您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕154號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市輻射事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市輻射事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕154號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2008年7月18日市政府辦公室印發(fā)的《南通市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2008〕120號）同時廢止。
南通市人民政府辦公室
2017年10月17日
南通市輻射事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為高效有序地做好我市和波及我市的輻射事故的預(yù)防和應(yīng)急救援工作，明確有關(guān)部門及企業(yè)處置突發(fā)輻射事故的職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高對輻射事故的防控和處置能力，最大程度地預(yù)防和減少輻射事故所造成的損害，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省輻射污染防治條例》《江蘇省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或造成環(huán)境輻射污染的較大及以上輻射事故；以及涉及跨縣（市）、區(qū)區(qū)域或超出跨地區(qū)政府處置能力的輻射事故。
主要包括：
1.核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故；
2.放射性廢物處理、處置設(shè)施發(fā)生的輻射事故；
3.鈾礦石及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生的環(huán)境輻射污染事故；
4.放射性物質(zhì)運輸過程中發(fā)生的事故；
5.可能對我市環(huán)境造成輻射影響的市外、境外輻射事故；
6.國內(nèi)外航天器在我市境內(nèi)墜落造成環(huán)境輻射污染事故；
7.重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生輻射事故。
1.4 事故分級
根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。
1.特別重大輻射事故（一級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：
?。?）指I類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；
?。?）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡；
?。?）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果；
（4）對我市境內(nèi)可能或已經(jīng)造成大范圍輻射污染的航天器墜落事件或境外發(fā)生的輻射事故。
2.重大輻射事故（二級）
凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：
?。?）I類、Ⅱ類放射源丟失、被盜；
?。?）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；
?。?）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果。
3.較大輻射事故（三級）
凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：
?。?）Ш類放射源丟失、被盜；
?。?）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；
（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果；
4.一般輻射事故（四級）
凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：
?。?）Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜；
?。?）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射；
（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果。
?。?）伴生礦開發(fā)利用中超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果。
1.5 工作原則
1.以人為本，預(yù)防為主。對可能造成人員傷亡的輻射事故，及時采取人員避險措施。發(fā)生輻射事故后，優(yōu)先開展人員搶救應(yīng)急處置行動，同時關(guān)注救援人員自身安全防護(hù)。依法加強對放射源的監(jiān)督管理，做好日常監(jiān)測、監(jiān)控工作，建立突發(fā)輻射事故的預(yù)警和風(fēng)險防范體系，及時控制、消除隱患。
2.屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地管理。市人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的輻射事故的應(yīng)急工作，縣（市）、區(qū)地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輻射事故的應(yīng)急工作，市級輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照事故性質(zhì)和類別對縣（市）、區(qū)應(yīng)急工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，并提供必要的支援。
3.加強聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對。市、縣（市）、區(qū)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間，環(huán)保、衛(wèi)生、公安及其他相關(guān)部門之間，應(yīng)加強聯(lián)動和信息互通，根據(jù)各自職責(zé)，加大協(xié)同，共同做好輻射事故應(yīng)急工作。
4.快速反應(yīng)，科學(xué)處置。強化輻射事故應(yīng)急演練，配備預(yù)防和應(yīng)對輻射事故的各項裝備。輻射事故即將發(fā)生或發(fā)生后應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時上報信息，快速應(yīng)對，科學(xué)決策，合理處置，并做好信息公開和善后處理工作。
2組織體系
2.1市輻射事故應(yīng)急指揮部
南通市人民政府成立市輻射事故應(yīng)急指揮部，成員由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安消防支隊、武警南通支隊等部門和單位以及各縣（市）、區(qū)政府組成。當(dāng)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大輻射事故，或涉及跨縣（市）、區(qū)或超出事發(fā)地政府處置能力的一般輻射事故，由分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府分管副秘書長和市環(huán)保局長擔(dān)任副指揮長；特別重大、重大事故，在省政府授權(quán)下，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長。
2.1.1市輻射事故應(yīng)急指揮部職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市級各有關(guān)部門和單位的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)行動；
2.落實或傳達(dá)市政府和省相關(guān)部門的指示、指令；
3.負(fù)責(zé)向市政府和省相關(guān)部門及時報告應(yīng)急信息，批準(zhǔn)向市政府和省相關(guān)部門匯報的事故報告和應(yīng)急工作報告；
4.批準(zhǔn)輻射應(yīng)急響應(yīng)行動的啟動和終止；
5.指導(dǎo)、督促縣（市）、區(qū)政府做好有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)、處置工作，負(fù)責(zé)外部支援力量的組織、協(xié)調(diào)，對縣（市）、區(qū)輻射應(yīng)急工作提供必要的支援；
6.指導(dǎo)縣（市）、區(qū)政府做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和維穩(wěn)工作。
2.1.2市輻射事故應(yīng)急指揮部成員職責(zé)
1.市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)輻射事故的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作；配合指揮部或指導(dǎo)縣（市）、區(qū)人民政府發(fā)布信息；組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道，加強互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測和管理，正確引導(dǎo)輿論。
2.市公安局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制等任務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；組織打擊輻射事故信息造謠等違法行為；負(fù)責(zé)緊急情況下的人員疏散、撤離工作；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作及事故調(diào)查處理等工作。
3.市財政局：負(fù)責(zé)保障輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急體系的運行經(jīng)費。
4.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織并協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大輻射事故、跨轄區(qū)一般輻射事故的輻射環(huán)境監(jiān)測和事故處置情況的實時報告、總結(jié)報告，對輻射事故進(jìn)行定性和調(diào)查處理；對事故產(chǎn)生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建議；協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；負(fù)責(zé)制定、修訂本預(yù)案并按照程序報批；編制輻射項目規(guī)劃，開展能力建設(shè)，落實輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備，維持應(yīng)急響應(yīng)能力；組織輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演練；配合開展輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳、信息公開和輿論引導(dǎo)工作；建立應(yīng)急專家咨詢組并組織專家組成員開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作。
5.市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)輻射事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)受傷害人員的醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)可能受到輻射傷害的人員健康影響評估；參與輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳；參與輻射事故其他相關(guān)應(yīng)急處置行動。
6.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)調(diào)有關(guān)救助力量參與輻射事故應(yīng)急救援行動；參與輻射事故其他相關(guān)應(yīng)急處置行動。
7.市公安消防支隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故的救援組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)為火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急處置提供消防支持，參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作和洗消處置工作，參與火災(zāi)、爆炸事故的認(rèn)定。
8.武警南通支隊：組織指揮武警部隊參與應(yīng)急處置行動，配合公安機(jī)關(guān)做好事發(fā)現(xiàn)場的安全管控工作和社會治安保障。
根據(jù)輻射事故應(yīng)急處置行動需要，本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位按照市輻射事故應(yīng)急指揮部的要求開展相應(yīng)工作。
9.縣（市）、區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輻射事故的應(yīng)急工作；建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輻射事故進(jìn)行響應(yīng)和信息的統(tǒng)一對外發(fā)布；負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案有效銜接；落實、執(zhí)行市政府的指示、指令。
2.2市輻射事故應(yīng)急辦公室
市輻射事故應(yīng)急指揮部下設(shè)市輻射事故應(yīng)急辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，市輻射事故應(yīng)急辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。縣（市）、區(qū)人民政府的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級環(huán)保部門，負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處置的日常工作。市輻射事故應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)市輻射事故應(yīng)急處置的日常工作，傳達(dá)市輻射事故應(yīng)急指揮部決定的事項并檢查落實情況；
2.建立和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時收集、分析輻射事故相關(guān)信息；
3.向市輻射事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議，對可能演變?yōu)樘貏e重大、重大輻射事故的，及時向市輻射事故應(yīng)急指揮部報告；
4.指導(dǎo)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)；
5.負(fù)責(zé)與市輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位的日常聯(lián)絡(luò)和信息交換工作；
6.建立輻射事故應(yīng)急值班制度，公開值班電話；
7.負(fù)責(zé)編制應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報告；
2.3應(yīng)急處置工作組
市輻射事故應(yīng)急指揮部設(shè)立宣傳報道組、現(xiàn)場處置組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、事故調(diào)查組、善后處置組。
3 預(yù)警
3.1 信息監(jiān)控
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，市環(huán)保局對市內(nèi)核技術(shù)利用項目進(jìn)行動態(tài)信息監(jiān)控，重點收集、報告和處理放射源使用單位的安全運行狀況、對安全運行可能產(chǎn)生影響，以及發(fā)生在市外有可能對我市造成輻射影響的信息。
3.2 預(yù)防工作
輻射工作單位負(fù)責(zé)本單位輻射安全管理工作，制定本單位輻射事故應(yīng)急處置預(yù)案，落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。各級環(huán)保行政主管部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點輻射源實施有效監(jiān)控，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。
3.3 預(yù)警工作
根據(jù)事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級和解除。
預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制度。市輻射事故應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)情況及時研判，必要時組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后報市輻射事故應(yīng)急指揮部審批。發(fā)布紅色（Ⅰ級）、橙色（Ⅱ級）預(yù)警信息由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時向省政府報告；黃色（Ⅲ級）預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時向省政府報告；藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警信息由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時報市政府辦公室和市輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。涉及到跨市、縣界的，應(yīng)向相鄰地區(qū)通報。預(yù)警信息發(fā)布一般由市輻射事故應(yīng)急辦公室扎口，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，各級輻射事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
1.根據(jù)事件的波及范圍、嚴(yán)重程度和事件等級，立即啟動相應(yīng)級別的輻射事故應(yīng)急預(yù)案；
2.發(fā)布預(yù)警公告。事故發(fā)生地人民政府及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)市政府批準(zhǔn)；
3.轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；
4.指令各輻射事故應(yīng)急處置隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，輻射環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；
5.針對輻射事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；
6.調(diào)集輻射事故應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報送與處理
4.1.1信息報送程序和時限
輻射事故發(fā)生后，事發(fā)單位或責(zé)任人應(yīng)及時向所在地環(huán)保、公安、衛(wèi)計委部門報告，并啟動本單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案，采取必要的先期應(yīng)急處置措施。事發(fā)地輻射事故應(yīng)急部門接到報告后，立即初步判斷事故級別，報告本級政府和上一級輻射事故應(yīng)急辦公室，并逐級上報。情況緊急時，也可越級上報，但應(yīng)同時上報上一級主管部門。
發(fā)生較大輻射事故，報告時間最遲不得超過事發(fā)后1小時，緊急情況下可先電話報告，30分鐘內(nèi)書面補報。發(fā)生重大、特別重大輻射事故，15分鐘先電話報告，30分鐘內(nèi)書面補報。
4.1.2報告方式與內(nèi)容
輻射事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果三類。
1.初報采用書面報告的形式（見附表7.4.3），緊急時也可用電話直接報告，隨后書面補報。主要內(nèi)容包括：輻射事故類型、事故發(fā)生時間、地點、污染源類型、污染方式、污染范圍，人員受輻射照射等初步情況；
2.續(xù)報采用書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)事故的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況；
3.處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故采取的應(yīng)急措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、事故經(jīng)驗教訓(xùn)，參加應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，需開展的善后工作等情況，并填寫輻射事故處理結(jié)果報告表（見附表7.4.4）。
4.2先期處置
對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輻射事故，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，事發(fā)地政府應(yīng)迅速調(diào)集力量，盡快判明事故性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少生命、財產(chǎn)損失和社會影響。先期處置措施主要包括：
1.輻射事故責(zé)任單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，積極開展自救、互救；將事故損失減小到最低。
2.先期到達(dá)的相關(guān)職能部門和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍開展搶險救援、現(xiàn)場控制等工作。
3.事發(fā)地政府第一時間采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，可參照本預(yù)案的有關(guān)規(guī)定果斷對輻射事故進(jìn)行先期處置，防止次生衍生事故發(fā)生。
4.3 啟動響應(yīng)
接報特別重大、重大輻射事故，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場。接報較大輻射事故，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場。
4.4基本應(yīng)急
市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)掌握的事故信息，通知市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場；根據(jù)事故性質(zhì)及救援工作需要，成立應(yīng)急專業(yè)小組。各專業(yè)小組按照職責(zé)分工開展現(xiàn)場控制、人員疏散與安置、現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、專家指導(dǎo)、事故調(diào)查、宣傳報道、善后處置等基本應(yīng)急處置工作。
4.4.1安全保衛(wèi)組
由公安局牽頭，市公安消防支隊、武警南通支隊等部門配合。
市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場控制、人員疏散與安置，必要時，應(yīng)向市輻射事故應(yīng)急指揮部申請采取以下臨時控制措施：責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致輻射事故的作業(yè)；組織控制事故現(xiàn)場；發(fā)出警告、報警和指令；當(dāng)干預(yù)水平達(dá)到相應(yīng)限值時，實施讓公眾進(jìn)入室內(nèi)或留在室內(nèi)、隱蔽、撤離的措施；協(xié)調(diào)指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)、人力與裝備支援；做好事發(fā)現(xiàn)場的安全管控和社會治安保障。
市公安消防支隊負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故的救援組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)為火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急處置提供消防支持，參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作和洗消處置工作，參與火災(zāi)、爆炸事故的認(rèn)定。
武警南通支隊負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及受影響地區(qū)的安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件，參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
4.4.2現(xiàn)場處置組
由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市衛(wèi)計委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安消防支隊、武警南通支隊等部門配合。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)處置方案，確定污染范圍，開展現(xiàn)場監(jiān)測工作，對事故產(chǎn)生的放射性廢水、廢棄和固體廢棄物等提出處理建議，采取對應(yīng)的處置措施，控制受污染范圍，減少污染后果，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；
市公安局負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；
市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)輻射事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作；
市公安消防支隊、武警南通支隊參與輻射事故應(yīng)急救援、現(xiàn)場洗消、處置等工作。
4.4.3醫(yī)療衛(wèi)生組
由市衛(wèi)計委牽頭，事發(fā)地人民政府配合。
市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)確定受超劑量照射的人員或其他需要醫(yī)療救治的人員，并開展醫(yī)療救治，對受傷人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)；
事發(fā)地人民政府配合做好現(xiàn)場傷員救治和后續(xù)救治等工作。
4.4.4事故調(diào)查組
由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市衛(wèi)計委、武警南通支隊等部門配合。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)對輻射事故進(jìn)行定性和調(diào)查處理，對輻射事故的輻射環(huán)境監(jiān)測和事故處置情況實時報告、總結(jié)報告；
市公安局負(fù)責(zé)調(diào)查事故的情況，確定事故責(zé)任；
市衛(wèi)計委參與開展事故調(diào)查工作；
武警南通支隊參與開展事故調(diào)查工作；
市輻射事故應(yīng)急指揮部將輻射事故的基本情況、事故影響程度和應(yīng)急處置情況按要求上報市人民政府和省輻射事故應(yīng)急指揮部。
4.4.5宣傳報道組
輻射事故信息由市委宣傳部（市政府新聞辦）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)計委，事發(fā)地政府為參與單位。經(jīng)市輻射事故應(yīng)急指揮部審閱批準(zhǔn)后，由市人民政府統(tǒng)一對外發(fā)布。輻射事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
市委宣傳部（市政府新聞辦）負(fù)責(zé)牽頭成立宣傳報道組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)輻射事故的新聞報道、信息發(fā)布和輿情導(dǎo)控等工作，并做好媒體現(xiàn)場服務(wù)、采訪接待和通聯(lián)工作。會同市網(wǎng)信辦按照相應(yīng)級別啟動網(wǎng)絡(luò)信息傳播應(yīng)急機(jī)制，做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判和上報工作，并根據(jù)市輻射事故應(yīng)急指揮部要求，做好網(wǎng)上信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和有害信息管控工作，微博、微信、論壇官方賬號等新媒體平臺信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，以及傳統(tǒng)媒體采訪的接待服務(wù)工作。
市環(huán)保局根據(jù)事故影響程度和類型，擬寫新聞通稿，按規(guī)定程序送市委宣傳部（市政府新聞辦）審查后發(fā)布。
市公安局對網(wǎng)上信息動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)上謠言，對情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的網(wǎng)上謠言制造者應(yīng)及時依法處理。
市衛(wèi)計委根據(jù)事故造成人員的傷亡情況，確定事故影響程度和類型，擬寫新聞通稿，按照規(guī)定程序送市委宣傳部（市政府新聞辦）審查后發(fā)布。
事發(fā)地政府負(fù)責(zé)根據(jù)屬地管理工作職能，參與做好輻射事故宣傳報道工作。
4.4.6善后處置組
由事發(fā)地人民政府牽頭，市衛(wèi)計委、市公安局等部門配合。
事發(fā)地人民政府對因事故造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集、動員征用的人力物力按照規(guī)定給予補償，并按照有關(guān)規(guī)定及時下?lián)芫戎Y金和物資。
市衛(wèi)計委對參與事故應(yīng)急響應(yīng)的人員及事故受害人員所受劑量進(jìn)行評估，對造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助。
市公安局負(fù)責(zé)做好遇難人員遺體的處理工作。
4.5擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為重大以上突發(fā)事件的態(tài)勢時，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量，必要時依法動用一切可以動用的資源。可以向國家、省救援體系尋求外部支援。外部支援力量作為各專業(yè)組的后續(xù)投入力量參與應(yīng)急工作，主要包括專家隊伍、專業(yè)技術(shù)隊伍、特殊裝備等。
當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時，市政府視情況立即上報省應(yīng)急指揮中心，由省直接指揮或授權(quán)南通市指揮；需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的，須報省政府提請國務(wù)院決定。
4.6應(yīng)急終止
應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)具備下列條件：
1.環(huán)境放射性水平已降至國家規(guī)定的限值以內(nèi)；
2.輻射事故所造成的危害已被消除或可控；
3.事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)必要。
特別重大、重大輻射事故由省輻射事故應(yīng)急指揮部依據(jù)應(yīng)急處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報省人民政府批準(zhǔn)后，授權(quán)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
較大、一般輻射事故由市級人民政府輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)事件處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報本級政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急總結(jié)和事故后續(xù)工作。
5 后期處理
5.1 后續(xù)行動
1.對丟失、被盜放射源的輻射事故，從接到報案或者檢查發(fā)現(xiàn)之日起半年內(nèi)，仍未追回丟失放射源或者仍未查清下落的，由負(fù)責(zé)立案偵察的公安機(jī)關(guān)作階段性報告，并提交給同級輻射事故應(yīng)急辦公室，環(huán)境保護(hù)主管部門配合并給予技術(shù)支持；
2.對事故造成的危害情況進(jìn)行科學(xué)評估，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對遭受輻射污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測、輻射污染環(huán)境的恢復(fù)等提出對策、措施和建議；
3.對造成環(huán)境污染的輻射事故，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門組織進(jìn)行后期環(huán)境輻射監(jiān)測，審批、管理去污計劃及放射性廢物處理處置計劃，并監(jiān)督實施。
5.2總結(jié)評估
1.各級輻射事故應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及輻射事故單位查處事故原因，防止類似事故再次發(fā)生。
2.各級輻射事故應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和專家，對輻射事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動進(jìn)行總結(jié)，1個月內(nèi)將總結(jié)報告報本級政府和上級有關(guān)部門。
6 保障措施
6.1 資金保障
各級輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)輻射事故應(yīng)急需要，編制項目支出預(yù)算報同級財政部門審核安排。
6.2 裝備保障
各級輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，配置相應(yīng)的技術(shù)裝備、安全防護(hù)用品和有關(guān)物資，保證應(yīng)急設(shè)備和物資始終處于良好備用狀態(tài)，定期保養(yǎng)、檢驗和清點應(yīng)急設(shè)備和物資。
6.3 安全保障
6.3.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)
輻射事故現(xiàn)場必須配備相應(yīng)的輻射防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員出入事故現(xiàn)場程序，并密切關(guān)注和嚴(yán)格控制應(yīng)急救援人員的個人受照劑量。
6.3.2公眾的安全防護(hù)
市輻射事故應(yīng)急指揮部根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點，向市人民政府提出公眾安全防護(hù)措施指導(dǎo)意見；根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，提出污染范圍控制建議，確定公眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；對于受到或懷疑受到急性輻射損傷的人員，應(yīng)迅速送往專門的輻射損傷醫(yī)療單位進(jìn)行診斷治療；在事發(fā)地安全邊界之外，設(shè)立緊急避難場所；必要時，協(xié)助對易失控的放射源實施收貯。
6.4 通信保障
各級輻射事故應(yīng)急指揮部建立和完善應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)暢通。中國電信南通分公司、中國移動南通分公司和中國聯(lián)通南通公司等通訊保障單位應(yīng)做好通訊保障工作。
6.5 技術(shù)保障
建立相應(yīng)輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，依托省專家組，逐步組建本市專家?guī)?，確保在啟動輻射事故預(yù)警前后至事故處置完畢的全過程中，相關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。
6.6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.6.1宣傳
各級輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)加強輻射環(huán)境保護(hù)知識的宣傳和教育，普及輻射安全基本知識和輻射事故預(yù)防常識，增加公眾的自我防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范輻射事故能力。
6.6.2培訓(xùn)
各級輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力，形成一批具有較高素質(zhì)的輻射事故應(yīng)急處置、監(jiān)測等專業(yè)人才。
6.6.3演習(xí)
各級輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照預(yù)案要求，定期或不定期組織不同類型的輻射事故應(yīng)急演習(xí)，提高防范和處置突發(fā)輻射事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。
7 附則
7.1名詞術(shù)語解釋
放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。
放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。
射線裝置，是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。
輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射。
7.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由南通市環(huán)保局會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
根據(jù)本預(yù)案，市輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)制定相應(yīng)的實施細(xì)則，縣（市）、區(qū)人民政府制定的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報市環(huán)保局備案。
7.3 實施的時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
7.4附圖及附表
7.4.1南通市輻射事故應(yīng)急指揮體系框架圖
7.4.2南通市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
7.4.3 輻射事故初始報告表
7.4.4 輻射事故處理結(jié)果報告表
7.4.5南通市輻射事故應(yīng)急體系通訊錄
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