通政辦發(fā)〔2016〕165號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動方案（2017-2019）的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動方案（2017-2019）的通知




通政辦發(fā)〔2016〕165號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動方案（2017-2019）》已經(jīng)十四屆市政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月12日

南通市推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動方案（2017-2019）

　　近年來，我市經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展，六大主導(dǎo)制造業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。截至2015年末，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近1.4萬億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4000億元。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕30號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕91號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃（2016-2018）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕47號）等精神，搶抓當前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾、發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有利契機，充分發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，著眼全球經(jīng)濟發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟合作新動向，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌對外開放與改革發(fā)展，搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，發(fā)揮我市產(chǎn)能、資金和技術(shù)優(yōu)勢，合理配置境外要素資源，科學(xué)謀劃境外產(chǎn)業(yè)布局，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進南通經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持企業(yè)主體和市場導(dǎo)向原則，遵循市場機制和國際慣例，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過直接投資、工程承包、裝備出口等多種方式推進國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，聚焦重點國家，合理規(guī)劃、有序推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)，營造走出去有利條件。注重互利共贏和風險防范，引導(dǎo)企業(yè)恪守法律底線，履行社會責任，節(jié)約資源利用，加強環(huán)境保護，積極防范各類風險，實現(xiàn)與當?shù)貒夜餐l(fā)展。
　　二、發(fā)展目標
　　圍繞我市家紡服裝、化工醫(yī)藥、電子信息、船舶海工和建筑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦國際產(chǎn)能合作重點國家和“一帶一路”沿線國家，推進大中型企業(yè)、上市公司和國有企業(yè)率先走出去，多種形式開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，形成一批國際產(chǎn)能合作示范基地，帶動更多裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年-2019年，對外投資規(guī)?？偭砍^35億美元，其中，制造業(yè)對外投資占總量的比重力爭達到30%；培育一批具有較強國際競爭力的本土跨國企業(yè)，重點國際產(chǎn)能合作項目順利實施并取得積極成效；加快推進國際產(chǎn)能合作載體平臺建設(shè)，培育3家省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
　　三、工作重點
　　（一）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。引導(dǎo)紡織、服裝、輕工、機械、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出去，建立生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘。支持并購國際知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立境外產(chǎn)品展示中心、專賣店、連鎖店等，推動自主品牌建設(shè)，提升出口產(chǎn)品附加值。重點支持通富微電、大生集團、南通大東、榮舜建材等企業(yè)，加快在東盟、中亞等“一帶一路”沿線國家進行海外產(chǎn)能布局。
　?。ǘ┲С指咝庐a(chǎn)業(yè)研發(fā)合作。結(jié)合我市“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)體系，支持有條件的企業(yè)通過并購、參股、合資等方式，與國外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)開展合作，設(shè)立境外研發(fā)、設(shè)計中心，開展國際研發(fā)合作，提高自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)國際競爭力，促進支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。重點支持江蘇綜藝、精華制藥、中國天楹、創(chuàng)斯達等企業(yè)，在歐美發(fā)達國家開展生物醫(yī)藥、機械制造和環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)合作，促進我市新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。
　?。ㄈ┕膭畲笮统商自O(shè)備出口。發(fā)揮我市船舶、海工、建材、電力、化工、通信等重點行業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過境外投資、工程承包、對外貿(mào)易、對外援助、技術(shù)合作等多種方式，積極參與投資、建設(shè)、運營相結(jié)合的“建營一體化”項目，帶動成套設(shè)備出口，有效推進國際產(chǎn)能合作。重點支持中遠船務(wù)、惠生重工、潤邦重機、中天科技等企業(yè)，通過成套設(shè)備出口，帶動服務(wù)走出去，提升產(chǎn)品附加值。
　　（四）推進境外資源互利合作。發(fā)揮我市農(nóng)、漁業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是農(nóng)業(yè)科教、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)加工和冷鏈物流等方面的優(yōu)勢，利用境外豐富的土地、海洋資源和有利氣候條件，開展水稻、棉花、桑蠶、油料等作物和遠洋漁業(yè)等方面的投資合作，形成種（養(yǎng)）植、捕撈、加工、物流和銷售相配套的產(chǎn)能合作基地。重點支持江蘇滌諾、聯(lián)發(fā)集團、江蘇亞特等企業(yè)，利用東盟、非洲國家各類資源，降低原材料等要素成本，增強企業(yè)國際競爭力。
　　（五）推廣建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。發(fā)揮南通建筑鐵軍品牌優(yōu)勢，支持房建、市政、路橋、安裝等工程企業(yè)走出去，積極采用EPC（設(shè)計-采購-施工）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作模式）等國際通用方式，主動參與互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推廣工廠化生產(chǎn)、裝配式施工模式，通過工程承包帶動國際產(chǎn)能合作。重點支持南通三建、龍信集團、南通二建等工程承包企業(yè)，積極利用投融資方式承攬境外工程項目，帶動裝備、建材、勞務(wù)等出口，提升我市國際工程承攬能力。
　　（六）加快境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持有實力的企業(yè)以及有條件的開發(fā)區(qū)，在雙邊關(guān)系友好、投資環(huán)境穩(wěn)定、要素資源豐富、市場需求穩(wěn)定的重點國家和地區(qū)，開發(fā)建設(shè)加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等類型的境外產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式走出去，積極打造國際產(chǎn)能合作載體平臺。重點支持如皋雙馬化工印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，力爭成為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動江蘇賽城德國家紡中心、南通龍鼎安哥拉商貿(mào)城等境外園區(qū)建設(shè)，帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式走出去。
　　四、政策措施和保障體系
　　（一）健全組織推進機制。建立市國際產(chǎn)能合作部門聯(lián)席會議制度，組織推進全市國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作，研究制定推進政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。明確政府相關(guān)部門職責，確立國際產(chǎn)能合作重點產(chǎn)業(yè)，加強與國家有關(guān)部委和省級部門對接，爭取在多雙邊合作機制、國際產(chǎn)能合作重點國別規(guī)劃、金融機構(gòu)融資和利用股權(quán)投資基金等工作中取得支持，推動更多項目納入國家重大項目庫。樹立GNP核算理念，制定國際產(chǎn)能合作目標，建立評價機制，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成全市整體推進合力。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局）
　?。ǘ┘哟筘敹愔С至Χ取３浞掷脟彝饨?jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級商務(wù)發(fā)展資金，加大市外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展資金扶持力度，積極爭取國家絲路基金、東盟發(fā)展基金和江蘇省企業(yè)國際化基金、“一帶一路”基金等股權(quán)投資基金，重點支持境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體平臺建設(shè)和國際產(chǎn)能合作重大項目建設(shè)。加強企業(yè)國際稅收宣傳指導(dǎo)，及時辦理中國稅收居民身份認定，落實多、雙邊稅收協(xié)定，幫助企業(yè)享受境外稅收抵免等優(yōu)惠政策，避免國際雙重征稅。及時辦理符合條件的境外投資和對外承包工程項目出口退稅，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。對重大境外涉稅爭議事項，及時上報并組織雙邊稅收磋商，防范境外稅收風險。（責任單位：市財政局、商務(wù)局、國稅局，南通地稅局）
　?。ㄈ┨嵘鹑诜?wù)水平。建立與銀行、保險等各類金融機構(gòu)協(xié)調(diào)會商機制，組織投融資合作推介活動，促進各類金融機構(gòu)協(xié)同支持企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵商業(yè)銀行對開展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)，實行差別化信貸政策，建立融資增信機制，支持企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)益抵押獲得貸款；發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，擴大對企業(yè)貸款投放規(guī)模；積極爭取國家“兩優(yōu)”貸款，探索利用亞投行、金磚銀行貸款，擴大企業(yè)融資渠道；推進跨國公司外匯資金集中營運管理改革，提高企業(yè)資金使用效率；支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、新三板掛牌，鼓勵進行再融資，積極利用短期融資債券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等銀行間債券市場融資工具；探索使用私募股權(quán)基金等多種方式募集資金；支持以社會資本為主成立建筑產(chǎn)業(yè)融資擔保機構(gòu)。（責任單位：市金融辦，人民銀行南通市中心支行，南通銀監(jiān)分局，市商務(wù)局，中信保南通辦事處）
　?。ㄋ模┩晟凭C合服務(wù)體系。持續(xù)完善集服務(wù)網(wǎng)站、操作系統(tǒng)和公眾微信于一體的走出去綜合服務(wù)系統(tǒng)；依托走出去重點企業(yè)和世界通商總會海外分支機構(gòu)，創(chuàng)建海外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進中國-東盟建筑行業(yè)合作機制建設(shè)。不斷豐富走出去支撐體系，拓展服務(wù)的廣度和深度，充分發(fā)揮走出去綜合服務(wù)體系在服務(wù)促進、融資合作、風險保障、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。簡化出國（境）審批手續(xù)，對企業(yè)擬派出國（境）人員，可以辦理“一次審批、多次有效”出國（境）任務(wù)批件，支持企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。提升通關(guān)便利化水平，推進通關(guān)無紙化、一體化、關(guān)檢合作以及單一窗口等通關(guān)便利改革，加強與國外海關(guān)合作力度，擴大企業(yè)參與AEO認證合作范圍，為企業(yè)爭取所在國通關(guān)優(yōu)惠。（責任單位：市商務(wù)局、外僑辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局，南通海關(guān)、南通檢驗檢疫局）
　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。堅持自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合原則，加快培養(yǎng)一批復(fù)合型國際化人才。結(jié)合我市國際產(chǎn)能合作重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)特征，通過合作辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)、實崗鍛煉等多種方式培養(yǎng)跨國經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加強與知名專業(yè)機構(gòu)合作，開展跨國經(jīng)營管理系列培訓(xùn)。開展國際化人才交流活動，增加“江海英才”計劃吸引高端人才數(shù)量，積極引進高層次人才和留學(xué)回國人員。鼓勵我市大專院校和研究機構(gòu)，跟蹤國家戰(zhàn)略部署，梳理相關(guān)國家政策，評估境外投資環(huán)境，結(jié)合我市國際產(chǎn)能合作實際，及時提出高質(zhì)量政策建議。（責任單位：市人社局、商務(wù)局）
　?。┙L險防控體系。建立風險預(yù)警機制。通過境外使（領(lǐng)）館和有關(guān)機構(gòu)，及時收集、整理和發(fā)布有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風險警示信息。健全風險防控機制。指導(dǎo)企業(yè)加強項目風險評估，認真開展前期可行性論證，提高投資決策科學(xué)性。制定企業(yè)安全管理制度，加強境外安全教育和培訓(xùn)，增加境外安保投入。完善風險保障機制。引導(dǎo)企業(yè)樹立屬地化經(jīng)營理念，履行企業(yè)社會責任，營造和諧境外發(fā)展環(huán)境。加強與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，做好境外領(lǐng)事保護工作，維護境外企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵企業(yè)投保中長期出口信用保險、海外投資保險及境外人員人身保險，保障境外政治風險和商業(yè)風險。強化應(yīng)急處理機制。完善我市境外突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)建立境外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，及時妥善處理境外突發(fā)事件，保障境外企業(yè)和人員安全。（責任單位：市商務(wù)局、外僑辦、公安局，中信保南通辦事處）
　　附件：南通市推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動方案重點工作任務(wù)分解表

南通市推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動方案重點工作任務(wù)分解表

序號	任務(wù)內(nèi)容	完成時間	責任單位	配合單位
1	建立市國際產(chǎn)能合作部門聯(lián)席會議制度，組織推進全市國際產(chǎn)能合作工作。	2017年	市商務(wù)局	市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局
2	確立國際產(chǎn)能合作重點產(chǎn)業(yè)，推動更多項目納入國家重大項目庫。	2017年	市發(fā)改委	市經(jīng)信委、商務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局
3	制定國際產(chǎn)能合作目標，形成全市整體推進合力。	2017年	市發(fā)改委	市經(jīng)信委、商務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局
4	充分利用國家和省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，加大市級財政扶持力度，支持國際產(chǎn)能合作重大項目建設(shè)。	2017年	市財政局	市商務(wù)局
5	積極爭取絲路基金、東盟發(fā)展基金和省級國際化基金、“一帶一路”基金等，支持境外產(chǎn)業(yè)集聚載體平臺建設(shè)。	2017年	市商務(wù)局	市財政局
6	加強國際稅收宣傳指導(dǎo)，幫助企業(yè)享受境外稅收抵免政策，防范境外稅收風險，及時辦理出口退稅。	2017年	市國稅局	南通地稅局
7	建立與銀行、保險等各類金融機構(gòu)協(xié)調(diào)會商機制，組織投融資合作推介活動，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)作用，積極爭取國家“兩優(yōu)”貸款。	2017年	市商務(wù)局	市金融辦，人民銀行南通市中心支行，南通銀監(jiān)分局，中信保南通辦事處
8	鼓勵商業(yè)銀行對開展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)，實行差別化信貸政策，建立融資增信機制。	2017年	南通銀監(jiān)分局	人民銀行南通市中心支行，市金融辦、商務(wù)局，中信保南通辦事處
9	推進跨國公司外匯資金集中營運管理改革，提高企業(yè)資金使用效率，支持企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)益抵押獲得貸款。	2017年	人民銀行南通市中心支行	南通銀監(jiān)分局，市金融辦、商務(wù)局，中信保南通辦事處
10	支持符合條件企業(yè)在境內(nèi)外上市、新三板掛牌，鼓勵進行再融資，探索使用私募股權(quán)基金等方式募集資金，支持以社會資本為主成立建筑產(chǎn)業(yè)融資擔保機構(gòu)。	2017年	市金融辦	人民銀行南通市中心支行，南通銀監(jiān)分局，市商務(wù)局
11	持續(xù)完善走出去綜合服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)建海外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進中國—東盟建筑行業(yè)合作機制建設(shè)。	2018年	市商務(wù)局	市城鄉(xiāng)建設(shè)局、外僑辦
12	簡化出國（境）審批手續(xù)，支持企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。	2017年	市外僑辦	市商務(wù)局
13	提升通關(guān)便利化水平，推進通關(guān)無紙化、一體化、關(guān)檢合作以及單一窗口等通關(guān)便利改革，加大與國外海關(guān)合作力度，為企業(yè)爭取所在國通關(guān)優(yōu)惠。	2017年	南通海關(guān)	南通檢驗檢疫局
14	結(jié)合我市重點產(chǎn)業(yè)特征，培養(yǎng)跨國經(jīng)營專業(yè)人才，開展國際化人才交流活動，引進高層次人才和留學(xué)回國人員。	2019年	市人社局	市商務(wù)局
15	加強與知名專業(yè)機構(gòu)合作，開展跨國經(jīng)營管理系列培訓(xùn)。	2019年	市商務(wù)局	市人社局
16	鼓勵我市大專院校和研究機構(gòu)，跟蹤國家戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市國際產(chǎn)能合作實際，及時提出高質(zhì)量政策建議。	2019年	市商務(wù)局	市人社局
17	通過我駐外使（領(lǐng)）館和有關(guān)機構(gòu)，及時收集、整理和發(fā)布有關(guān)國家重大風險警示信息，建立風險預(yù)警機制。	2018年	市商務(wù)局	市外僑辦
18	指導(dǎo)企業(yè)加強境外項目風險評估，制定安全管理制度，加強安全教育和培訓(xùn)，健全風險防控機制。	2018年	市商務(wù)局	市外僑辦、公安局
19	加強與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，做好境外領(lǐng)事保護工作，鼓勵企業(yè)投保中長期出口信用保險及境外人員人身保險，完善風險保障機制。	2018年	市外僑辦	市商務(wù)局、中信保南通辦事處
20	完善我市境外突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急響應(yīng)機制，及時妥善處理境外突發(fā)事件，強化應(yīng)急處理機制。	2018年	市商務(wù)局	市外僑辦、公安局

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