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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)全市“不見面審批（服務(wù)）”改革實施方案〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕82號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推進(jìn)全市“不見面審批（服務(wù)）”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年6月7日
加快推進(jìn)全市“不見面審批（服務(wù)）”改革實施方案
為貫徹落實《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）和《市政府關(guān)于加快推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實施意見》（通政發(fā)〔2017〕30號）的精神，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，激發(fā)市場活力，現(xiàn)就加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的總體要求，堅持以問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，依托全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。除法律法規(guī)規(guī)定無法全程進(jìn)行網(wǎng)上辦理和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批服務(wù)，加快實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”的“3550”目標(biāo)。到2017年10月底前，實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，做到“不見面審批”是原則，見面審批是例外，努力營造“企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、群眾辦事不求人”的良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）編制“不見面審批（服務(wù)）”目錄清單。
1.全面梳理政務(wù)服務(wù)事項清單。以標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單為基礎(chǔ)，梳理市、縣兩級部門依申請辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政獎勵、行政給付和其他行政權(quán)力等6類行政權(quán)力事項。以《江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便民服務(wù)事項參考目錄》中列出的16類便民服務(wù)事項為基礎(chǔ)，梳理市、縣兩級部門依申請辦理的公共服務(wù)事項，6月底前向社會公布。（牽頭單位：市編辦、市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市法制辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
2.分批公布“不見面審批（服務(wù)）”事項清單。在編制形成市、縣兩級部門政務(wù)服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，將可通過全程網(wǎng)上辦理、幫辦代辦辦理、辦理結(jié)果快遞送達(dá)等方式實現(xiàn)“不見面”的事項均納入“不見面審批（服務(wù)）”事項目錄。結(jié)合部門實際，按照實現(xiàn)“不見面”辦理的難易程度、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造程度、與企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行歸檔分類，6月底前形成并公布第一批“不見面審批（服務(wù)）”事項清單；9月底前形成并公布第二批“不見面審批（服務(wù)）”事項清單。（牽頭單位：市編辦、市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市法制辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
3.規(guī)范完善“不見面審批（服務(wù)）”事項指南。按照“一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)”的要求，不斷優(yōu)化各類事項網(wǎng)上辦理流程，規(guī)范和完善“不見面審批（服務(wù)）”事項指南，第一批指南于6月底前公布，第二批指南于9月底前公布，嚴(yán)格做到“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市編辦、市法制辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
4.制定實施“不見面審批（服務(wù)）”工作標(biāo)準(zhǔn)。拓展國家級政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，11月底前編制完成“不見面審批（服務(wù)）”工作標(biāo)準(zhǔn)，對“不見面審批（服務(wù)）”的要求原則、制度建設(shè)、服務(wù)程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定，實現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)可量化、質(zhì)量可預(yù)期、過程可跟蹤、結(jié)果可考核，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化，確?！安灰娒鎸徟ǚ?wù)）”改革真正取得實效。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
?。ǘ┴炌ā安灰娒鎸徟ǚ?wù)）”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。
5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，建成無線、寬帶、融合、泛在、安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)光纖入戶率。強(qiáng)化全市電子政務(wù)云服務(wù)資源統(tǒng)籌部署，提高政務(wù)云服務(wù)資源的一致性和共用性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力，為“不見面審批（服務(wù)）”鋪平信息快道。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市公安局、市信息中心、市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
6.加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的目標(biāo)，市、縣兩級部門審批（服務(wù)）事項均要納入“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”統(tǒng)一運行。部門自建的與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能重疊的審批系統(tǒng)，統(tǒng)一到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理，確需保留系統(tǒng)的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造，確保權(quán)力清單、身份認(rèn)證、電子證照庫、移動客戶端、快遞服務(wù)、辦件過程信息等數(shù)據(jù)在今年9月底前與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)無縫對接，為“不見面審批（服務(wù)）”提供平臺支撐。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市信息中心；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
7.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用。6月底前對接完成全省統(tǒng)一建設(shè)的身份認(rèn)證系統(tǒng)、公共支付平臺、電子證照批文庫。加快電子證照、電子文件和電子印章應(yīng)用，推進(jìn)各類審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、制證系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)審批過程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享。組建南通市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌政府信息資源共享平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)中心的管理建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各類數(shù)據(jù)的交換整合、開放共享和開發(fā)應(yīng)用，消除“信息孤島”，為“不見面審批（服務(wù)）”提供數(shù)據(jù)資源。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市編辦、市經(jīng)信委、市信息中心；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
8.堅持線上線下同步提升。全面推動實體政務(wù)辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳融合發(fā)展，優(yōu)化“不見面審批（服務(wù)）”綜合服務(wù)體驗區(qū)，改造提升政務(wù)服務(wù)大廳的信息化水平?？茖W(xué)調(diào)整政務(wù)中心大廳窗口設(shè)置，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。創(chuàng)新運用線上與線下相結(jié)合的便利化手段，由企業(yè)、群眾自主選擇線上線下應(yīng)用模式，豐富針對不同辦事對象的服務(wù)方式，進(jìn)一步拓展“不見面審批（服務(wù)）”外延范圍。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市信息中心；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
?。ㄈ┩怀觥安灰娒鎸徟ǚ?wù)）”重點領(lǐng)域。
9.建設(shè)項目實行“集中批、區(qū)域評、聯(lián)合審”。全力推動集中審批標(biāo)準(zhǔn)化、流程最優(yōu)化、服務(wù)精準(zhǔn)化，集成共享信息資源，充分發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)改革的體制優(yōu)勢，積極構(gòu)建市、區(qū)項目審批全程高效聯(lián)動機(jī)制，最大限度減少企業(yè)和群眾必須上門辦理的次數(shù)。選擇南通高新區(qū)、崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級以上開發(fā)園區(qū)開展區(qū)域評估，積極鼓勵其他園區(qū)探索開展區(qū)域評估，試點園區(qū)管委會牽頭組織編制區(qū)域性專項評估、評審報告，讓更多企業(yè)共享“區(qū)域評”成果。進(jìn)一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，加快市級聯(lián)合審圖中心建設(shè)，健全完善聯(lián)合評審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等創(chuàng)新舉措，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市建設(shè)局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
10.開辦企業(yè)實行“多證合一、證照聯(lián)辦”。在“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“多證合一”步伐。圍繞“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營難”問題，最大限度實行“證照聯(lián)辦”。持續(xù)推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”改革，試行外商投資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式。按照“不見面審批（服務(wù)）”要求，全面實行企業(yè)名稱自主申報、網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上受理辦理，開展政銀合作，加快全程電子化登記和數(shù)字證書發(fā)放服務(wù)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市工商局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
11.不動產(chǎn)登記實行“一窗受理、集成服務(wù)”。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革，促進(jìn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記體制機(jī)制創(chuàng)新。通過優(yōu)化窗口設(shè)置、增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點、優(yōu)化稅費收繳、辦理結(jié)果互認(rèn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果快遞送達(dá)等改革措施，實行不動產(chǎn)登記全類型、全流程“一窗受理、集成服務(wù)”，除復(fù)雜件外，力爭10月底前，基本實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)。（牽頭單位：市國土局、市房管局、南通地稅局、人民銀行南通分行；責(zé)任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
12.便民服務(wù)實行“異地受理、全城通辦”。圍繞注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利、教育醫(yī)療、稅務(wù)辦理、戶籍戶政、民政社保等領(lǐng)域服務(wù)事項辦理，聚焦公安、人社、民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等企業(yè)群眾辦件量集中的部門，深入推進(jìn)便民服務(wù)改革。全面推開身份證異地?fù)Q領(lǐng)、異地戶籍遷移，加快推進(jìn)道路交通違章繳費等事項的“一窗”辦理，社會保險等事項的“一站”辦理，加快實現(xiàn)“異地受理、全城通辦”。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市公安局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市工商局、南通國稅局、南通地稅局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（四）強(qiáng)化“不見面審批（服務(wù)）”服務(wù)保障。
13.企業(yè)投資項目推行“代辦制”。在各類開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。對暫時不能實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務(wù)。各地要公布代辦事項目錄，建立首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾和企業(yè)聯(lián)系卡制度。6月底前，全市所有開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要組建專業(yè)化的代辦員隊伍。要加強(qiáng)代辦員隊伍專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，做好工作激勵與風(fēng)險防控，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
14.審批服務(wù)結(jié)果實行“快遞送”。深化與郵政EMS戰(zhàn)略合作，推動快遞送達(dá)服務(wù)普遍落實，實現(xiàn)速遞物流系統(tǒng)與“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”無縫對接。推行審批服務(wù)結(jié)果網(wǎng)上推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，努力實現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動”，堅決消除設(shè)租尋租空間，為“不見面審批（服務(wù)）”提供有力保障。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市郵政管理局；責(zé)任部門：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
15.政務(wù)服務(wù)咨詢實現(xiàn)“一號通”。進(jìn)一步提升“12345”政府公共服務(wù)中心服務(wù)功能，深度對接江蘇“12345”在線服務(wù)平臺，實現(xiàn)一個號碼統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)和統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。強(qiáng)化話務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高辦事引導(dǎo)服務(wù)水平。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府）
16.事中事后監(jiān)管確?！叭采w”。按照“不見面審批（服務(wù)）”的改革目標(biāo)，建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以“雙隨機(jī)一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的效能。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
三、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“不見面審批（服務(wù)）”改革工作，牽頭對改革落實情況開展督查。各地、各部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動各項改革措施落地生效。
?。ǘ┟鞔_目標(biāo)，合力推進(jìn)。推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革是當(dāng)前深化行政審批制度改革的一項重點工作，各地、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動、合力推進(jìn)。6月15日前各縣（市）區(qū)、國家級開發(fā)園區(qū)和市級部門都要出臺本地區(qū)、本部門“不見面審批（服務(wù)）”實施方案，6月30日前出臺第一批“不見面審批（服務(wù)）”事項清單。對暫時不能實行“不見面審批（服務(wù)）”的，要說明理由，經(jīng)市審改辦審核后向社會公布。
（三）加強(qiáng)督查，營造氛圍。建立“不見面審批（服務(wù)）”改革督查制度，納入各地、各部門年度綜合績效考核內(nèi)容。對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責(zé)、約談機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務(wù)）”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
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