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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案的通知
通政辦發(fā)〔2016〕44號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年5月4日
南通市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
南通市濱江臨海，擁有江海堤防近500公里，通江海水閘70多座。臺風(fēng)、暴雨、洪水常常給我市帶來較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，規(guī)范全市防汛防旱和應(yīng)急搶險工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，結(jié)合我市實際，制訂本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省水文管理條例》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于南通市境內(nèi)發(fā)生的（以及鄰市發(fā)生但對南通產(chǎn)生較大級以上影響的）水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：長江洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害以及由此引發(fā)的次生衍生災(zāi)害。
1.4 分級標(biāo)準(zhǔn)
水旱災(zāi)害按照受災(zāi)范圍、受災(zāi)嚴(yán)重程度、造成損失大小等分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別，針對不同等級的災(zāi)害，開展相應(yīng)的應(yīng)急措施。其具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.Ⅰ級（特別重大，紅色）
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級：
?。?）長江干流等重要河段堤防發(fā)生決口；
?。?）全市24小時連續(xù)降雨量達(dá)200毫米以上或1小時降雨量達(dá)75毫米以上，全市主要城鎮(zhèn)、圩區(qū)嚴(yán)重受澇；
?。?）全市發(fā)生特大干旱；主要內(nèi)河水位低于1.2米。
?。?）6小時內(nèi)可能受臺風(fēng)影響或已遭受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力12級以上；
2.Ⅱ級（重大，橙色）
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級：
（1）長江干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；
（2）全市24小時連續(xù)降雨量達(dá)170毫米以上到200毫米以下或1小時降雨量達(dá)50毫米以上到75毫米以下，部分城鎮(zhèn)、圩區(qū)嚴(yán)重受澇；
（5）全市發(fā)生嚴(yán)重干旱；主要內(nèi)河水位低于1.4米。
（6）12小時內(nèi)可能或已經(jīng)受強熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力10～12級。
3.Ⅲ級（較大，黃色）
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級：
?。?）我市境內(nèi)重要河段堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；
?。?）多個縣（市）、區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；
?。?）全市24小時連續(xù)降雨量達(dá)140毫米以上到170毫米以下或1小時降雨量達(dá)38毫米以上到50毫米以下，局部地區(qū)受澇；
?。?）農(nóng)作物受澇或受旱面積300萬畝以上，或農(nóng)作物絕收面積30萬畝以上；
?。?）24小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力8～10級。
4.Ⅳ級（一般，藍(lán)色）
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級：
（1）我市發(fā)生一般洪澇；
?。?）長江出現(xiàn)一般坍江，海堤受沖刷破壞影響不大，穿堤建筑等水利工程出現(xiàn)險情；
?。?）農(nóng)作物受澇或受旱面積300萬畝以下，或農(nóng)作物絕收面積30萬畝以下；
?。?）全市24小時連續(xù)降雨量達(dá)100毫米以上到140毫米以下或1小時降雨量達(dá)30毫米以上到38毫米以下，局部地區(qū)受澇；
?。?）24小時內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶低壓影響，風(fēng)力8級以下。
1.5工作原則
實行在各黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)以及行政、技術(shù)人員崗位責(zé)任制。堅持以人為本，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)；堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防、抗、搶、救相結(jié)合的原則；堅持軍民結(jié)合，專群結(jié)合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。
2 組織指揮體系
2.1 市防汛防旱指揮部
市政府設(shè)立南通市防汛防旱指揮部（以下簡稱市防指），各縣（市）、區(qū)人民政府設(shè)立本級防汛防旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
2.1.1市防指組成
發(fā)生較大（Ⅲ級）災(zāi)害，市防指由市政府分管副市長任指揮，軍分區(qū)副司令員、市政府分管副秘書長、水利局局長任副指揮；發(fā)生重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）災(zāi)害，市防指指揮揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副市長任副指揮。市委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、民政局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、南通海事局、市港口局、市安監(jiān)局、南通水文分局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、城管局、民防局、教育局、旅游局、南通海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、商務(wù)局、物價局、南通供電公司、南通市紅十字會、南通軍分區(qū)等為指揮部成員單位。
2.1.2 市防指職責(zé)
市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛防旱工作。貫徹省防汛防旱指揮部和市委、市政府有關(guān)防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全市防汛防旱工作有關(guān)規(guī)定、制度、通告等，組織制訂南通市防汛防旱預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度全市重要水利工程的運行，及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情、工情并組織實施抗洪搶險，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.1.3市防指成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防汛防旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛防旱新聞報導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報、預(yù)警信號等信息的播發(fā)，做好防災(zāi)減災(zāi)自救等知識宣傳工作。
市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防汛防旱工程建設(shè)、除險加固、水毀修復(fù)立項和安排。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)防汛搶險救災(zāi)所需物資器材的供應(yīng)和調(diào)度。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助防汛防旱部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
市民政局：負(fù)責(zé)組織核查報告災(zāi)情，及時調(diào)配救災(zāi)款物。組織危險房屋、地區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移和安置，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，配合有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
市財政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛防旱經(jīng)費，并及時下?lián)堋⒈O(jiān)督使用，根據(jù)輕重緩急及時安排險工隱患處理、搶險救災(zāi)、水毀修復(fù)經(jīng)費。
市國土資源局：負(fù)責(zé)組織實施地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測和防治。
市建設(shè)局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市防洪排澇和抗旱工作。負(fù)責(zé)崇川區(qū)、港閘區(qū)范圍內(nèi)城市道路的搶修和排水防澇工作；負(fù)責(zé)市管道路雨水管網(wǎng)、泵站等排澇設(shè)施的運行管理；負(fù)責(zé)市政工程工地的防洪防澇的安全管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他在建工地的安全防洪防澇工作；組織協(xié)調(diào)城市主次干道排澇工作。遇特大旱災(zāi)時，負(fù)責(zé)供水調(diào)度。負(fù)責(zé)城區(qū)園林、古樹名木的防汛防旱安全。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資調(diào)運；維持河道船只航行秩序，確保水上安全；協(xié)同公安部門做好車輛繞行工作，保證防汛搶險救災(zāi)車輛和船只暢通無阻。
市水利局：負(fù)責(zé)提供雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情等信息，做好防汛調(diào)度和防旱水源的調(diào)度；制定全市防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應(yīng)急處理及水毀修復(fù)工程計劃；部署全市防汛防旱準(zhǔn)備工作；提出防汛防旱所需經(jīng)費、物資、設(shè)備方案；負(fù)責(zé)防汛防旱工程的行業(yè)管理，按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)市屬工程的安全管理；負(fù)責(zé)全市城市防洪工作。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)及時提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災(zāi)和臺風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。負(fù)責(zé)防旱排澇機械設(shè)備的供應(yīng)和調(diào)配。
市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的居民群眾衛(wèi)生防疫和救治工作，及時向市防汛防旱指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，及時提供水源污染情況，做好污染源的調(diào)查與處理工作。
市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織長江及海上作業(yè)漁船回港及漁民上岸避風(fēng)工作，負(fù)責(zé)行洪河道非法圈圍、攔網(wǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖所造成行滯洪障礙的清除，發(fā)生水旱災(zāi)害時指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)，減少漁業(yè)損失。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供臺風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣監(jiān)測信息和預(yù)報意見。
南通海事局：負(fù)責(zé)港口、碼頭船舶防臺防汛監(jiān)督管理工作和水上搜救工作。
市港口局：負(fù)責(zé)全市港口防汛防臺工作。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)害事故的調(diào)查核實工作。
南通水文分局：負(fù)責(zé)提供雨情、水情等水文信息和預(yù)報。
市電信、移動公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防洪通訊設(shè)施，確保防汛通訊暢通，做好對付特大洪水應(yīng)急通訊的兩手準(zhǔn)備。
南通供電公司：負(fù)責(zé)配合防汛搶險及防旱排澇責(zé)任單位開展用電設(shè)施的檢查，督促其完善用電設(shè)施，并配備發(fā)電機等必要的應(yīng)急供電設(shè)備；負(fù)責(zé)南通市防汛搶險及防旱排澇重要用戶的應(yīng)急用電支持。
市城管局：負(fù)責(zé)加強市區(qū)廣告標(biāo)牌、門頭店招的監(jiān)管工作，及時消除安全隱患，督促各區(qū)政府（管委會）拆除存有安全隱患的戶外廣告標(biāo)牌。汛期要發(fā)揮12319智慧城管信息系統(tǒng)作用，及時采集、派遣存有安全隱患的城市管理類案件，交由相關(guān)職能部門快速處置，及時消除安全隱患。
市民防局：對地下人防工程等地下工程進(jìn)行全部排查，確保暴雨時不受淹。
市教育局：負(fù)責(zé)及時向中小學(xué)、幼兒園通報預(yù)警信息，指導(dǎo)做好校舍等安全工作，指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園及時啟動響應(yīng)，并將相關(guān)工作情況在應(yīng)急啟動后及時書面報市防辦。
市旅游局：督促各地組織游客回到安全地帶。對旅游點、景區(qū)進(jìn)行檢查，防止游客滯留。檢查情況在應(yīng)急啟動后12小時內(nèi)書面報市防辦。
南通海洋環(huán)監(jiān)測中心站：做好風(fēng)暴潮、海浪的預(yù)測預(yù)報工作。實時向市防辦發(fā)送預(yù)測預(yù)報。
市商務(wù)局：加強市場監(jiān)測，積極組織貨源，做好生活必需品市場供應(yīng)工作。
市物價局：負(fù)責(zé)防汛抗旱情況下的價格管理，加強食用油、米、肉、禽、蛋、水等生活必需品的價格監(jiān)測力度，開展價格監(jiān)督檢查，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等違法行為，視情提請市政府上報省政府決定采取價格干預(yù)措施并組織實施，保持市場價格穩(wěn)定，維護(hù)市場價格秩序。
南通軍分區(qū)：協(xié)調(diào)駐通部隊、民兵和預(yù)備役部隊，支持地方防洪搶險，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置、完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。
南通市紅十字會：組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，協(xié)助衛(wèi)生部門及時派遣紅十字救護(hù)員，開展現(xiàn)場醫(yī)療救援工作。
2.2 市防汛防旱指揮部辦公室
市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛防旱工作，其日常辦事機構(gòu)南通市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局。市防辦主任由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
市防辦職責(zé)：承擔(dān)市防指的日常工作，組織、協(xié)調(diào)全市防汛防旱工作。按照上級防汛防旱指揮機構(gòu)和市防指的指示，對全市主要河道和重要水利工程實施防汛防旱調(diào)度；研究提出具體的防汛搶險方案和措施建議。組織編制《南通市城市防洪排澇預(yù)案》、《南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等；指導(dǎo)、檢查、督促各縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮部制訂洪澇和臺風(fēng)災(zāi)害的防御預(yù)案并組織實施；督促指導(dǎo)各地防汛指揮機構(gòu)清除河道、江海堤防范圍內(nèi)的障礙物；負(fù)責(zé)防汛防旱經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；指導(dǎo)督促全市防汛防旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
2.3 應(yīng)急處置工作組
當(dāng)發(fā)生較大級及以上水旱災(zāi)害，市防指抽調(diào)各成員單位人員組成若干專業(yè)應(yīng)急處置工作組，其組成如下：
綜合協(xié)調(diào)組：由市水利局牽頭，市氣象局、農(nóng)委、民政局、海洋與漁業(yè)局、水文分局、建設(shè)局、財政局、南通軍分區(qū)等部門組成。
搶險救災(zāi)組：由南通軍分區(qū)牽頭，市水利局、交通運輸局、建設(shè)局、民政局、農(nóng)委等部門組成。
安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，交通運輸局、城管局、民防局等部門組成
專家咨詢組：由市水利局牽頭，市國土資源局、氣象局、環(huán)保局、建設(shè)局、水文分局等部門相關(guān)專家組成。
醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)計委牽頭，市紅十字會、民政局等部門組成。
后勤保障組：由經(jīng)信委牽頭，市交通運輸局、供電局、市紅十字會、通信單位等部門組成。
宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、建設(shè)局、民政局、農(nóng)委、氣象局、海事局等部門組成。
事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局牽頭，市水利局、氣象局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門組成。
善后處理組：由民政局牽頭，市商務(wù)局、物價局、水利局、衛(wèi)計委等部門組成。
2.4 現(xiàn)場指揮部
當(dāng)發(fā)生決堤、水閘倒塌等特別重大災(zāi)害時，視情可成立現(xiàn)場指揮部。
2.5 專家組
為提高全市防汛搶險救災(zāi)的決策指揮水平，增強險情應(yīng)急處置能力，市防指建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛防旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛防旱和應(yīng)急搶險工作。
2.6縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮部
縣（市）、區(qū)人民政府設(shè)立防汛防旱指揮部，在本級人民政府和市防指的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛防旱工作。防汛防旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水利行政主管部門。
2.7 其他防汛防旱組織
水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位的水旱災(zāi)害防御工作；有防汛任務(wù)的重大水利工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件可組織臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 預(yù)警信息監(jiān)測
3.1.1氣象水文海洋信息
市氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強對本市災(zāi)害性天氣、風(fēng)暴潮的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送市防指。
市氣象、水文、海洋部門應(yīng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、風(fēng)暴潮、水文災(zāi)害作出評估，及時報市政府和市防指。
3.1.2堤防涵閘等水利工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，市水利部門應(yīng)加強江海堤防、市屬水利工程監(jiān)測，按照防御洪水預(yù)案要求增加巡查力量，并將江海堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報送市防指。
3.1.3旱情信息
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
市氣象部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)墑情監(jiān)測，做好旱災(zāi)時天氣預(yù)報；市水利部門就應(yīng)加強長江和內(nèi)河水位監(jiān)測，做好抗旱水源調(diào)度；市建設(shè)部門應(yīng)加強供水水源監(jiān)測，保障居民生活用水，各部門監(jiān)測情況報送市防指。
3.2 預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)
可以預(yù)測水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害即將發(fā)生或發(fā)生可能性增大時，市氣象部門按規(guī)定權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)級別警報（預(yù)警分四級分別用紅色表示“Ⅰ級（特別重大）”、橙色表示“II 級（重大）”、黃色表示“Ⅲ級（較大）”、藍(lán)色表示“Ⅳ級（一般）”）。四個預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)：
藍(lán)色等級（IV級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上水旱災(zāi)害事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上水旱災(zāi)害事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
橙色等級（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上水旱災(zāi)害事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上水旱災(zāi)害事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大，并有可能造成重大損失
預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制度。必要時，組織氣象、水文、海洋等部門有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，按程序報批發(fā)布。藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警信息由市相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時報市政府辦公室和市防辦備案；黃色（Ⅲ級）預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時向省政府報告；橙色（ II 級）、紅色（Ⅰ級）預(yù)警信息由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時向省政府報告。涉及到跨市、縣界的，應(yīng)向相鄰地區(qū)通報。預(yù)警信息發(fā)布由市由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室扎口，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別應(yīng)及時升級、降級或解除。
3.3預(yù)防預(yù)警措施
3.3.1發(fā)布黃色（Ⅲ級）警報，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市防指、市各有關(guān)部門或事發(fā)地防汛防旱指揮部應(yīng)根據(jù)即將發(fā)生水旱災(zāi)害的特點和可能造成的危害，采取下列措施：
?。?）及時收集、報告有關(guān)信息，加強水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；
?。?）組織水利、氣象、水文、海洋等部門對水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害信息進(jìn)行分析評估和預(yù)測；
（3）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報道工作進(jìn)行管理；
?。?）及時按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
3.3.2發(fā)布紅色（Ⅰ級）、橙色（II 級）警報，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市防指、市各有關(guān)部門和事發(fā)地防汛指揮部除采取黃色（Ⅲ級）預(yù)警期的措施外，還應(yīng)采取下列一項或者多項措施：
?。?）責(zé)令市防汛搶險隊、各有關(guān)部門應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員備勤人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
?。?）調(diào)集防汛搶險、應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
?。?）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；
（4）采取必要措施，確保交通、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；
?。?）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害危害的建議、勸告；
?。?）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受風(fēng)暴潮災(zāi)害危害的人員并予以妥善安置，撤離、轉(zhuǎn)移如船只等重要財產(chǎn)；
（7）關(guān)閉或者限制使用易受風(fēng)暴潮災(zāi)害危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報告
4.1.1進(jìn)入汛期，各級防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情等防汛防旱信息，實行分級上報并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
4.2.2防汛防旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.1.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，氣象、水文、海洋、民政、農(nóng)業(yè)、水利等防指成員單位分別報送本級防汛防旱指揮機構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級防汛防旱指揮機構(gòu)上報。
4.1.4凡經(jīng)上級防汛防旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。
4.1.6當(dāng)預(yù)測臺風(fēng)對我市有影響時，氣象部門應(yīng)加強對臺風(fēng)的監(jiān)測工作，及時掌握最新的臺風(fēng)動態(tài)情況，及時上報市防指。當(dāng)江河出現(xiàn)臨界或超過警戒水位時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，當(dāng)出現(xiàn)大暴雨或特大暴雨時，氣象、水文部門應(yīng)隨時加測階段雨量，及時報到市防指，重要站點的水、雨情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市防指，通過及時的信息上傳，為防汛防旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。
4.1.5市防汛防旱指揮部接到Ⅲ級及以上的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告市政府和省防汛防旱指揮部，并及時續(xù)報。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，市、縣（市、區(qū)）防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。
4.1.6較大汛情、旱情、險情、災(zāi)情，書面報告時間最遲不超過事發(fā)后1小時，緊急情況下可先電話報告；重大、特大汛情、旱情、險情、災(zāi)情，書面報告時間不得超過事發(fā)后40分鐘，電話報告時間不得超過事發(fā)后20分鐘。
4.2先期處置
4.2.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛防旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.2.2事發(fā)地的防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.2.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，提供技術(shù)支持，必要時成立現(xiàn)場指揮部。流域性堤防決口的堵復(fù)、閘站重大險情的搶護(hù)，應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。
4.3啟動響應(yīng)
接報較大（Ⅲ級）水旱災(zāi)害，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場。接報重大、特大水旱災(zāi)害，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場。
經(jīng)市防辦核實確認(rèn)并提出預(yù)案啟動建議后，市政府啟動市級預(yù)案，并成立市防指。較大水旱災(zāi)害，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動預(yù)案并擔(dān)任指揮部總指揮，軍分區(qū)副司令員、市政府分管副秘書長、水利局局長任副指揮；可能發(fā)生重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）災(zāi)害，由市政府向省政府報告。同時，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮，并及時采取相應(yīng)措施。
4.4 基本應(yīng)急
?。?）市防指指揮或委托副指揮主持會商，防汛防旱指揮成員參加，視汛情應(yīng)急工作組部分或全體到位開展工作。市防指在2小時內(nèi)將情況上報市委、市政府并通報市防指成員單位。
?。?）市防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，做好主要水利工程調(diào)度。市防指視情決定是否派出工作組或?qū)＜医M赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。市防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)各項工作。市防辦加強值班力量，不定期發(fā)布汛（旱）情通報。
?。?）相關(guān)縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排當(dāng)?shù)胤姥捶篮倒ぷ?；按照?quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或組織防旱，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛防旱工作，并將防汛防旱的工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹姥捶篮抵笓]部。
（4）各應(yīng)急工作組具體工作內(nèi)容措施：
綜合協(xié)調(diào)組：匯總防汛防旱動態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每4～6小時進(jìn)行會商，并及時向指揮匯報；審定發(fā)布水情調(diào)度方案，協(xié)調(diào)指揮工程調(diào)度；根據(jù)險情擬定搶險救災(zāi)方案，銜接各部門搶險救災(zāi)力量，及時報告搶險救災(zāi)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)落實防汛搶險和救災(zāi)資金。（牽頭部門：市水利局。負(fù)責(zé)提供雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情等信息，做好防汛調(diào)度和防旱水源的調(diào)度；部署全市防汛防旱準(zhǔn)備工作；提出防汛防旱所需經(jīng)費、物資、設(shè)備方案；負(fù)責(zé)防汛防旱工程的行業(yè)管理，按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)市屬工程的安全管理；負(fù)責(zé)全市城市防洪工作。參與部門：市氣象局負(fù)責(zé)提供臺風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣監(jiān)測信息和預(yù)報意見。農(nóng)委負(fù)責(zé)及時提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災(zāi)和臺風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)；負(fù)責(zé)防旱排澇機械設(shè)備的供應(yīng)和調(diào)配。民政局負(fù)責(zé)組織核查報告災(zāi)情，及時調(diào)配救災(zāi)款物；海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織長江及海上作業(yè)漁船回港及漁民上岸避風(fēng)工作；負(fù)責(zé)行洪河道非法圈圍、攔網(wǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖所造成行滯洪障礙的清除，發(fā)生水旱災(zāi)害時指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)，減少漁業(yè)損失。水文分局負(fù)責(zé)提供雨情、水情等水文信息和預(yù)報。建設(shè)局指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市防洪排澇和抗旱工作；負(fù)責(zé)崇川區(qū)、港閘區(qū)范圍內(nèi)城市道路的搶修和排水防澇工作；負(fù)責(zé)市管道路雨水管網(wǎng)、泵站等排澇設(shè)施的運行管理；負(fù)責(zé)市政工程工地的防洪防澇的安全管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他在建工地的安全防洪防澇工作；組織協(xié)調(diào)城市主次干道排澇工作。遇特大旱災(zāi)時，負(fù)責(zé)供水調(diào)度；負(fù)責(zé)城區(qū)園林、古樹名木的防汛防旱安全。財政局負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛防旱經(jīng)費，并及時下?lián)堋⒈O(jiān)督使用，根據(jù)輕重緩急及時安排險工隱患處理、搶險救災(zāi)、水毀修復(fù)經(jīng)費。南通軍分區(qū)、協(xié)調(diào)駐通部隊、民兵和預(yù)備役部隊，支持地方防洪搶險，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置、完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。）
宣傳報道組：運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、手機短信、官方微信、微博等形式，向社會公開或通報防汛防旱動態(tài)信息等；廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等；視情況組織召開新聞發(fā)布會。組織宣傳報道搶險工作動態(tài)、先進(jìn)事跡等。（牽頭部門：市委宣傳部。負(fù)責(zé)把握全市防汛防旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛防旱新聞報導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報、預(yù)警信號等信息的播發(fā)，做好防災(zāi)減災(zāi)自救等知識宣傳工作。參與部門：市水利局配合提供有關(guān)水情、工情、災(zāi)情及防災(zāi)抗災(zāi)的相關(guān)部署等信息；建設(shè)局負(fù)責(zé)提供城市水情、工情、災(zāi)情以及防澇防旱措施部署等；民政局負(fù)責(zé)提供災(zāi)情以及防災(zāi)避險的部署及行動等；農(nóng)委負(fù)責(zé)提供農(nóng)作物的受災(zāi)情況以及防災(zāi)抗災(zāi)相關(guān)部署及其行動情況；氣象局負(fù)責(zé)提供天氣及其趨勢情況；海事局負(fù)責(zé)提供江海河上的船只、人員撤退及轉(zhuǎn)移情況等，配合宣傳部門做好相關(guān)信息的宣傳報道工作。）
搶險救災(zāi)組：組織實施災(zāi)害現(xiàn)場搶險救援工作，保證搶險救災(zāi)工作有序推進(jìn)。匯總各地?fù)岆U救災(zāi)信息，每4～6小時向指揮報告一次；各防汛搶險小分隊到指定地點待命，隨時投入搶險救災(zāi)。（牽頭部門：南通軍分區(qū)，協(xié)調(diào)駐通部隊、民兵和預(yù)備役部隊，支持地方防洪搶險，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置、完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。參與部門：市水利局做好防汛調(diào)度和防旱水源調(diào)度；交通運輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資調(diào)運，維持河道船只航行秩序，確保水上安全，協(xié)同公安部門做好車輛繞行工作，保證防汛搶險救災(zāi)車輛和船只暢通無阻；建設(shè)局負(fù)責(zé)城市道路的搶修和排水防澇工作以及旱災(zāi)時的供水調(diào)度；民政局組織核查報告災(zāi)情；農(nóng)委提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。）。
專家咨詢組：為水利工程搶險救援工作提供技術(shù)支持和決策建議。每4～6小時組織一次會商，分析階段水文、氣象預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提出階段工作重點，及時提出洪水預(yù)報，制訂搶險方案。（牽頭部門：市水利局，為防災(zāi)抗災(zāi)搶險進(jìn)行情況分析，提出初步方案供指揮部參考。參與部門：市國土資源局負(fù)責(zé)組織實施地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測和防治；市氣象局提供災(zāi)害性天氣監(jiān)測信息和預(yù)報意見；市環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，及時提供水源污染情況，做好污染源的調(diào)查與處理工作；市建設(shè)局指導(dǎo)協(xié)調(diào)防洪防澇工作；市水文分局提供水文信息和預(yù)報。）
安全保衛(wèi)組：防汛搶險現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、群眾疏散及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。（牽頭部門：市公安局。負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助防汛防旱部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。參與部門：市交通運輸局維持河道船只航行秩序；市城管局負(fù)責(zé)加強市區(qū)廣告標(biāo)牌、門頭的監(jiān)管工作，及時消除安全隱患，督促各區(qū)政府（管委會）拆除存有安全隱患的戶外廣告標(biāo)牌。汛期發(fā)揮12319智慧城管信息系統(tǒng)作用，及時采集、派遣存有安全隱患的城市管理類案件，交由相關(guān)職能部門快速處置，及時消除安全隱患；民防局對地下人防工程等地下工程進(jìn)行全部排查，確保暴雨時不受淹等。）
醫(yī)療救護(hù)組：對事故傷亡人員實施醫(yī)療救治，提供藥品、器械和醫(yī)療服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)計委。負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的居民群眾衛(wèi)生防疫和救治工作，及時向市防汛防旱指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。參與部門：市紅十字會組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，協(xié)助衛(wèi)生部門及時派遣紅十字救護(hù)員，開展現(xiàn)場醫(yī)療救援工作；民政局負(fù)責(zé)組織核查報告災(zāi)情，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織危險房屋、地區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移和安置，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，配合有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題等。）
后勤保障組：組織協(xié)調(diào)物資保障和應(yīng)急運輸?shù)裙ぷ鳎Ｕ戏姥纯购祽?yīng)急物資和受災(zāi)群眾生活用品及時到位，做好國內(nèi)外社會各界的救援物資、資金捐贈的接收和安排工作，保證通訊線路暢通。（牽頭部門：市經(jīng)信委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)防汛搶險救災(zāi)所需物資器材的供應(yīng)和調(diào)度。參與部門：市交通運輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資調(diào)運；供電公司負(fù)責(zé)配合防汛搶險及防旱排澇責(zé)任單位開展用電設(shè)施的檢查，督促其完善用電設(shè)施，并配備發(fā)電機等必要的應(yīng)急供電設(shè)備，負(fù)責(zé)南通市防汛搶險及防旱排澇重要用戶的應(yīng)急用電支持。市紅十字會組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助；通信單位負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防洪通訊設(shè)施，確保防汛通訊暢通，做好對付特大洪水應(yīng)急通訊的兩手準(zhǔn)備。）
事故調(diào)查組：調(diào)查洪澇、干旱發(fā)生的原因，同時做好水情、旱情預(yù)報，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。（牽頭部門：市安監(jiān)局。負(fù)責(zé)災(zāi)害事故的調(diào)查核實工作。參與部門：市水利局配合做好相關(guān)水利設(shè)施運行情況及災(zāi)害原因的調(diào)查分析，核實災(zāi)害損失程度，氣象局配合做好災(zāi)害氣象成因的分析 ，建設(shè)局配合做好市政設(shè)施災(zāi)害損失分析及調(diào)查，核實災(zāi)害損失程度，環(huán)保局配合做好災(zāi)害造成環(huán)境影響及災(zāi)害破壞程度等。）
善后處理組：處置水旱災(zāi)害各項善后工作，維持市場物價穩(wěn)定，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活。（牽頭部門：市民政局，負(fù)責(zé)組織核查報告災(zāi)情，及時調(diào)配救災(zāi)款物。組織危險房屋、地區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移和安置，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，配合有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。參與部門：市商務(wù)局加強市場監(jiān)測，積極組織貨源，做好生活必需品市場供應(yīng)工作。物價局負(fù)責(zé)防汛抗旱情況下的價格管理，加強食用油、米、肉、禽、蛋、水等生活必需品的價格監(jiān)測力度，開展價格監(jiān)督檢查，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等違法行為，視情提請市政府上報省政府決定采取價格干預(yù)措施并組織實施，保持市場價格穩(wěn)定，維護(hù)市場價格秩序。水利局制定水毀修復(fù)工程計劃；衛(wèi)計委做好防疫等工作。）
4.5 擴(kuò)大應(yīng)急
較大（Ⅲ級）及以上水旱災(zāi)害發(fā)生后，基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為重大以上突發(fā)事件的態(tài)勢時，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量，必要時依法動用一切可以動用的資源。
當(dāng)水旱災(zāi)害造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時，市政府將情況立即上報省應(yīng)急指揮中心，由省直接指揮或授權(quán)南通市指揮；需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的，須報省政府提請國務(wù)院決定。
相關(guān)縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)增加值班人員，加強值班，由縣（市）、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛防旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利及防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化防旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛防旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛防旱工作。各地防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壏姥捶篮抵笓]機構(gòu)。相關(guān)縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛防旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
4.6.1當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，市防指可視汛情旱情，宣布解除應(yīng)急響應(yīng)、結(jié)束緊急防汛期或緊急防旱期。
4.6.2依照有關(guān)緊急防汛、防旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。
4.6.3緊急處置工作結(jié)束后，防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
4.7 后期處置
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
4.7.1救災(zāi)。發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播和蔓延。
4.7.2社會救助。根據(jù)救災(zāi)工作需要，組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，民政部門和慈善會、紅十字會發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)展開救援，負(fù)責(zé)接收和安排國內(nèi)和國際社會提供的緊急援助，根據(jù)不同渠道分級接收、統(tǒng)計、歸類整理、分發(fā)，開展社會救助。監(jiān)察、財政、審計、民政部門負(fù)責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程監(jiān)督和檢查，實施過程中實現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。
4.7.3防汛搶險物料補充。針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
4.7.4水毀工程修復(fù)。對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
4.7.5災(zāi)后重建。各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
4.7.6保險。水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險機構(gòu)組織在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例實施理賠，確保理賠到位。鼓勵保險公司和群眾積極參與災(zāi)害事故保險，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援隊員辦理人身保險。
5 保障措施
5.1 通信與信息保障
5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛防旱信息暢通的責(zé)任。
5.1.2防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛防旱指揮決策系統(tǒng)，確保信息暢通。堤防、閘站和水文等管理單位必須配備通信設(shè)施。
5.1.3防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛防旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛防旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.1.4在防汛期間，市（區(qū)、縣）防汛防旱指揮部人員和成員單位負(fù)責(zé)人、值班人員名單及聯(lián)系方式上報備案，不得隨意調(diào)整或變更，手機24小時保持開機狀態(tài)；當(dāng)汛情發(fā)生時與各級人員的聯(lián)系方式主要采用手機、固定電話。
5.1.5在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信、官方微信、微博等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5.2 應(yīng)急救援和裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。
防汛防旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水和干旱威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、防旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。
5.2.2應(yīng)急隊伍保障
?。?）防汛隊伍
任何單位和個人都有依法參加防汛防洪的義務(wù)。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。各級防汛防旱指揮機構(gòu)要根據(jù)實際情況，建立符合自身防汛特點的防汛搶險隊伍。
必要時，由市政府向駐通部隊提出申請，駐通部隊按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理。
?。?）抗旱隊伍
在抗旱期間，各級人民政府和防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入防旱救災(zāi)工作?？购捣?wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
5.2.3供電保障
電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.4交通運輸保障
交通運輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸，確保發(fā)生大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配，同時制定防汛搶險物資運輸應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急運輸隊伍。
5.2.5醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.6治安維護(hù)
公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證防災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.2.7物資保障
防汛防旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。市防指辦公室按照防汛責(zé)任狀要求，負(fù)責(zé)市級防汛物資儲備和管理，主要用于支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要。防汛重點地段附近要儲備一定的防汛物料，做到布局合理，管理規(guī)范，調(diào)運快捷，以確保防洪搶險的需要。
干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。
5.2.8資金保障
防汛防旱經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。市財政負(fù)責(zé)市級防汛防旱資金的調(diào)撥和安排，市政府適當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金，用于全市遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補助。各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排必要防汛防旱經(jīng)費。流域性工程維護(hù)和建設(shè)請求省級財政支持安排水利建設(shè)補助經(jīng)費。
受洪水威脅的地區(qū)為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費。
5.2.9社會動員
防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。
汛期或旱季，各級防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。
在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，各級防汛防旱指揮機構(gòu)的組成部門應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
各級政府應(yīng)加強對防汛防旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時刻，各級防汛防旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力防災(zāi)減災(zāi)。
5.3 技術(shù)儲備與保障
建設(shè)防汛防旱指揮系統(tǒng)。按照全省防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)要求，形成覆蓋市、縣（市、區(qū)）防汛防旱部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
改進(jìn)完善水情信息采集系統(tǒng)，使全市報汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到市防指。
建立對全市主要河道和水利工程的防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
建立市防指與省防汛防旱指揮部和縣（市、區(qū)）防汛防旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。
建立防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。
6.綜合管理
本預(yù)案為南通市防汛防旱應(yīng)急總體預(yù)案，針對水旱災(zāi)害不同類型應(yīng)分別制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。主要有《南通市臺風(fēng)防御應(yīng)急預(yù)案》、《南通市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《南通市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。
6.1 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.1.1公眾信息交流
汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛防旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會公布。
當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本地區(qū)的防汛防旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛防旱救災(zāi)工作。
6.1.2培訓(xùn)
采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛防旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市縣防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，市級培訓(xùn)每年汛前至少組織一次。
6.1.3演習(xí)
各級防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。全市防洪搶險應(yīng)急演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由市防指負(fù)責(zé)組織。
6.2 獎懲
對防汛搶險和防旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，由市人事局和市防指聯(lián)合表彰；對防汛搶險和防旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》、《江蘇省防洪條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
6.3 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。每5年對預(yù)案評審一次，由市防辦召集有關(guān)部門及防汛防旱專家評審，并視情況變化進(jìn)行相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)后實施。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
7.1.1防御洪水預(yù)案：是有防汛防洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。
7.1.2防旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和防旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛防旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)。
7.1.3一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
7.1.4較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
7.1.5大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
7.1.6特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.7輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下。
7.1.8中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％～50％。
7.1.9嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)5l％～80％。
7.1.10特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上。
7.1.11緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省（區(qū)、市）防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛防洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
7.1.12本預(yù)案所涉及水位基面，天生港、呂四水位為吳淞基面，本市內(nèi)河及小洋口水位為廢黃河基面。
7.1.13本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案解釋部門和實施時間
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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