通政辦發(fā)〔2016〕176號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助實施辦法的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助實施辦法的通知




通政辦發(fā)〔2016〕176號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市城鄉(xiāng)困難居民臨時求助實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月19日

南通市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助實施辦法

　　第一條 為了進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《江蘇省臨時救助實施辦法》（蘇政辦發(fā)﹝2015﹞101號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個人給予的臨時性、應(yīng)急性、過渡性的專項救助。
　　第三條 市民政部門負(fù)責(zé)全市臨時救助工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，研究協(xié)調(diào)臨時救助工作中的重大疑難問題。
　　各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）統(tǒng)籌落實本轄區(qū)臨時救助工作，縣級民政部門負(fù)責(zé)臨時救助審批及管理工作，縣級財政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌集、核撥和監(jiān)管工作，縣級教育、公安、人社、住建、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助的受理、調(diào)查、初審、公示等工作。
　　村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核等工作。
　　第四條 城鄉(xiāng)困難居民臨時救助工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
　　（一）應(yīng)救盡救、適度救助、保障基本生活；
　?。ǘ┮婚T受理、及時救助、公開公正公平；
　?。ㄈ┱戎?、社會幫扶、家庭個人自救。
　　第五條 有下列情形的家庭或者個人，可以申請臨時救助：
　　（一）急難型困難家庭。因火災(zāi)、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
　　基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難是指暫時性實際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。
　?。ǘ┲С鲂屠щy家庭。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；因突發(fā)重大疾病等原因，造成醫(yī)療費用等支出過大，收不抵支，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
　　生活必需支出指維持基本生活所需的最低限度的費用支出。
　　醫(yī)療費用支出指家庭成員患病，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用。
　　（三）困境個人。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人。包括在我市取得居住證6個月以上的非本市戶籍居民。
　　（四）各縣（市）、區(qū)政府（管委會）規(guī)定的遭遇其他特殊困難的對象。
　　第六條 符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
　　公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)急重病人員，應(yīng)當(dāng)通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
　　第七條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第八條 有下列情形之一的，不得享受臨時救助：
　　（一）拒絕配合管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，致使無法核實相關(guān)情況的；
　?。ǘ┕室怆[瞞家庭（個人）真實收入、財產(chǎn)等情況，提供虛假證明材料的；
　?。ㄈ┩ㄟ^離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或者份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；
　?。ㄋ模┰诜ǘ▌趧幽挲g段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；
　?。ㄎ澹┤藶殚e置承包土地的；
　?。┏钟卸唐趦?nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或者收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；
　?。ㄆ撸┰庥鲆馔馐录匈r付責(zé)任方但賠付責(zé)任方未履行賠付責(zé)任的（賠付責(zé)任方無履責(zé)能力的除外）；
　?。ò耍└骺h（市）、區(qū)政府（管委會）認(rèn)定的其他不予救助的情形。
　　第九條 臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。特殊情況經(jīng)縣（市）、區(qū)民政部門調(diào)查核實，可再次給予救助。一年內(nèi)臨時救助次數(shù)原則上不超過2次。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助制度。
　　第十條 臨時救助采取一次性救助的方式。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)的具體計算方法為：（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)÷30天）×臨時救助人口×臨時救助期限。
　　臨時救助期限根據(jù)申請臨時救助對象困難程度，考慮從暫時性基本生活困難到恢復(fù)正常生活所需時間，按天計算，最長不超過180天。
　　第十一條 完善主動發(fā)現(xiàn)和“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)充分利用社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系和各職能部門基層社會管理公共服務(wù)平臺，暢通求助、報告渠道，落實便民措施，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
　　第十二條 臨時救助按照下列程序辦理：
　?。ㄒ唬┥暾埲讼蛩诘劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請；申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。申請人應(yīng)當(dāng)如實提供家庭成員戶籍身份、婚姻狀況、收入財產(chǎn)、家庭重大支出、困難情形等情況證明，公安、消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位出具的相關(guān)證明，以及其他需要提供的材料，填寫《城鄉(xiāng)居民臨時救助申請表》，并授權(quán)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門對其家庭人口、收入和財產(chǎn)等情況進(jìn)行核查。
　　（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，一般在5個工作日內(nèi)（不含公示時間），組織對申請人的申請材料進(jìn)行調(diào)查核實，并在申請人所在村組（社區(qū)）公示，公示期為3個工作日。對符合救助條件的，提出審核意見后報縣（市）、區(qū)民政部門審批。
　　（三）各縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核材料的3個工作日內(nèi)，通過“申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)”對申請人信息進(jìn)行核查，并完成入戶抽查工作。對符合救助條件的，及時作出審批決定。對不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。如遇特殊情況，審批期限可適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過5個工作日。實施臨時救助對象的基本情況、救助金額等，定期在申請人所在村組（社區(qū)）公示。
　?。ㄋ模┚戎痤~較小的，縣（市）、區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報縣（市）、區(qū)民政部門備案。
　　（五）對符合救助條件的申請人，由縣（市）、區(qū)民政部門或者委托人民鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，將臨時困難救助金一次性發(fā)放給申請人；具備條件的，也可以由財政部門通過金融機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放。
　　第十三條 在嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)事故及其他突發(fā)緊急事件導(dǎo)致群眾遭遇嚴(yán)重生活困難的情況下，可以簡化程序，實行先行救助，必要時可由各縣（市）、區(qū)民政部門經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，并與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會或者所在單位協(xié)商后，直接為困難群眾發(fā)放一次性臨時困難救助金和生活物資，然后按程序補辦相關(guān)手續(xù)。
　　第十四條 臨時救助資金籌集及管理按下列規(guī)定執(zhí)行：
　?。ㄒ唬┡R時救助資金由各縣（市）、區(qū)財政負(fù)擔(dān)，各地政府按照“應(yīng)救盡救、及時救助”的原則，將臨時救助資金足額列入本級財政預(yù)算。
　　（二）臨時救助資金實行財政專賬管理、專款專用?？h（市）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時救助資金專賬，用于辦理臨時救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設(shè)立臨時救助明細(xì)臺賬。每年底民政部門應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提出下一年度臨時救助資金支付需求。
　?。ㄈ└骺h（市）、區(qū)民政和財政部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，將年內(nèi)臨時救助資金實際支出情況、救助人數(shù)等情況上報市民政、財政部門。各級民政、財政等部門應(yīng)當(dāng)定期對臨時救助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第十五條 臨時救助資金使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
　　第十六條 臨時救助資金嚴(yán)禁克扣、拖延或者挪用，對違法違紀(jì)行為依法依規(guī)追究責(zé)任。
　　第十七條 對通過不正當(dāng)手段騙取、冒領(lǐng)臨時救助資金的，應(yīng)當(dāng)依法追回并給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第十八條 鼓勵公民、法人和其他社會組織積極發(fā)揮作用，對臨時困難對象給予幫扶。
　　第十九條 各縣（市）、區(qū)政府（管委會）依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。
　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實施。此前本市臨時救助的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)