通政辦發(fā)〔2016〕35號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級部門綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級部門綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案的通知




通政辦發(fā)〔2016〕35號

市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于市級部門綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年4月28日

關(guān)于市級部門綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案

　　為深化市級部門行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法體系，根據(jù)《市政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的實施意見》（通政發(fā)〔2015〕91號）精神，制定本工作方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，以國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點為契機(jī)，通過整合執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，理順職責(zé)關(guān)系，落實執(zhí)法責(zé)任，全面推進(jìn)市級部門內(nèi)部綜合行政執(zhí)法，實行“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，有效提升執(zhí)法效能和監(jiān)管水平，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱蠄?zhí)法職能。除涉及國家安全、限制人身自由和事關(guān)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法職能外，整合市級部門內(nèi)部及其所屬機(jī)構(gòu)的行政處罰、行政強(qiáng)制以及行政征收等行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。實行綜合執(zhí)法后，除綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，市級部門的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬機(jī)構(gòu)原則上不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。

　?。ǘ┱蠄?zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　1.凡市級部門現(xiàn)有行政執(zhí)法職能由2個或2個以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，以其中一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主體，組建行政執(zhí)法處，將分散在其他處室的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法處。行政執(zhí)法以外的職能可保留在行政執(zhí)法處，也可調(diào)整到其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　2.凡市級部門現(xiàn)有行政執(zhí)法職能由部門所屬2個或者2個以上機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，整合設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將分散在多個機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能集中歸并到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對于法律法規(guī)授權(quán)行使執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，將行政執(zhí)法職能整合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；對于地方政府或部門委托行使執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，整合設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原承擔(dān)的行政管理職能劃歸機(jī)關(guān)或保留在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合設(shè)置后，可保留原有機(jī)構(gòu)的牌子，需要變更委托內(nèi)容的，應(yīng)重新簽訂委托協(xié)議。

　　3.凡市級部門現(xiàn)有行政執(zhí)法職能既由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，又由部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，統(tǒng)一將行政執(zhí)法職能歸并到部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)處室行政執(zhí)法職能剝離后任務(wù)不足的予以整合歸并。

　?。ㄈ┱蠄?zhí)法力量。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在保持現(xiàn)有編制規(guī)模的前提下，進(jìn)一步盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作。要有效整合執(zhí)法力量，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法人員配置，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，確保行政執(zhí)法力量重點用于執(zhí)法一線。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，采取移動執(zhí)法、電子案卷等方法，提高執(zhí)法效能。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果的綜合應(yīng)用，探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機(jī)制，建立守信激勵和失信懲戒的誠信約束機(jī)制，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。健全“經(jīng)營異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

　?。ㄎ澹┞鋵嵟涮状胧?。建立完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，理清執(zhí)法權(quán)力邊界，明確執(zhí)法責(zé)任和追責(zé)情形，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實行持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識，完善執(zhí)法程序和具體操作流程。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度以及行政執(zhí)法公示制度。建立健全部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同配合機(jī)制，確保監(jiān)管執(zhí)法不脫節(jié)、不失位。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、辦公場所、執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員待遇保障，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)全部納入市級財政預(yù)算。

　　三、實施步驟

　　市級部門綜合執(zhí)法體制改革工作從2016年4月開始，2016年底前基本完成。具體步驟如下：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2016年4月）。擬訂市級部門綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案，召開動員會議，全面部署市級部門綜合行政執(zhí)法體制改革工作。加大改革宣傳力度，在市級機(jī)關(guān)干部職工中營造支持改革、參與改革的良好氛圍。

　?。ǘ┲贫ǚ桨鸽A段（2016年5月至2016年6月）。市級有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府總體部署和改革要求，結(jié)合部門實際，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，制定本部門的具體實施方案，經(jīng)與市編辦磋商一致后上報市編委。

　?。ㄈ┙M織實施階段（2016年7月至2016年10月）。按照批復(fù)方案，調(diào)整執(zhí)法職能、組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制權(quán)責(zé)清單、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并逐步按新體制、新機(jī)制運(yùn)行。

　　（四）檢查評估階段（2016年11月至2016年底）。市編辦、市政府法制辦在各部門自評的基礎(chǔ)上，開展檢查評估工作，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析存在問題，研究解決措施，推動綜合執(zhí)法工作正常有序開展。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)市級部門綜合行政執(zhí)法改革是我市全面深化改革的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，改革難度大。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各部門、各單位要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，科學(xué)制定方案，精心組織實施，形成整體聯(lián)動、奮力攻堅的工作格局，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。市編辦要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。市政府法制辦要做好改革方案的合法性審查，加強(qiáng)法制監(jiān)督，做好對綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)。市人社局要做好改革過程中人員調(diào)整工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)。市財政局要做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。承擔(dān)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)的市級部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與銜接，確保行政執(zhí)法正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。

　?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財務(wù)工作紀(jì)律，做到令行禁止。特別是在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整過程中，要按規(guī)定處理好人財物和文件案卷資料交接等工作，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市級各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極支持和推動綜合行政執(zhí)法改革工作，正確處理好綜合執(zhí)法改革與日常監(jiān)管的關(guān)系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/50878.html

本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)