通政辦發(fā)〔2016〕105號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市氣象局〈南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市氣象局〈南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕105號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　市氣象局《南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　

南通市人民政府辦公室
　　2016年9月9日

南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期是南通全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)和全面加強(qiáng)氣象部門(mén)黨的建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。新形勢(shì)下，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、氣象事業(yè)改革發(fā)展，對(duì)南通氣象工作提出了新的更高要求。
　　本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009～2020年》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》、《國(guó)家氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全國(guó)氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015～2030年）》、《國(guó)家氣象科技創(chuàng)新工程（2014～2020年）實(shí)施方案》、《全國(guó)人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展氣象保障規(guī)劃（2015～2020年）》和《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》、《江蘇省氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用條例》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《省政府關(guān)于加快全省氣象事業(yè)發(fā)展的通知》、《江蘇省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2016～2020年）》、《江蘇省“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）》、《南通市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011～2020）》、《南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》、《南通市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等進(jìn)行編制，明確了“十三五”時(shí)期南通氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、重大工程和保障措施。規(guī)劃期為2016～2020年。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)
　?。ㄒ唬笆濉比〉玫闹饕删?br>　　“十二五”期間，全市氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力得到較大提升，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人民福祉安康作出了重要貢獻(xiàn)。

表1：南通市“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)完成情況表

　　1.氣象災(zāi)害防御能力不斷加強(qiáng)
　　基本建成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體系。成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的南通市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制并印發(fā)了《南通市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011～2020）》和《南通市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。組建了市縣兩級(jí)應(yīng)急移動(dòng)氣象臺(tái)，積極開(kāi)展全社會(huì)參與的氣象科普工作機(jī)制建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)科普教育基地1個(gè)，氣象博物館1個(gè)。
　　2.公共氣象服務(wù)能力整體提升
　　服務(wù)業(yè)務(wù)能力不斷加強(qiáng)。優(yōu)化調(diào)整市縣服務(wù)業(yè)務(wù)分工，改變?cè)袠I(yè)務(wù)上下一般粗的狀況。預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)向上集中，氣象影視節(jié)目制作實(shí)現(xiàn)市代縣。規(guī)范了服務(wù)產(chǎn)品，提升了服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)特色顯著。建立特色種養(yǎng)殖氣象服務(wù)專(zhuān)家聯(lián)盟和農(nóng)民專(zhuān)家隊(duì)伍，形成信息收集、產(chǎn)品制作、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、示范應(yīng)用、效益收集一條龍服務(wù)。建立十余種主要農(nóng)作物氣象服務(wù)指標(biāo)集和周年服務(wù)方案。與保險(xiǎn)部門(mén)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)氣象預(yù)警服務(wù)。環(huán)境氣象服務(wù)不斷深化。環(huán)境氣象業(yè)務(wù)納入市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。與環(huán)保部門(mén)建立合作機(jī)制，聯(lián)合會(huì)商，聯(lián)合發(fā)布AQI空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、大氣污染預(yù)警。海洋氣象服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。建立了專(zhuān)家會(huì)商機(jī)制和行政決策機(jī)制，建立預(yù)警報(bào)告發(fā)布制度。開(kāi)展海洋精細(xì)化預(yù)報(bào)，建立了以上級(jí)指導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，本地集成訂正、服務(wù)反饋的業(yè)務(wù)流程。積極推動(dòng)大功率廣播電臺(tái)的升級(jí)改造和優(yōu)化管理，推進(jìn)南通海上氣象綜合觀測(cè)平臺(tái)和海洋氣象浮標(biāo)觀測(cè)站建設(shè)。
　　3.氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平顯著改善
　　以推動(dòng)業(yè)務(wù)一體化為抓手，促進(jìn)市縣業(yè)務(wù)流程調(diào)整。市級(jí)負(fù)責(zé)精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品本地化訂正，參與省級(jí)精細(xì)化預(yù)報(bào)釋用方法研究、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和產(chǎn)品檢驗(yàn)工作，縣級(jí)負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的釋用，向社會(huì)提供服務(wù)。圍繞核心業(yè)務(wù)，研發(fā)精細(xì)化無(wú)縫隙預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)本地化，充分利用不同預(yù)報(bào)系統(tǒng)在短臨、短時(shí)和中短期等不同預(yù)報(bào)時(shí)效的優(yōu)勢(shì)，不斷提高精細(xì)化預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。天氣氣候業(yè)務(wù)服務(wù)能力逐步提升。建立了逐旬滾動(dòng)的氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，月、季氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率有所提高；積極開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用服務(wù)和氣候可行性論證科研工作，氣候資源開(kāi)發(fā)利用與氣候可行性論證能力明顯加強(qiáng)。
　　4.氣象探測(cè)監(jiān)測(cè)能力明顯提高
　　升級(jí)改造8個(gè)國(guó)家觀測(cè)站，增加云、能見(jiàn)度、降水現(xiàn)象、固態(tài)降水、蒸發(fā)、雪深、輻射等自動(dòng)觀測(cè)項(xiàng)目；全面升級(jí)區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)1分鐘入庫(kù)，2分鐘共享，降水、風(fēng)、溫度、濕度等常規(guī)氣象要素的平均站距達(dá)到15km；建成1部風(fēng)廓線雷達(dá)，與現(xiàn)有新一代天氣雷達(dá)形成對(duì)空中的立體監(jiān)測(cè)；建成土壤水分自動(dòng)站2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了土壤墑情監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；新建大氣成分站1個(gè)，開(kāi)展了PM2.5、PM10監(jiān)測(cè)，有酸雨觀測(cè)站3個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)境氣象觀測(cè)能力；積極推動(dòng)海上觀測(cè)平臺(tái)和浮標(biāo)站的建設(shè)。氣象裝備運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全自動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、故障報(bào)警服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等。建成市縣高速地面寬帶網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)每秒峰值運(yùn)算12萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)。
　　5.氣象社會(huì)管理水平不斷提升
　　編制并向社會(huì)公布了《行政權(quán)力清單》和《職責(zé)清單》，規(guī)范了氣象行政許可受理、審批服務(wù)事項(xiàng)和流程。通過(guò)科普掛圖進(jìn)社區(qū)、宣傳電影進(jìn)農(nóng)村、知識(shí)競(jìng)賽進(jìn)學(xué)校、防御咨詢(xún)進(jìn)廣場(chǎng)等多種形式廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)、防護(hù)技術(shù)和避險(xiǎn)常識(shí)，不斷提高全社會(huì)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
　　6.氣象科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高
　　豐富科技創(chuàng)新載體。建立了基層業(yè)務(wù)骨干與省級(jí)專(zhuān)家“結(jié)對(duì)拜師”機(jī)制，有針對(duì)性的開(kāi)展暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、霧霾等災(zāi)害性天氣的專(zhuān)題研究。選派業(yè)務(wù)人員參加各種業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)交流。組建了農(nóng)業(yè)、環(huán)境、海洋三個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索科技創(chuàng)新機(jī)制。改進(jìn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式，建立了指令性項(xiàng)目與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目相結(jié)合的科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。修訂了科研管理辦法，健全了科研管理體系?！笆濉逼陂g共承擔(dān)地廳級(jí)以上科研項(xiàng)目12項(xiàng)，獲得地廳級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，科技論文的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提升，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。
　　7.氣象人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高
　　“十二五”末，全市氣象部門(mén)大學(xué)本科以上學(xué)歷129人，占職工總數(shù)的54%，其中碩士學(xué)歷較2010年比例提高10%；工程師以上職稱(chēng)79人，比2010年提高10%；入選全省氣象部門(mén)學(xué)科帶頭人和市“226”高層次人才培養(yǎng)對(duì)象5人次，獲得全國(guó)重大氣象服務(wù)先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)優(yōu)秀預(yù)報(bào)員、全國(guó)質(zhì)量?jī)?yōu)秀測(cè)報(bào)員、全國(guó)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)管理員12人次；獲得“江蘇省勞?！?、“江蘇省五一創(chuàng)新能手”、“江蘇省技術(shù)能手”、省先進(jìn)工作者、“十佳青年崗位能手”、“氣象綜合業(yè)務(wù)標(biāo)兵”、重大氣象服務(wù)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀預(yù)報(bào)員、優(yōu)秀業(yè)務(wù)管理員等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)30余人次；獲得江蘇省首屆氣象行業(yè)職業(yè)綜合技能競(jìng)賽團(tuán)體第一。人才對(duì)業(yè)務(wù)科技發(fā)展的支撐能力不斷提升。
　　8.基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
　　切實(shí)推進(jìn)基層綜合業(yè)務(wù)能力提升。實(shí)施了地面觀測(cè)業(yè)務(wù)調(diào)整改革，實(shí)現(xiàn)了主要地面氣象要素分鐘級(jí)自動(dòng)化觀測(cè)。實(shí)施了預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)集約化改革，調(diào)整了市縣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)了上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)品供給。組建了地級(jí)裝備保障機(jī)構(gòu)和保障隊(duì)伍，落實(shí)了社會(huì)化保障。開(kāi)展了基層觀測(cè)人員向綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)和試點(diǎn)。認(rèn)真推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革。按照政事分開(kāi)，事權(quán)適應(yīng)原則，調(diào)整優(yōu)化了縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。統(tǒng)籌推進(jìn)臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)站遷建、保護(hù)性征地、業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建及文化設(shè)施建設(shè)。
　?。ǘ┐嬖诘谋∪醐h(huán)節(jié)
　　“十二五”期間，南通氣象事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，仍然存在一些亟待解決的突出困難和問(wèn)題。
　　1.基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化尚未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，一些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值還比較低，有些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值還不穩(wěn)定，一些指標(biāo)值越往后提高的難度越大，離氣象現(xiàn)代化的要求還有不小的差距，面臨著提升和鞏固的雙重壓力。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題依然存在，氣象現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益有待提高。
　　2.氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的多樣化和便利性不足，不能滿(mǎn)足南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障需求；氣象為農(nóng)“兩個(gè)體系”轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展尚不完善；城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)仍處于試點(diǎn)階段；應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染防治氣象保障和人工影響天氣等生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。
　　3.公共氣象服務(wù)能力，特別是預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的準(zhǔn)確率、時(shí)效性、精細(xì)化水平和信息覆蓋面，與地方防災(zāi)減災(zāi)需求、與社會(huì)期盼仍有明顯差距。公共氣象服務(wù)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步細(xì)化，技術(shù)支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。
　　4.氣象科技水平和業(yè)務(wù)能力與社會(huì)需求不相適應(yīng)，科技成果支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的能力還不強(qiáng)。氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平還存在不小差距，特別是針對(duì)重大天氣過(guò)程的定點(diǎn)、定時(shí)、定量的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率與服務(wù)需求仍有較大差距。
　　5.全市氣象服務(wù)體制改革尚處于起步階段，政府在公共氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用尚不明確，氣象事業(yè)單位在公共氣象服務(wù)中的主體作用有待凸顯，社會(huì)力量參與公共氣象服務(wù)活力不足，氣象服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和監(jiān)管力度不足。
　　6.氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應(yīng)，與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的要求不相適應(yīng)。氣象行政管理體制不盡完善，氣象管理理念和方式還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由部門(mén)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。依法發(fā)展氣象事業(yè)政策環(huán)境有待優(yōu)化，全面履行法律法規(guī)賦予的公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能的能力有待提高。
　　7.全市氣象事業(yè)公共財(cái)政保障機(jī)制還不夠完善。統(tǒng)籌部門(mén)、市場(chǎng)、社會(huì)力量，共同推動(dòng)氣象現(xiàn)代化的工作格局還沒(méi)有完全形成。氣象發(fā)展方式還沒(méi)有完全從規(guī)模效益向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，從硬件建設(shè)向軟硬并重轉(zhuǎn)變，從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技、人才、管理等資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。
　?。ㄈ笆濉泵媾R的發(fā)展形勢(shì)
　　1.“建設(shè)新南通”對(duì)氣象工作的新要求
　　“十三五”時(shí)期，南通將在長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)上邁出決定性步伐，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，全面融入蘇南，深度接軌上海，奮力挺進(jìn)長(zhǎng)三角核心區(qū)第一方陣。各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)將更趨全面、更具質(zhì)態(tài)、更有富民含金量，努力成為蘇中快速崛起名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生建設(shè)，都離不開(kāi)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)保障。為“建設(shè)新南通”保駕護(hù)航，要求不斷建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，不斷提高氣象服務(wù)水平和領(lǐng)域有著更高的要求。
　　2.保障南通建設(shè)立體交通樞紐對(duì)氣象工作的新要求
　　依托長(zhǎng)江“黃金水道”，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和立體交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）建設(shè)，是南通“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)江口區(qū)域氣候多變，鐵路、公路、航空和江海河聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)都受能見(jiàn)度、大風(fēng)、洪澇等災(zāi)害性天氣影響較為嚴(yán)重，大風(fēng)、暴雨、雷電、低溫雨雪冰凍也是影響長(zhǎng)江口區(qū)域立體交通的主要災(zāi)害性天氣。航運(yùn)因天氣原因所造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失幾乎年年都有。開(kāi)展交通樞紐氣象保障能力建設(shè)，是長(zhǎng)江口區(qū)域綜合立體交通安全保障的需要。
　　3.“智慧南通”建設(shè)對(duì)氣象工作的新要求
　　南通作為全國(guó)唯一獲得“中歐綠色智慧城市、國(guó)家智慧城市”兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的地級(jí)市，已經(jīng)邁入了國(guó)家智慧城市建設(shè)前沿方陣。智慧南通建設(shè)重點(diǎn)圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、民生應(yīng)用”三大向?qū)?，打造?jīng)濟(jì)、人文、治理、交通、環(huán)保、生活溜達(dá)智慧板塊。這對(duì)創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氣象物質(zhì)資源、信息資源、人力資源的合理配置和高效應(yīng)用，創(chuàng)新氣象組織、運(yùn)行、管理、服務(wù)等工作形態(tài)，促進(jìn)氣象與社會(huì)的深度融合發(fā)展，加強(qiáng)氣象信息化、智慧氣象建設(shè)提出了新的要求。
　　4.更高水平建設(shè)生態(tài)文明對(duì)氣象工作的新要求
　　落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，推進(jìn)美麗南通建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)南通良好形象的發(fā)力點(diǎn)。氣候變化對(duì)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)有著重要影響，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障。在應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力、科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用氣候資源，城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大工程建設(shè)以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染和水土流失綜合治理等方面，均對(duì)氣象保障服務(wù)提出了新的要求。
　　5.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)氣象工作的新要求
　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！赌贤ㄊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011～2020）》，明確了南通未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市人口將快速增長(zhǎng)，對(duì)提高城市氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)提出了更高的要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的基本公共氣象服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)全市公共氣象服務(wù)均等化提出了新的要求。
　　6.氣象事業(yè)改革發(fā)展對(duì)南通氣象工作的新要求
　　《全國(guó)氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015～2030年）》明確了2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革舉措的不斷出臺(tái)和深入推進(jìn)，預(yù)算制度改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等，對(duì)氣象部門(mén)改革發(fā)展的挑戰(zhàn)和壓力越來(lái)越大。中國(guó)氣象局出臺(tái)了全面深化氣象改革的意見(jiàn)；2015年，又按照國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的部署和要求，取消和轉(zhuǎn)移了10行政審批事項(xiàng)，加快防雷體制改革進(jìn)程。國(guó)家氣象事業(yè)改革發(fā)展，要求我們著力增強(qiáng)先行意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，提升標(biāo)桿、取得實(shí)效、創(chuàng)造特色。
　　二、發(fā)展思路與目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話精神為引領(lǐng)，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，以精細(xì)化預(yù)報(bào)為核心、以信息化為抓手、以全面深化改革為動(dòng)力，不斷提高質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，大力發(fā)展智慧氣象，建設(shè)全省領(lǐng)先、具有南通特色的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南通和率先全面建成小康社會(huì)提供一流氣象保障服務(wù)。
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　　需求導(dǎo)向，民生為本。堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的氣象服務(wù)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升氣象保障服務(wù)的滿(mǎn)意率。
　　科技引領(lǐng)，開(kāi)放合作。堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收、集成、創(chuàng)新的氣象科技發(fā)展道路，以開(kāi)放合作、融合共贏的模式，匯聚國(guó)內(nèi)外氣象與相關(guān)先進(jìn)技術(shù)落地南通，建立科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)流程化，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。
　　提質(zhì)增效，服務(wù)全局。用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化貫穿氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)的始終，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)技術(shù)在應(yīng)用服務(wù)上的突破，提升預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)的質(zhì)量與效益，更好地服務(wù)于南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行各業(yè)。
　　轉(zhuǎn)變職能，融入發(fā)展。用法治思維改革氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制，融入城市發(fā)展進(jìn)程，調(diào)動(dòng)各方積極性，參與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。建立健全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依法履行氣象職責(zé)，依法管理氣象事務(wù)。
　　固本強(qiáng)基，整合資源。夯實(shí)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用整合社會(huì)各類(lèi)資源，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，提升基層氣象災(zāi)害科學(xué)處置能力，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和互救自救能力。
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　　到2020年，建成城市氣象現(xiàn)代化體系，在氣象科技研發(fā)應(yīng)用、城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣候服務(wù)、氣象個(gè)性化服務(wù)等方面達(dá)到全省先進(jìn)水平，全面提升服務(wù)南通城市治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)長(zhǎng)三角的能力，讓市民享受到更加準(zhǔn)確更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。
　　1.建成具有引領(lǐng)作用的大城市氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)體系。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流氣象服務(wù)，建立基于影響的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化的大城氣象精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)綜合準(zhǔn)確率達(dá)到90%，公眾氣象服務(wù)總體滿(mǎn)意度90%。
　　2.建成基于互聯(lián)網(wǎng)的氣象災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)體系。構(gòu)建“一級(jí)預(yù)警、四級(jí)聯(lián)動(dòng)；兩級(jí)監(jiān)督、分級(jí)落實(shí)；對(duì)點(diǎn)服務(wù)、社會(huì)響應(yīng)”的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)與氣象災(zāi)害快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門(mén)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)100%對(duì)接。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象科普精品。
　　3.建成更具活力的公共氣象服務(wù)體系。構(gòu)建吸引省內(nèi)外專(zhuān)家和研發(fā)人才的運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在大數(shù)據(jù)公共氣象服務(wù)應(yīng)用等方面取得突破，并由有1-2項(xiàng)成果投入應(yīng)用，并達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
　　4.建成基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)模式。積極探索多部門(mén)合作、大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用于城市防災(zāi)減災(zāi)和便民服務(wù)的新模式。實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%，氣象服務(wù)做到時(shí)時(shí)定位跟蹤與隨身隨時(shí)隨地。

表2.南通市 “十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)名稱(chēng)	現(xiàn)狀值	目標(biāo)值
1	預(yù)警信息社會(huì)公眾覆蓋率（±1%）	86	90
2	公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意率（±1%）	88	90
3	氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)間提前量（分鐘）	18	25
4	短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率（±1%）	83	86
5	無(wú)縫隙預(yù)報(bào)產(chǎn)品時(shí)效（天）	5	10
6	氣象信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)平均密度（公里）	15	10
7	基本氣象數(shù)據(jù)開(kāi)放共享率（±1%）	60	80
8	防雷安全隱患綜合整改率（±1%）	60	80

　　三、主要任務(wù)
　　“十三五”時(shí)期，圍繞南通氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，著力做好以下8個(gè)方面的工作。
　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)一體化氣象災(zāi)害防御體系，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力
　　1.完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制
　　基層氣象災(zāi)害防御納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系，防災(zāi)減災(zāi)體系和機(jī)制建設(shè)納入黨委和政府考核，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。規(guī)范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展氣候可行性論證和災(zāi)害影響評(píng)估。完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、應(yīng)急預(yù)案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及敏感部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)、精細(xì)服務(wù)站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、科普宣傳、信息發(fā)布到戶(hù)，防御責(zé)任到人。
　　2.加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐
　　完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制，建立與城市氣象防災(zāi)減災(zāi)需求密切結(jié)合的內(nèi)澇、交通等專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展氣候可行性論證，全面實(shí)施和強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)城鄉(xiāng)主要?dú)庀鬄?zāi)害，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，發(fā)展基于影響和預(yù)警的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；建立重大氣象災(zāi)害災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后評(píng)估制度；開(kāi)展氣候變化背景下的氣象災(zāi)害影響評(píng)估，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作提供專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)及情報(bào)決策支撐。提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播能力，綜合運(yùn)用相關(guān)部門(mén)和社會(huì)媒體信息發(fā)布資源，完善基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播體系和渠道，提高預(yù)警信息公眾覆蓋率。
　　3.提升預(yù)警信息覆蓋面
　　緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)、重特大突發(fā)事件預(yù)警防范和應(yīng)對(duì)處置需要，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體和手機(jī)短信、手機(jī)APP、微博、微信等新媒體的作用，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的多手段綜合發(fā)布，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。綜合利用社會(huì)公共資源和其他專(zhuān)用資源，注重預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)與農(nóng)村“村村通”工程、城市防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等建設(shè)工作的對(duì)接，增強(qiáng)預(yù)警發(fā)布時(shí)效性和面向特定群體的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所、氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)地區(qū)和其他重要場(chǎng)所至少可以通過(guò)一種渠道比較方便地獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
　　4.推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
　　按照“邊建設(shè)、邊完善、邊發(fā)揮效益”的總體思路，堅(jiān)持“和政府共建、各部門(mén)共用、全社會(huì)共享”的工作定位，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化開(kāi)放合作、加強(qiáng)規(guī)范管理、加強(qiáng)應(yīng)用和效益發(fā)揮。完善市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)、新建縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)。建設(shè)預(yù)警發(fā)布全業(yè)務(wù)流程監(jiān)控系統(tǒng)，基本滿(mǎn)足各級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件預(yù)警防范的需求。完善農(nóng)業(yè)、城市、交通、海洋、環(huán)境等氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高技術(shù)支撐能力和智慧化水平。
　　5.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)組織
　　穩(wěn)步推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)組織建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專(zhuān)用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與氣象災(zāi)害防御、應(yīng)急救援、災(zāi)后心理干預(yù)和生產(chǎn)生活恢復(fù)等活動(dòng)。將社會(huì)組織納入到應(yīng)急管理框架之中，提高社會(huì)組織的應(yīng)急能力。建立氣象應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建以中小學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村為主的多層次群測(cè)群防應(yīng)急合作體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理功能。按照循序漸進(jìn)和逐步放開(kāi)的原則，逐步向社會(huì)組織放開(kāi)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。
　　6.加強(qiáng)發(fā)展氣象志愿服務(wù)
　　廣泛整合社會(huì)各方資源，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿隊(duì)伍建設(shè)，更好地指導(dǎo)群眾開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)，依靠社會(huì)力量推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，不斷完善南通氣象博物館，推動(dòng)全市氣象防災(zāi)減災(zāi)教育科普基地建設(shè)，協(xié)助提供志愿者應(yīng)急能力培訓(xùn)的實(shí)踐場(chǎng)所。鼓勵(lì)和支持志愿者深入街道、社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村等基層社區(qū)開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳，提高社會(huì)公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)青少年防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入教育體系，從小培養(yǎng)學(xué)生防范氣象災(zāi)害的意識(shí)和方法。
　　（二）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化氣象服務(wù)體系，提升公共氣象服務(wù)能力
　　1.建立基本公共氣象服務(wù)體系
　　制定基本公共氣象服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，建立基本公共氣象服務(wù)保障供給機(jī)制，制定基本公共氣象服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)基本公共氣象服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與績(jī)效考核，提高基本公共氣象服務(wù)保障水平。編制完善、及時(shí)發(fā)布?xì)庀蠓?wù)白皮書(shū)，方便社會(huì)公眾便捷地了解氣象信息服務(wù)產(chǎn)品、種類(lèi)以及獲取渠道。
　　2.提升基本公共氣象服務(wù)能力
　　優(yōu)化市縣兩級(jí)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)布局分工，突出市級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐作用和縣級(jí)服務(wù)職能，促進(jìn)業(yè)務(wù)集約；建立氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展氣象服務(wù)全媒體發(fā)布渠道，推進(jìn)氣象服務(wù)品牌建設(shè)，提升服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
　　3.完善現(xiàn)代公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)
　　針對(duì)城鄉(xiāng)居民最為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益需要，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為農(nóng)業(yè)、城市、海洋、能源等提供氣象服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)人工影響天氣工作，著力提高公共氣象服務(wù)均等化水平。開(kāi)發(fā)和制作公眾迫切關(guān)心的氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足公眾個(gè)性化需求。
　?。ㄈ?gòu)建交通氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，提升長(zhǎng)江口立體交通氣象保障能力
　　1.多方面提升長(zhǎng)江黃金水道氣象保障能力
　　建設(shè)和完善長(zhǎng)江航道氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高分辨率資料的觀測(cè)和使用。豐富預(yù)報(bào)產(chǎn)品，建立長(zhǎng)江航運(yùn)氣象保障智能化信息系統(tǒng)，推進(jìn)長(zhǎng)江航道氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)精準(zhǔn)化發(fā)展。結(jié)合長(zhǎng)江航道整治工程、深水航道建設(shè)工程、深水航道減淤工程等和支線航道整治工程、升級(jí)改造工程的施工需要，開(kāi)展航道施工安全及運(yùn)輸安全氣象保障服務(wù)。調(diào)查港口、碼頭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)需求，建立氣象服務(wù)指標(biāo)體系，開(kāi)展港口、碼頭等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)氣象保障服務(wù)。深入開(kāi)展長(zhǎng)江航道氣象災(zāi)害普查，建立長(zhǎng)江航道各氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，發(fā)展基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的長(zhǎng)江航道氣象預(yù)警業(yè)務(wù)。
　　2.強(qiáng)化公路、鐵路、民航合作，提升區(qū)域綜合立體交通氣象保障能力
　　建設(shè)和融合公路、鐵路交通氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)；以數(shù)值預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)數(shù)值預(yù)報(bào)應(yīng)用技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江口區(qū)域公路、鐵路和飛機(jī)航路沿線精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品。開(kāi)展公路氣象災(zāi)害精細(xì)化普查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，開(kāi)發(fā)公路沿線精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，發(fā)展基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的公路氣象預(yù)警業(yè)務(wù)，為高速公路、國(guó)省干線公路、縣鄉(xiāng)公路等公路路網(wǎng)建設(shè)和公路運(yùn)輸安全提供氣象保障服務(wù)；建立鐵路沿線災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，開(kāi)展滬通鐵路、沿江高鐵、通蘇嘉城際、鹽通客專(zhuān)建設(shè)以及普通鐵路改擴(kuò)建工程的氣候可行性論證及建設(shè)期間的氣象保障服務(wù)和鐵路運(yùn)輸安全氣象保障服務(wù)。加強(qiáng)與航空部門(mén)合作研發(fā)，開(kāi)發(fā)航空線路高精準(zhǔn)的氣象保障服務(wù)產(chǎn)品，提升航空氣象保障能力。開(kāi)展長(zhǎng)江口區(qū)域性綜合交通樞紐高影響天氣特征分析，建立天氣預(yù)報(bào)預(yù)警指標(biāo)體系，開(kāi)展綜合交通樞紐氣象保障服務(wù)。
　　3.發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通氣象服務(wù)，提升城市交通氣象保障能力
　　加強(qiáng)城市交通氣象條件的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展城市交通脆弱性評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)基于數(shù)值預(yù)報(bào)的精細(xì)化城市交通氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，建立具有路面氣象條件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)分析和自動(dòng)預(yù)警能力的城市交通氣象服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)與交通、公安部門(mén)的合作，推進(jìn)城市交通信息與氣象信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)布道路交通氣象預(yù)測(cè)預(yù)警信息，提升城市交通氣象保障服務(wù)能力。與航道、公路、鐵路、航空等多部門(mén)合作，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能交互等新技術(shù)，建立交通與氣象數(shù)據(jù)云平臺(tái)，打造智能交互氣象服務(wù)中心，為用戶(hù)提供在線真實(shí)服務(wù)。
　　（四）完善生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，增強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)能力
　　1.完善環(huán)境氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系
　　加強(qiáng)預(yù)報(bào)技術(shù)研究，完善環(huán)境氣象業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展空氣污染氣象條件分析研究。加強(qiáng)空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)產(chǎn)品制作發(fā)布、檢驗(yàn)規(guī)范、數(shù)據(jù)流管理和制度保障和考核等。完善霧霾和大氣重污染數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展霧霾區(qū)分技術(shù)研究。發(fā)展和完善空氣污染氣象條件業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建霾與空氣質(zhì)量綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。
　　2.優(yōu)化完善氣候觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)
　　在常規(guī)氣象、土壤水分、輻射等氣象觀測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展典型生態(tài)系統(tǒng)下墊面、植被物候和生長(zhǎng)特征、生長(zhǎng)量等生態(tài)氣象及生態(tài)氣象災(zāi)害自動(dòng)觀測(cè)，以及生態(tài)系統(tǒng)實(shí)景監(jiān)測(cè)，應(yīng)用生態(tài)氣象地面監(jiān)測(cè)信息提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。
　　3.提高氣候預(yù)測(cè)能力
　　建立客觀動(dòng)力與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，具有堅(jiān)實(shí)物理基礎(chǔ)、影響機(jī)理明確的客觀統(tǒng)計(jì)氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)利用降尺度技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品的解釋?xiě)?yīng)用能力以及實(shí)時(shí)提供不同尺度的氣候預(yù)測(cè)產(chǎn)品能力，完善現(xiàn)有短期氣候預(yù)測(cè)理論和方法。
　　4.增強(qiáng)氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力
　　建立和完善風(fēng)能、太陽(yáng)能資源觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣候資源開(kāi)發(fā)利用氣象保障，研發(fā)資源預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)和產(chǎn)品，提高氣候資源開(kāi)發(fā)利用氣象保障的覆蓋度和針對(duì)性。
　　5.完善人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)
　　依托省級(jí)人影中心，構(gòu)建智能化的人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人工影響指揮中心與空管部門(mén)、作業(yè)點(diǎn)等快速通聯(lián)，可視指揮。進(jìn)一步加強(qiáng)人影安全體系建設(shè)，不斷完善火箭彈運(yùn)輸存儲(chǔ)、作業(yè)點(diǎn)等相關(guān)制度流程和規(guī)范管理建設(shè)。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)氣象核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平
　　1.提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平
　　以數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品釋用為核心，構(gòu)建精準(zhǔn)化、無(wú)縫隙、一體化天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。運(yùn)用區(qū)域中小尺度數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品釋用與客觀訂正技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從短臨預(yù)報(bào)到短期氣候預(yù)測(cè)無(wú)縫隙、精細(xì)化、高水平、一體化氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品鏈，構(gòu)建多類(lèi)型全要素氣象預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品庫(kù)。通過(guò)雷達(dá)衛(wèi)星和現(xiàn)代探測(cè)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，以及多源探測(cè)資料融合和中尺度分析等技術(shù)，不斷提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，構(gòu)建大城市精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)和臨近預(yù)報(bào)決策支撐平臺(tái)。
　　2.建立海洋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系
　　加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化海洋天氣業(yè)務(wù)建設(shè)，提高海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立沿岸海區(qū)的精細(xì)化要素預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和沿岸海區(qū)強(qiáng)對(duì)流天氣短臨預(yù)警業(yè)務(wù)。完成沿岸海區(qū)海洋氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)建設(shè)，完善海霧預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。開(kāi)展海洋氣象格點(diǎn)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。
　　3.以高效集約為原則，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)分工和布局
　　開(kāi)展從短臨預(yù)報(bào)到短期氣候預(yù)測(cè)無(wú)縫隙、精細(xì)化、格點(diǎn)化氣象要素預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；對(duì)各類(lèi)預(yù)報(bào)產(chǎn)品實(shí)施客觀化檢驗(yàn)；開(kāi)展環(huán)境氣象等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)以及氣候評(píng)估業(yè)務(wù)；構(gòu)建多類(lèi)型全要素氣象預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)產(chǎn)品庫(kù)，建立基于預(yù)報(bào)信息再加工的全市氣象服務(wù)產(chǎn)品庫(kù)，完善對(duì)縣技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)支持和服務(wù)指導(dǎo)。
　?。┩七M(jìn)氣象基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè)，提高臺(tái)站綜合保障能力
　　1.完善觀測(cè)站網(wǎng)布局
　　進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)地面自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)，增加云、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水、蒸發(fā)、日照、凍土、輻射、電線積冰以及氣溶膠自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備；建立海上觀測(cè)平臺(tái)和海面、江面浮標(biāo)站，完善城市道路、高速公路、過(guò)江通道等主要交通干道的氣象信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局；開(kāi)展太陽(yáng)總輻射、直接輻射、反射輻射、凈全輻射和云量、云高、相對(duì)濕度等觀測(cè)。
　　2.提升綜合觀測(cè)能力
　　強(qiáng)化垂直觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化和升級(jí)南通新一代天氣雷達(dá)；建設(shè)完善市級(jí)大氣成分站和縣級(jí)氣溶膠觀測(cè)站，加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境敏感要素的觀測(cè)。在天氣敏感區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)區(qū)、人工影響區(qū)，開(kāi)展移動(dòng)雙偏振雷達(dá)、多通道微波輻射計(jì)和移動(dòng)探空等的觀測(cè)布設(shè)，加強(qiáng)對(duì)三維云降水場(chǎng)、水汽場(chǎng)和動(dòng)力場(chǎng)的觀測(cè)。
　　3.完善觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制業(yè)務(wù)
　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)同化、多重?cái)?shù)據(jù)融合，建立集氣象數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、存儲(chǔ)分發(fā)、處理分析、應(yīng)用服務(wù)的一體化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建全市高速氣象信息網(wǎng)，依托省級(jí)氣象大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)市級(jí)氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。
　　4.完善市、縣兩級(jí)裝備保障體系建設(shè)
　　強(qiáng)化對(duì)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)控、維修維護(hù)、技術(shù)支持能力建設(shè)，建立技術(shù)裝備保障信息化體系，全面提升觀測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可用性和實(shí)時(shí)共享水平。推動(dòng)氣象裝備社會(huì)化保障機(jī)制建設(shè)。
　　5.推進(jìn)氣象信息化建設(shè)
　　運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用社會(huì)資源，推動(dòng)氣象信息資源互聯(lián)互通、共享共用，形成業(yè)務(wù)和服務(wù)“云端部署、終端應(yīng)用”新模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息化和集約化、標(biāo)準(zhǔn)化相互銜接、良性互動(dòng)，逐步構(gòu)建資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享、流程高度集約、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)完備的氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化新格局。
　　6.繼續(xù)改善基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施
　　按照“功能適用、規(guī)模適度、布局合理、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基層氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)用房綜合改造，實(shí)施建筑節(jié)能建設(shè)，完善水電氣、道路、圍墻、護(hù)坡、防雷等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)基層氣象臺(tái)站的綜合保障能力。
　　7.加大氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)力度
　　科學(xué)有序的開(kāi)展保護(hù)性征地和氣象臺(tái)站遷建工作。對(duì)于氣象探測(cè)環(huán)境已經(jīng)遭受?chē)?yán)重破壞或即將遭到重大破壞的，且無(wú)法采取補(bǔ)救措施，失去治理和恢復(fù)可能的氣象臺(tái)站，有預(yù)見(jiàn)性的實(shí)施保護(hù)性征地或遷移氣象觀測(cè)場(chǎng)（站）。繼續(xù)加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定與組織實(shí)施工作。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)氣象科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力
　　1.建立開(kāi)放融合的科技創(chuàng)新體制
　　加大開(kāi)放合作力度，建立融科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)為一體的氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立有利于科技、人才資源深度融合的合作機(jī)制，以科技協(xié)同創(chuàng)新解決業(yè)務(wù)關(guān)鍵問(wèn)題。
　　2.加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新主體建設(shè)
　　優(yōu)化全市氣象科技發(fā)展布局，突出業(yè)務(wù)導(dǎo)向和特色發(fā)展，進(jìn)一步深化與高校、科研院所和社會(huì)企業(yè)合作，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立科研業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、以核心任務(wù)為導(dǎo)向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
　　3.完善科技創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè)
　　建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善科研立項(xiàng)、資金管理、績(jī)效考核等機(jī)制建設(shè)，改革科技成果評(píng)價(jià)制度、科研工作激勵(lì)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立業(yè)務(wù)應(yīng)用貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，開(kāi)展成果中試和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入評(píng)估，促進(jìn)成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化。
　　4.加強(qiáng)科技與管理人才隊(duì)伍建設(shè)
　　完善人才發(fā)展工作機(jī)制和政策，拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，建立“高精尖缺”人才補(bǔ)充使用機(jī)制，不斷調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；健全以提高核心科技水平、實(shí)際業(yè)務(wù)能力和管理能力為導(dǎo)向的人才考評(píng)體系；建立激勵(lì)機(jī)制；營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)的環(huán)境。
　?。ò耍┤嫔罨瘹庀蟾母?，提高氣象工作管理水平
　　1.全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)
　　堅(jiān)持法治思維和方式，依法履行氣象行政管理職責(zé)、依法加強(qiáng)氣象部門(mén)自身建設(shè)、依法推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革，將氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等各項(xiàng)工作納入法治化軌道，努力實(shí)現(xiàn)氣象工作法治化。進(jìn)一步推進(jìn)地方性氣象法規(guī)體系建設(shè)，著力推進(jìn)社會(huì)關(guān)注、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的立法項(xiàng)目；加強(qiáng)市縣氣象主管機(jī)構(gòu)依法履職能力建設(shè)；強(qiáng)化氣象災(zāi)害安全監(jiān)督管理職能，完善氣象窗口服務(wù)功能；提高氣象普法實(shí)效，營(yíng)造與氣象法治建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。
　　2.加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　提升標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)服務(wù)、行政融合度，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行清單制度；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，定期開(kāi)展實(shí)施監(jiān)督檢查和抽查。加快氣象災(zāi)害評(píng)估規(guī)范、公共氣象服務(wù)、氣象審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管等地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)組織制訂具有地域氣候特點(diǎn)、氣象專(zhuān)業(yè)特色或更加嚴(yán)格細(xì)化的地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.完善氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系
　　加快制定氣象服務(wù)市場(chǎng)地方法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，完善氣象服務(wù)社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度；研究制定氣象中介組織發(fā)展政策，厘清部門(mén)、市場(chǎng)和社會(huì)組織職責(zé)界面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象行政監(jiān)管制度的建立與落實(shí)。
　　4.培育和扶持氣象服務(wù)市場(chǎng)
　　創(chuàng)新氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立與多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制；支持社會(huì)氣象組織發(fā)展，制定政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等工作。加強(qiáng)氣象服務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全電話、網(wǎng)站、手機(jī)等社會(huì)公眾反饋渠道，發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。
　　5.加快推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化
　　完善基本公共氣象服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮氣象事業(yè)單位在公共氣象服務(wù)中的主體作用；積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)氣象服務(wù)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)氣象服務(wù)領(lǐng)域個(gè)性化需求的市場(chǎng)化。加強(qiáng)氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，激發(fā)社會(huì)力量參與公共氣象服務(wù)的活力，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)主體的積極性。
　　四、重大工程
　　（一）氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
　　1.完善高時(shí)空分辨率氣象探測(cè)系統(tǒng)。新建激光雷達(dá)、微波輻射計(jì)、三維雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等探測(cè)設(shè)備，建設(shè)城市低空分層氣象觀測(cè)，優(yōu)化自動(dòng)氣象站網(wǎng)布局，彌補(bǔ)災(zāi)害敏感區(qū)及城市邊界層1公里以下氣象精細(xì)探測(cè)盲區(qū)。新建5個(gè)氣象實(shí)景高清監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)景與氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，并與全省氣象實(shí)景監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和南通城市監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享。建立氣象探測(cè)數(shù)據(jù)智能化管理系統(tǒng)，以更高的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善探測(cè)環(huán)境、設(shè)備檢定、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布、監(jiān)控報(bào)警等技術(shù)流程，達(dá)到數(shù)據(jù)可用率99%以上。
　　2.構(gòu)建多源數(shù)據(jù)快速處理分發(fā)系統(tǒng)。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，融入氣象專(zhuān)網(wǎng)和南通市政務(wù)網(wǎng)兩級(jí)大網(wǎng)絡(luò)框架，更新?lián)Q代核心交換設(shè)備，核心網(wǎng)絡(luò)交換容量提升至萬(wàn)兆，業(yè)務(wù)區(qū)匯聚與核心網(wǎng)級(jí)聯(lián)帶寬提升至千兆。建成氣象智能管理平臺(tái)，形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為一體的綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建開(kāi)放多元的“云+網(wǎng)+端”應(yīng)用模式，建設(shè)云視頻會(huì)議系統(tǒng)。利用社會(huì)公有云資源搭建智慧氣象平臺(tái)，使門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信等氣象公眾服務(wù)平臺(tái)與智慧氣象平臺(tái)無(wú)縫連接。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在氣象中的應(yīng)用創(chuàng)新，重點(diǎn)解決用戶(hù)需求感知、氣象大數(shù)據(jù)體系、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等問(wèn)題，強(qiáng)化氣象大數(shù)據(jù)的挖掘和分析應(yīng)用，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡(luò)在觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)一體化中的支撐作用。
　　3.發(fā)展基于影響和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。研制災(zāi)害性天氣精細(xì)時(shí)空特征，建設(shè)氣象數(shù)據(jù)與災(zāi)情數(shù)據(jù)相融合、氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)相結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)，提高臺(tái)風(fēng)暴雨致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)服務(wù)水平。研制短時(shí)強(qiáng)降水和雷雨大風(fēng)的中小尺度特征分析技術(shù)，改進(jìn)雷達(dá)定量降水估測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)，發(fā)展雷達(dá)外推預(yù)報(bào)的0-6小時(shí)短時(shí)定量降水預(yù)報(bào)技術(shù)。研發(fā)人機(jī)交互式數(shù)字網(wǎng)格化預(yù)報(bào)分析和訂正系統(tǒng)，自動(dòng)生成面向不同用戶(hù)需求的格點(diǎn)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品，通過(guò)智能手機(jī)等手段提供精細(xì)化、無(wú)縫隙的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。
　　4.完善突發(fā)氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，完善氣象預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、流程和管理規(guī)范。建立扁平化氣象預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，將點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息發(fā)布方式拓展為點(diǎn)對(duì)樹(shù)狀的發(fā)散式發(fā)布方式，建成橫向部門(mén)相連，縱向貫通國(guó)家、省、市、區(qū)的突發(fā)氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)展多網(wǎng)絡(luò)融合的立體交叉發(fā)布技術(shù)，利用北斗衛(wèi)星通訊、移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)、移動(dòng)音視頻設(shè)備等，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的突發(fā)氣象預(yù)警信息發(fā)布與傳播立體網(wǎng)絡(luò)，建立氣象預(yù)警信息公眾發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性氣象預(yù)警信息快速發(fā)出。
　　5.搭建氣象防災(zāi)預(yù)警協(xié)同工作平臺(tái)。選取一個(gè)社區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)“社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同化工作平臺(tái)暨氣象防災(zāi)指揮平臺(tái)”，以“一級(jí)預(yù)警、四級(jí)聯(lián)動(dòng)；兩級(jí)監(jiān)督、分級(jí)落實(shí)；對(duì)點(diǎn)服務(wù)、社會(huì)響應(yīng)”的思路，構(gòu)建信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的氣象災(zāi)害防御協(xié)同化平臺(tái)。將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息與縣、街道和社區(qū)的防災(zāi)責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)防御區(qū)域、重點(diǎn)防御單位等信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中聯(lián)動(dòng)、災(zāi)后評(píng)估的在線操作和人員設(shè)備物質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，建立市、縣兩級(jí)防災(zāi)部門(mén)線上監(jiān)督，縣、街道和社區(qū)防災(zāi)部門(mén)線下落實(shí)的氣象防災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成市、縣、街道和社區(qū)四級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急協(xié)同工作模式，并逐步向其他十個(gè)區(qū)示范推廣。
　　6.提升城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。建立集災(zāi)情數(shù)據(jù)收集、對(duì)比、分析、研判的智能災(zāi)情信息系統(tǒng)，研究致災(zāi)敏感因子、致災(zāi)機(jī)理以及災(zāi)害對(duì)城市的影響和防御措施。開(kāi)展臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)災(zāi)害隱患點(diǎn)的信息采集工作。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)防雷安全監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法力度，建設(shè)防雷減災(zāi)管理平臺(tái)，提升防雷裝置檢測(cè)覆蓋率，防雷安全隱患綜合整改率超過(guò)80%，有效防范雷電災(zāi)害安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　7.建立健全氣象數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制。依托智慧城市建設(shè)，積極推進(jìn)氣象信息惠民工程實(shí)施，整編氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建立完善南通各類(lèi)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)和氣象服務(wù)產(chǎn)品，分階段向社會(huì)公布?xì)庀髷?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄。通過(guò)合作與交換，收集氣象高影響行業(yè)相關(guān)信息，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，提升大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)能力。
　　8.提升多源數(shù)據(jù)融合的氣象服務(wù)水平。聯(lián)合交通、城管、港口等部門(mén)開(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析的定點(diǎn)定時(shí)定量預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品，借助三大運(yùn)營(yíng)商、電子政務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)拓氣象與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品，提高處于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人群獲取防災(zāi)信息的及時(shí)性和便利性。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，豐富生活氣象與健康氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足市民個(gè)性化需求。利用公共資源，建設(shè)“智慧氣象”服務(wù)平臺(tái)，將氣象開(kāi)放數(shù)據(jù)與氣象服務(wù)產(chǎn)品納入“智慧城市”開(kāi)放平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，提高氣象服務(wù)的覆蓋面和便捷性。
　　9.夯實(shí)為低碳生態(tài)城市服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。開(kāi)展城市邊界層的氣象梯度觀測(cè)、溫室氣體觀測(cè)、城市污染觀測(cè)、無(wú)人機(jī)高空大氣環(huán)境觀測(cè)與激光雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、微波輻射等觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)城市上空氣象與污染的加密動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步分析評(píng)估大氣邊界層垂直結(jié)構(gòu)對(duì)污染物時(shí)空分布的影響及與灰霾天氣的關(guān)系，建立網(wǎng)格化再分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，為大氣污染防治、城市規(guī)劃等提供決策支持。建設(shè)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)基地、火箭彈倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)和作業(yè)指揮系統(tǒng)。建設(shè)開(kāi)展適應(yīng)氣候變化措施研究，強(qiáng)化城市氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)城市大氣污染的氣候分析預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)研究以及減排效果評(píng)估，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
　　10.利用創(chuàng)客平臺(tái)促進(jìn)氣象服務(wù)創(chuàng)新。積極融入南通創(chuàng)客發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，利用創(chuàng)客空間和平臺(tái)，培育氣象服務(wù)創(chuàng)客人才。推動(dòng)氣象公共服務(wù)不斷創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”綜合服務(wù)系統(tǒng)。探索建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的大城市氣象服務(wù)體系。對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市一流氣象公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)、體現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新性的現(xiàn)代氣象公共服務(wù)指標(biāo)。完善氣象科技創(chuàng)新孵化機(jī)制，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、豐富多樣、機(jī)制順暢、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的多元化氣象研發(fā)與應(yīng)用體系。
　?。ǘ╅L(zhǎng)江口立體交通氣象保障工程
　　1.完善交通氣象專(zhuān)項(xiàng)觀測(cè)系統(tǒng)。在完善高時(shí)空分辨率氣象探測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善交通氣象專(zhuān)項(xiàng)觀測(cè)系統(tǒng)，新建1個(gè)海上氣象觀測(cè)平臺(tái)和1個(gè)海上觀測(cè)浮標(biāo)，增補(bǔ)海上氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)；針對(duì)各類(lèi)高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、航道、港口、橋梁、船舶、碼頭等服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地布設(shè)路面濕滑、積水以及能見(jiàn)度、涌浪等觀測(cè)系統(tǒng)，增補(bǔ)交通氣象專(zhuān)項(xiàng)觀測(cè)數(shù)據(jù)。
　　2.建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)天氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建立健全吸引省內(nèi)外高端氣象人才及企事業(yè)科技團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在海陸空交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、城市氣候變化適應(yīng)性技術(shù)，以及基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新媒體等手段的氣象服務(wù)技術(shù)等方面的研發(fā)應(yīng)用取得突破。有3～4項(xiàng)氣象科技創(chuàng)新成果成為省級(jí)應(yīng)用推廣示范項(xiàng)目，參與氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人數(shù)明顯增加，氣象科技成果逐年遞增。加強(qiáng)與上海、蘇州、深圳等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)氣象科技與服務(wù)創(chuàng)新的交流合作，力爭(zhēng)長(zhǎng)江口交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警新技術(shù)在南通落地應(yīng)用服務(wù)能力保持在全省領(lǐng)先水平。
　　3.構(gòu)建長(zhǎng)江口立體交通氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。圍繞南通構(gòu)建國(guó)家重要區(qū)域性綜合交通樞紐城市的服務(wù)需求，開(kāi)展南通長(zhǎng)江口立體交通氣象保障服務(wù)工程建設(shè)，建立完善海上觀測(cè)平臺(tái)、沿江、大橋、碼頭、船舶等地面自動(dòng)氣象觀測(cè)，建設(shè)長(zhǎng)江口立體交通氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。交換共享應(yīng)用跨省區(qū)跨部門(mén)包括浙江、上海沿海等海域的海洋氣象資料，增強(qiáng)海上天氣系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與分析能力。研制近海臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、海霧、雷電等海洋災(zāi)害天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)新產(chǎn)品，搭建交通氣象協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)
　　氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。各級(jí)政府要加強(qiáng)氣象工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，分解落實(shí)氣象發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，納入各級(jí)政府的工作計(jì)劃，完成規(guī)劃所確定的主要公益性任務(wù)。
　?。ǘ┙∪ㄒ?guī)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　完善與氣象法律、法規(guī)相銜接、與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣象防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害需要相適應(yīng)的地方性氣象法規(guī)、政策體系，健全與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化氣象行政管理體系和依法行政工作，推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和氣象社會(huì)管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)氣象文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，促進(jìn)部門(mén)和諧。
　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ龋岣咄顿Y績(jī)效
　　建立健全省市共建機(jī)制，推進(jìn)綜合預(yù)算，提高氣象公共財(cái)政保障能力。把氣象建設(shè)和管理作為財(cái)政預(yù)算安排的重要公益事業(yè)領(lǐng)域，加大各級(jí)政府投入力度。突出重點(diǎn)，優(yōu)化氣象建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)氣象項(xiàng)目的資金需求。加強(qiáng)氣象資金的使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金安全，提高投資效益。
　　（四）擴(kuò)大開(kāi)放合作，推進(jìn)共建共享
　　繼續(xù)加強(qiáng)和不斷深化相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、高校、科研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的交流與合作，重點(diǎn)推進(jìn)重大氣象科技攻關(guān)、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、提高氣象科技創(chuàng)新能力等方面合作；建立和完善氣象共建共享機(jī)制，努力動(dòng)員全社會(huì)力量，充分運(yùn)用公共資源，加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象技術(shù)裝備、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科技水平。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)氣象交流與合作，繼續(xù)引進(jìn)、消化和吸收省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升氣象科技創(chuàng)新能力和整體實(shí)力，為服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力保障。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)