一、嚴(yán)格實行限額管理，規(guī)范舉債程序

　　1

　　實行政府債務(wù)限額管理。本地區(qū)政府債務(wù)余額不得突破省核定下達(dá)的政府債務(wù)限額。各地在下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)，需新增政府債務(wù)計劃的，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)財力狀況及公益性項目建設(shè)需求等因素申請上報。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　2

　　明確政府性債務(wù)舉借權(quán)限。政府債務(wù)必須通過省政府發(fā)行地方政府債券舉借。不得通過企業(yè)舉借政府性債務(wù)，也不得通過政府顯性或隱性擔(dān)保等方式舉借企業(yè)債務(wù)。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　3

　　嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格政府投資項目計劃管理，提高政府投資效益。

　　市發(fā)改委

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　4

依法編制預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案，含舉借政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況說明，經(jīng)同級人大常委會審議批準(zhǔn)后向社會公開。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　5

各地每季度將政府性債務(wù)情況報備市債務(wù)辦。全市匯總的地方政府性債務(wù)的規(guī)模、用途和風(fēng)險管控等年度總體情況向市政府常務(wù)會議和市委常委會報告。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會（財政局）

二、加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范資金使用

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　　強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理。一般債務(wù)全部納入一般公共預(yù)算，專項債務(wù)全部納入政府性基金預(yù)算。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　7

　　調(diào)整優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。2018年底前，將符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為地方政府債券。置換債券資金只能用于歸還政府債務(wù)本金，不得用于支付利息等方面。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　8

　　限定新增政府債務(wù)資金用途。新增政府債務(wù)資金必須用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的支出。

　　市發(fā)改委

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會，市財政局

　　9

　　加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)籌資管理。新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，不足部分通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決，不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。

　　市國土局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會，

　　市財政局

三、加強(qiáng)債務(wù)基礎(chǔ)管理，完善會計核算

　　10

　　建立政府性債務(wù)賬簿核算制度。政府性債務(wù)區(qū)分為政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，通過賬簿管理加強(qiáng)債務(wù)核算，準(zhǔn)確反映每一項債務(wù)變化情況，做到賬實一致。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會（財政局）

　　11

　　完善政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度。加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計分析，及時研究解決發(fā)現(xiàn)問題，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會（財政局）

四、創(chuàng)新項目融資機(jī)制，嚴(yán)控或有債務(wù)

　　12

　　完善政府投融資機(jī)制。政府投資項目以直接投資方式為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

　　市發(fā)改委

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會，市財政局

　　13

　　創(chuàng)新公益性項目融資機(jī)制。推行政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵推行政府向社會購買服務(wù)等其他融資方式，拓展公益性項目融資渠道。

　　市發(fā)改委

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　14

　　妥善處理存量政府或有債務(wù)。存量政府或有債務(wù)原則上只減不增。對違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù)應(yīng)重新修訂合同，依法解除擔(dān)保關(guān)系。對依法代償?shù)牡狡趥鶆?wù)，應(yīng)保留對原債務(wù)單位的追索權(quán)。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　15

　　推動國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。合理劃分政府與國有平臺公司的償債責(zé)任。剝離國有平臺公司政府融資職能，國有平臺公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。推進(jìn)國有平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型改制。

　　市國資委

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會，市發(fā)改委、金融辦、南通銀監(jiān)分局

　　16

　　加強(qiáng)市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資監(jiān)管。推動市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化融資計劃管理和規(guī)?？刂?，規(guī)范融資決策機(jī)制和資金使用。

　　市國資委

　　市財政局

　　市金融辦、南通銀監(jiān)分局

　　17

　　清理規(guī)范區(qū)屬市級國有平臺公司。對市政府原授權(quán)市財政局、市國資委出資或股權(quán)委托管理的區(qū)屬市級國有平臺公司，通過股權(quán)變更、資本金退出等方式，在 3 年內(nèi)退出市級管理。各地原則上不得新增區(qū)屬市級國有平臺公司，如確需新增的，需按“三重一大”程序集體決策。

　　市財政局

　　市國資委

　　各區(qū)政府、管委會

五、建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)償債管理

　　18

　　建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，綜合評價各地債務(wù)風(fēng)險水平。建立新增政府債務(wù)限額分配與風(fēng)險預(yù)警結(jié)果掛鉤機(jī)制。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　19

　　政府債務(wù)還本付息納入中長期財政規(guī)劃， 分年度編入預(yù)算安排， 限額內(nèi)到期政府債務(wù)納入預(yù)算安排償還，不足部分應(yīng)多渠道籌集資金償還債務(wù)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

六、落實債務(wù)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

　　20

　　明確償債主體責(zé)任。各級政府對其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實行不救助原則。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　21

　　各地要建立健全政府性債務(wù)扎口管理制度、政府債務(wù)公開制度和債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，對年度債務(wù)融資計劃、平衡情況及年度執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，定期向社會公開。

　　市財政局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　22

　　各地及其所屬部門不得以直接或間接吸收公眾資金等方式違規(guī)集資，不得違法違規(guī)舉借政府債務(wù)，不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保、承諾。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　市財政局

　　市監(jiān)察局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　23

　　建立風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。各級政府要制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。及時上報應(yīng)急處置情況，建立債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。

　　市財政局

　　市監(jiān)察局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　24

　　加強(qiáng)政府債務(wù)審計。政府債務(wù)管理情況納入縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。

　　市審計局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會

　　25

　　建立債務(wù)問責(zé)機(jī)制。對因工作不力出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險或引發(fā)較大群體性事件的地區(qū)，進(jìn)行問責(zé)。

　　市監(jiān)察局

　　各縣（市）區(qū)政府、管委會