通政辦發(fā)〔2016〕154號《南通市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于調(diào)整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面的通知




通政辦發(fā)〔2016〕154號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：
　　《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》（通辦發(fā)〔2014〕44號）實施兩年來，有力促進了水環(huán)境治理，各地主體責(zé)任得到強化，資金投入不斷加大，流域的系統(tǒng)治理得到加強，斷面水質(zhì)得到改善。隨著國家“水十條”及省、市水污染防治工作方案相繼出臺，對水環(huán)境治理提出了更高要求。在總結(jié)水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償試點工作的基礎(chǔ)上，為進一步倒逼和激勵各地強化水環(huán)境整治，提升水環(huán)境質(zhì)量，建立和完善覆蓋全市主要河流的水環(huán)境區(qū)域補償制度，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面予以調(diào)整，具體事項通知如下：
　　一、調(diào)整原則
　　（一）突出重點，兼顧平衡
　　將全市重要的清水通道、主要入海河流、入江支流和市“水十條”市控以上考核斷面所在的重點河流納入生態(tài)補償考核范圍，同時兼顧地區(qū)平衡，全市所有行政區(qū)域均納入生態(tài)補償考核。
　?。ǘ┬蕛?yōu)先，體現(xiàn)公平
　　在河流選擇和斷面設(shè)置上力求客觀全面反映一個地區(qū)的水環(huán)境狀況，更有效地調(diào)動地方治污積極性。并盡可能做到各地出入境斷面數(shù)量匹配，體現(xiàn)公平。對于少數(shù)水系復(fù)雜、流向不定、存在爭議的跨界河流和斷面暫不納入補償考核。沿江各地均增加一條入江支流斷面進行考核，以強化長江流域“共抓大保護”的意識，確保長江考核斷面達標(biāo)。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一目標(biāo)，科學(xué)布點
　　補償斷面水質(zhì)目標(biāo)以“水十條”確定的考核目標(biāo)為準，未列入“水十條”的斷面以《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》2020年水質(zhì)目標(biāo)為準，無明確功能區(qū)目標(biāo)的斷面以該河流最鄰近的考核斷面水質(zhì)目標(biāo)為準。同一河流或有直接關(guān)系的河流，上游斷面在區(qū)域補償中執(zhí)行不低于下游斷面的水質(zhì)目標(biāo)。考慮到監(jiān)測數(shù)據(jù)的延續(xù)性，監(jiān)測點位以“水十條”現(xiàn)有監(jiān)測斷面為主。
　　二、調(diào)整內(nèi)容
　　（一）調(diào)增考核斷面
　　全市在原有5條河流、10個考核斷面的基礎(chǔ)上增加焦港河、如海運河等14條河流，焦港橋、碾砣港閘等25個斷面，累計35個考核斷面（見附件），其中省級考核斷面9個，市級考核斷面26個。將原通榆河海安-鹽城交界的古賁大橋斷面調(diào)整為富安梁一大橋斷面。
　?。ǘ┦屑壙己肆Χ燃哟?br>　　市級考核各引江河流均設(shè)置入境背景斷面，結(jié)算補償資金時扣除本底進行考核。若監(jiān)測時排江，則由所在地按實際監(jiān)測值向市財政交納補償資金。
　　入海河流受閘壩控制滯流時，如省補償通報按順流補償資金的30%核算，則上游全部斷面結(jié)算補償資金時同步進行折算。
　?。ㄈ┱{(diào)整補償資金結(jié)算辦法
　　由于考核河流增加，取消原有的按河流預(yù)交保證金的做法，補償資金實行“每月計算、按季通報、按年一次性解繳”的辦法，原有保證金余額用于抵扣今后年度應(yīng)繳的補償資金。年度結(jié)束后，依據(jù)通報結(jié)果，由市環(huán)保局會同市財政局核定分縣（市、區(qū)）補償資金總額，并對各縣（市、區(qū)）政府下達繳款通知書。
　?。ㄋ模┢渌麅?nèi)容仍按《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》執(zhí)行。省里有新規(guī)定的從其規(guī)定。調(diào)整實施時間與省里同步執(zhí)行。
　　三、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想認識。水環(huán)境保護關(guān)系群眾用水安全，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建立水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償機制是加強和改進水環(huán)境保護的一項重要經(jīng)濟政策。各地要充分認識水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，強化主體責(zé)任意識，采取綜合措施，切實提高水環(huán)境質(zhì)量，防止各類水污染事件發(fā)生。
　?。ǘ┻M一步落實治理責(zé)任。各地要切實履行對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的義務(wù)，認真研究、編制斷面達標(biāo)整治工作方案，進一步加大投入，開展水環(huán)境系統(tǒng)治理，努力改善入海、入江河流水質(zhì)。各地可參照《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》以及本次斷面調(diào)整的有關(guān)原則，選取本轄區(qū)一定數(shù)量的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）河流開展生態(tài)補償工作，以進一步強化所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府治污責(zé)任，從而削減各級支流進入主要清水通道的污染物總量，達到水質(zhì)改善的目標(biāo)。
　?。ㄈ┻M一步強化監(jiān)測考核。市環(huán)保局要組織研究制訂科學(xué)方法和具體措施，盡快在全市范圍內(nèi)建立和完善水環(huán)境監(jiān)測體系，進一步強化監(jiān)測手段，做好水環(huán)境監(jiān)測工作，確保準確、客觀、有效、公正。各地務(wù)必高度重視交界斷面整治工作，對水質(zhì)長期不能達標(biāo)的地區(qū)，市里將約談相關(guān)責(zé)任人，并視情節(jié)對相關(guān)區(qū)域?qū)嵤皡^(qū)域限批”。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年11月28日

　　附件

調(diào)整后的區(qū)域生態(tài)補償斷面及考核目標(biāo)如下：

序號	交界行政區(qū)	河流名稱	斷面名稱	水質(zhì) 　　目標(biāo)	考核主體及補償對象
1	泰州市→海安縣	新通揚運河	姜堰一號橋	?、箢?/p>	泰州市補償海安縣（省級考核）
2	海安縣→鹽城市	通榆河	富安梁一大橋	?、箢?/p>	海安縣補償鹽城市（省級考核）
3	海安縣→入海	北凌河	北凌新閘	?、箢?/p>	海安縣補償省財政（省級考核）
4	海安縣→如東縣	栟茶運河	袁莊水站	?、纛?/p>	海安縣補償如東縣（市級考核）
5	如東縣→入海	栟茶運河	六總橋	Ⅳ類	如東縣補償省財政（省級考核）
6	長江→如皋市	焦港河	焦港橋	?、箢?/p>	焦港河入境背景（市級考核）
7	如皋市→海安縣	焦港河	夏堡北大橋	?、箢?/p>	如皋市補償海安縣（市級考核）
8	長江→如皋市	如海運河	碾砣港閘	Ⅲ類	如海運河入境背景（市級考核）
9	如皋市→海安縣	如海運河	向陽橋	?、箢?/p>	如皋市補償海安縣（市級考核）
10	九圩港→通州區(qū)	通揚運河	平潮南大橋	Ⅲ類	通揚運河入境背景（市級考核）
11	通州區(qū)→如皋市	通揚運河	勇敢大橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補償如皋市（市級考核）
12	如皋市→如東縣	如泰運河	曙光電灌站	?、箢?/p>	如皋市補償如東縣（市級考核）
13	如東縣→入海	如泰運河	東安閘橋西	Ⅲ類	如東縣補償省財政（省級考核）
14	如東縣→入海	掘苴河	環(huán)東閘口	?、箢?/p>	如東縣補償省財政（省級考核）
15	長江→通州區(qū)、港閘區(qū)	九圩港河	九圩港橋	?、箢?/p>	九圩港河入境背景（市級考核）
16	港閘區(qū)→通州區(qū)	九圩港河	新204九圩港大橋	?、箢?/p>	港閘區(qū)補償通州區(qū)（市級考核） 　?。ǜ坶l區(qū)承擔(dān)50%）
17	通州區(qū)→如東縣	九圩港河	孫窯大橋	Ⅲ類	通州區(qū)補償如東縣（市級考核）
18	港閘區(qū)→入江	天生港河	天生港閘	Ⅲ類	港閘區(qū)補償市財政（市級考核）
19	南通市→入江	任港河	任港橋	?、箢?/p>	市財政補償省財政（省級考核）
20	崇川區(qū)→入江	海港引河	長江中路橋	Ⅲ類	崇川區(qū)補償市財政（市級考核）
21	長江→崇川區(qū)、港閘區(qū)	通呂運河	節(jié)制閘	?、箢?/p>	通呂運河入境背景（市級考核）
22	崇川、港閘區(qū)→通州區(qū)	通呂運河	通呂三號橋	?、箢?/p>	崇川區(qū)、港閘區(qū)補償通州區(qū)（市級考核）（崇川區(qū)、港閘區(qū)各承擔(dān)50%）
23	通州區(qū)→海門市	通呂運河	貨隆大橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補償海門市（市級考核）
24	海門市→啟東市	通呂運河	天汾大橋	?、箢?/p>	海門市補償啟東市（市級考核）
25	啟東市→入海	通呂運河	如意村	Ⅲ類	啟東市補償省財政（省級考核）
26	開發(fā)區(qū)→入江	新開河	新開閘	?、箢?/p>	開發(fā)區(qū)補償市財政（市級考核）
27	長江→開發(fā)區(qū)	通啟運河	營船港閘	?、箢?/p>	通啟運河入境背景（市級考核）
28	開發(fā)區(qū)→通州區(qū)	通啟運河	G15跨境橋	?、箢?/p>	開發(fā)區(qū)補償通州區(qū)（市級考核）
29	通州區(qū)→海門市	通啟運河	川港鎮(zhèn)北橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補償海門市（市級考核）
30	海門市→啟東市	通啟運河	通啟河閘*	?、箢?/p>	海門市補償啟東市（市級考核）
31	啟東市→入海	通啟運河	近海大橋	?、箢?/p>	啟東市補償省財政（省級考核）
32	海門市→入江	滸通河	海門港閘	?、箢?/p>	海門市補償市財政（市級考核）
33	啟東市→入江	頭興港河	頭興港閘	Ⅲ類	啟東市補償市財政（市級考核）
34	團結(jié)河→通州灣	團結(jié)河	團結(jié)西閘	?、箢?/p>	團結(jié)河入境背景（市級考核）
35	通州灣→入海	團結(jié)河	團結(jié)閘	Ⅲ類	通州灣補償市財政（市級考核）

注： *通啟運河海門與啟東交界現(xiàn)有通啟河閘，常年關(guān)閉，暫不實施補償。從改善通啟運河水質(zhì)，確保下游國考斷面聚南大橋質(zhì)量持續(xù)改善角度出發(fā)，建議定期開啟。開啟后即納入補償。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)