房屋安全應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)和預(yù)案要求，定期組織專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。
8.4 監(jiān)督檢查
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)組織本行政區(qū)內(nèi)各部門(mén)（單位）編制本部門(mén)（單位）應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有關(guān)責(zé)任。市房屋安全應(yīng)急指揮部定期對(duì)房屋安全應(yīng)急保障工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
8.5 獎(jiǎng)懲
對(duì)在房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在房屋安全突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者其他失職、瀆職行為造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門(mén)（單位）要依法依規(guī)給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
8.6 預(yù)案修訂
根據(jù)房屋安全突發(fā)事故管理工作需要適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
9 附則
9.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市房管局編制并負(fù)責(zé)解釋。
9.2 預(yù)案頒布實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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