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南通市政府辦公室關于印發(fā)南通市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備工作方案的通知
通政辦發(fā)〔2016〕52號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年5月20日
南通市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備工作方案
加強應急資源管理，建立省、市、縣和基層單位應急資源儲備制度，是省政府關于切實加強應急管理工作的一項明確要求。為保障我市突發(fā)公共事件應急救援所需醫(yī)用物資（指應急救援所需藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒產(chǎn)品，下同）的供應，最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾身體健康和生命安全的危害，依據(jù)《省政府關于切實加強應急管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕112號）和《市政府辦公室關于進一步建立健全突發(fā)事件應急反應機制的若干意見》（通政辦發(fā)〔2014〕115號）精神，制定本工作方案。
1.組織機構和職責
建立南通市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備工作領導小組（以下簡稱市領導小組），由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長擔任副組長，市經(jīng)信委、財政局、交通運輸局、衛(wèi)生計生委、物價局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質監(jiān)局負責人及各縣（市）、區(qū)人民政府、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會分管領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱市領導小組辦公室），負責日常工作。辦公室地點設在市經(jīng)信委，辦公室主任由市經(jīng)信委分管領導擔任，領導小組成員單位指定聯(lián)絡員參與辦公室工作。
1.1 市領導小組主要職責
1.1.1 組織協(xié)調突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)供應和儲備；
1.1.2 研究確定儲備定額、儲備資金的額度和使用管理機制，提出儲備資金管理辦法報市政府批準后實施；
1.1.3 必要時根據(jù)市應急委要求按程序簽發(fā)征調令。
1.2 市領導小組辦公室主要職責
1.2.1 執(zhí)行市領導小組的指示，組織、協(xié)調市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備工作；
1.2.2 檢查督促各地區(qū)、各部門、各單位做好預測、預警、信息報告、生產(chǎn)供應和儲備等各項工作；
1.2.3 研究協(xié)調解決日常工作中的具體問題；
1.2.4 定期向市領導小組報告工作，重要情況及時報告；
1.2.5 完成市領導小組交辦的其他任務。
1.3 領導小組成員單位主要職責
1.3.1 市經(jīng)信委：建立應急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新，其內容包括突發(fā)公共事件應急所需的物資種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及有關企業(yè)名單。參與組織和協(xié)調突發(fā)公共事件應急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)供應和儲備。
1.3.2 市財政局：負責落實市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資儲備資金和處置經(jīng)費。
1.3.3 市交通運輸局：保障管養(yǎng)道路的暢通，負責做好醫(yī)護人員、醫(yī)用物資以及需轉移患者的運輸保障工作。
1.3.4 市衛(wèi)生計生委：負責提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件應急救援醫(yī)用物資的名稱、規(guī)格、單位和數(shù)量，供市領導小組確定儲備定額時參考。落實相關醫(yī)療衛(wèi)生單位作為社會儲備單位。
1.3.5 市物價局：負責突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資價格管理；經(jīng)授權和批準，做好相關產(chǎn)品價格審批（核）工作。
1.3.6 市食品藥品監(jiān)管局：負責對全市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術監(jiān)督，保障應急所需醫(yī)療用品、器械安全有效。
1.3.7 市工商局：配合食品藥品監(jiān)管部門依法監(jiān)督管理突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資市場。
1.3.8 市質監(jiān)局：負責做好全市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)療防護用品、消毒產(chǎn)品的質量監(jiān)督和部分醫(yī)療器械的計量管理工作，組織協(xié)調依法查處違反質量、標準化、計量法律法規(guī)的行為。
1.3.9 各縣（市）、區(qū)人民政府、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會在市領導小組的統(tǒng)一領導下，做好各自轄區(qū)的相關工作。
2.組織實施
2.1 事前預防
2.1.1 加強監(jiān)測能力。全市建立統(tǒng)一的醫(yī)用物資監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡，通過日常監(jiān)測和抽檢，及時研究分析醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備狀態(tài)及發(fā)展趨勢，形成統(tǒng)一、科學的信息評估和預警體系。市領導小組辦公室負責對監(jiān)測工作進行管理和監(jiān)督，收集匯總、及時傳遞、分析整理相關信息，適時發(fā)布突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備綜合信息。
2.1.2 提升預警水平。市領導小組各成員單位應當按照各自職責，加強日常監(jiān)管，建立突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資信息庫和信息報告系統(tǒng)。市領導小組辦公室對市有關部門、地方政府及有關單位報送的信息要及時進行分析，適時調整儲備數(shù)量標準或做好應急調撥、供應準備。
2.2 事中響應
2.2.1 信息報告
當突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關部門及時向當?shù)卣拖嚓P應急指揮機構報告，事發(fā)地政府按照規(guī)定向市政府報告突發(fā)事件信息。當本市的應急救援醫(yī)用物資儲備量不足，或周邊省轄市、其他?。ㄊ校┑膽本仍t(yī)用物資生產(chǎn)供應告急時，市有關責任部門和單位按照各自職責，及時向市政府報告相關信息。
2.2.2 分析研判
市領導小組根據(jù)突發(fā)公共事件等級和應急救援醫(yī)用物資儲備情況，進行分析研判，當滿足如下應急響應條件之一時，即可啟動應急響應。
2.2.2.1 發(fā)生Ⅲ級及以上突發(fā)公共事件；
2.2.2.2 周邊省轄市或其他省（市）的應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應告急；
2.2.2.3 市級應急救援醫(yī)用物資的儲備量低于市領導小組要求的25%。
2.2.3 啟動方案
應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)和儲備方案應急響應啟動后，各地、各有關部門進入應急響應狀態(tài)，履行各自相應的應急響應職責。
2.2.4 應急措施
2.2.4.1 生產(chǎn)：市經(jīng)信委根據(jù)醫(yī)用物資需求或儲備缺口，負責組織我市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)單位抓緊進行生產(chǎn)。市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責。
2.2.4.2 采購：市經(jīng)信委負責整理匯總對應急救援有需求而我市尚未列入生產(chǎn)供應和儲備的品種名錄。市財政局負責落實市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資儲備資金和處置經(jīng)費。市衛(wèi)計委負責提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件應急救援醫(yī)用物資的名稱、規(guī)格、單位和數(shù)量，供市領導小組確定儲備定額時參考。市物價局負責突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資價格管理，經(jīng)授權和批準，做好相關產(chǎn)品價格審批（核）工作。市食藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責。
2.2.4.2 儲備：市經(jīng)信委負責建立應急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新和補充，使應急救援醫(yī)用物資的儲備量達到市領導小組規(guī)定的數(shù)量要求。市衛(wèi)計委協(xié)助做好應急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫的更新和完善，同時落實相關醫(yī)療衛(wèi)生單位作為社會儲備單位。
2.2.4.3 調撥：市經(jīng)信委根據(jù)突發(fā)公共事件所需應急救援醫(yī)用物資的數(shù)量，負責協(xié)調各有關部門快速調撥儲備單位的現(xiàn)有儲備品種。市衛(wèi)計委負責提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件所需應急救援醫(yī)用物資的最新儲備情況。市食藥監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責。
2.2.4.4 配送：市交通運輸局負責安排交通工具把所需應急救援醫(yī)用物資第一時間輸送至突發(fā)公共事件發(fā)生地區(qū)。
2.2.4.5 援助：市經(jīng)信委負責對周邊省轄市或其他?。ㄊ校┑膽本仍t(yī)用物資生產(chǎn)供應告急情況進行輕重緩急的研判。市交通運輸局負責安排交通工具進行物資援助配送。
2.2.5 應急結束
當突發(fā)公共事件得到有效處置，且應急救援醫(yī)用物資的儲備量達到市領導小組的要求時，市領導小組即可啟動應急預案響應終止程序。
2.3 事后處置
當應急響應結束后，由市領導小組各有關成員單位詳細統(tǒng)計處置過程中消耗的各類醫(yī)用物資，并及時對醫(yī)用物資儲備進行補充和更新，同時將處置結果向市領導小組進行報告。事故發(fā)生地政府（管委會）應繼續(xù)強化突發(fā)公共事件隱患排查，確保后續(xù)處置工作有序開展。
3.工作要求
3.1 對全市應急救援所需醫(yī)用物資進行普查建檔，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡及應急醫(yī)用物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，推進應急醫(yī)用物資儲備庫建設。市經(jīng)信委負責建立應急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新。市交通運輸局負責應急救援醫(yī)用物資的運輸保障工作。市衛(wèi)計委協(xié)助做好應急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫的更新和完善。
3.2 加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫救援保障。市經(jīng)信委負責應急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫的更新，內容包括突發(fā)公共事件應急所需的物資種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及有關企業(yè)名單。市財政局負責落實市突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資儲備資金。市物價局負責突發(fā)公共事件應急救援醫(yī)用物資價格管理。市衛(wèi)計委負責提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件應急救援醫(yī)用物資的名稱、規(guī)格、單位和數(shù)量。
3.3 充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)公共事件應急醫(yī)用物資生產(chǎn)供應和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機結合。市經(jīng)信委負責協(xié)調相關工業(yè)企業(yè)進行應急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)供應。市衛(wèi)計委負責落實相關醫(yī)療衛(wèi)生單位作為社會儲備單位；市食藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責。
3.4 科學組織跨區(qū)域的應急協(xié)調，建立應急醫(yī)用物資的調度合作關系，確保跨區(qū)域突發(fā)公共事件發(fā)生后醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方面的合作互助、共同應對。市經(jīng)信委負責與周邊省轄市或其他省（市）進行協(xié)商，探索建立應急救援醫(yī)用物資儲備、調度合作關系。市交通運輸負責做好應急救援醫(yī)用物資的運輸保障工作。
4.保障措施
4.1 機制保障。建立健全南通市應急物資管理機制，完善應急物資信息系統(tǒng)，定期更新突發(fā)公共事件應急所需醫(yī)用物資的種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及有關企業(yè)名單。確保信息數(shù)據(jù)的準確性、物資調撥的高效性、運行機制的靈活性。
4.2 資金保障。各級財政應將突發(fā)事件應急救援醫(yī)用物資儲備資金納入本級財政年度預算，主要用于物資的采購、儲備管理、調撥補貼等。
4.3 運輸保障。各相關部門和單位要充分調動社會各方面運輸能力，形成以陸路運輸為基礎，空運、水運多種方式相結合的應急物流交通運輸網(wǎng)絡，根據(jù)運輸任務、地形特點、氣象情況，充分發(fā)揮各種運力的優(yōu)點進行無縫銜接，確保應急物資運輸及時、高效。
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