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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕4號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2016年1月8日
南通市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和《江蘇省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級財政部門、市級國有資產(chǎn)管理部門和市本級國資預(yù)算企業(yè)編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算等事項。
第三條 本辦法所稱市級國有資產(chǎn)管理部門是指代表市人民政府履行出資人職責(zé)的南通市人民政府國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委）、南通市財政局（以下簡稱市財政局）。
本辦法所稱市本級國資預(yù)算企業(yè)是指市屬國有企業(yè)及國有獨資公司，市屬國有資本控股企業(yè)，市屬國有資本參股企業(yè)，包括由市政府分別授權(quán)市國資委、市財政局代表政府履行出資人職責(zé)的各類企業(yè)。
第四條 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本經(jīng)營收入，合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模。
?。ǘ┮允斩ㄖ?，收支平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
?。ㄈ┫鄬Κ毩?、相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持其與一般公共預(yù)算的相互銜接。
（四）規(guī)范管理，公開透明。依法建立和完善規(guī)范、透明的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，按規(guī)定及時公開市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
第二章 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理職責(zé)
第五條 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理由市級國有資產(chǎn)管理部門和市本級國資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負責(zé)。
第六條 市財政局的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫▏匈Y本經(jīng)營預(yù)算管理的具體操作辦法與相關(guān)管理規(guī)范；
?。ǘ┦杖匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入；
（三）編制國有資本經(jīng)營預(yù)算及預(yù)算調(diào)整草案；
?。ㄋ模┚幹茋匈Y本經(jīng)營決算；
?。ㄎ澹┡鷱?fù)國有資產(chǎn)管理部門國有資本經(jīng)營預(yù)決算；
?。┍O(jiān)督檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。
第七條 市國資委的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┴撠?zé)研究制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；
?。ǘ徍恕⒕幹?、下達所出資單位的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算；
?。ㄈ┍O(jiān)督檢查所出資單位的國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況；
（四）編制所出資單位的國有資本經(jīng)營決算；
（五）負責(zé)所出資單位的國有資產(chǎn)收益收繳。
第八條 受托履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)部門的主要職責(zé)：
（一）接受市財政局委托，對本行業(yè)、單位所屬國資預(yù)算企業(yè)進行監(jiān)管；
（二）審核、編制、下達受托管理單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算；
（三）監(jiān)督檢查受托管理單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┚幹剖芡泄芾韱挝粐匈Y本經(jīng)營決算；
?。ㄎ澹┴撠?zé)受托管理單位的國有資產(chǎn)收益收繳。
第九條 市本級國資預(yù)算企業(yè)的主要職責(zé)：
（一）按規(guī)定編報國有資本經(jīng)營預(yù)算；
?。ǘ┥蠄髧匈Y本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃；
（三）及時、足額上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；
?。ㄋ模┙?、健全企業(yè)內(nèi)控制度，規(guī)范資金核算，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金按規(guī)定用途使用；
（五）根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況并依法接受監(jiān)督。
第三章 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍
第十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括：
（一）市屬國有企業(yè)及國有獨資公司按規(guī)定上繳的利潤；
?。ǘ┦袑賴匈Y本控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)獲得的股利、股息；
?。ㄈ┦袑賴挟a(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；
?。ㄋ模┦袑賴衅髽I(yè)及國有獨資公司清算凈收益，市屬國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)分享的公司清算凈收益；
?。ㄎ澹┢渌匆?guī)定應(yīng)上繳的收入；
（六）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。
第十一條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：
?。ㄒ唬┵Y本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全需要，安排的資本性支出；
?。ǘ┵M用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出；
?。ㄈ┍O(jiān)管審計支出。用于國有資產(chǎn)日常監(jiān)管及專項審計活動等的支出；
（四）其他支出。依據(jù)國家和省、市宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌安排確定，包括用于社會保障方面的支出和其他公共支出等。
第十二條 市屬國有企業(yè)及國有獨資公司，以其母公司合并財務(wù)報表中歸屬于母公司所有者凈利潤扣除法定公積（按10%提取）后的30%，于年度審計后一個月內(nèi)上繳。
已合并母公司的對外投資收益，于投資企業(yè)股東會決議執(zhí)行后一個月內(nèi)上繳。
第十三條 市屬國有資本控股、參股企業(yè)依據(jù)股東會決議，在股東會決議執(zhí)行后一個月內(nèi)按國有股權(quán)比例應(yīng)分得的股息、紅利全額上繳。
第十四條 國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的凈收入，在國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后按協(xié)議規(guī)定的時間全額上繳。
第十五條 市屬國有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收益，屬于國有股應(yīng)分享的部分在清算結(jié)束后一個月內(nèi)全額上繳。
第十六條 其他需上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 國有資本經(jīng)營預(yù)算編制
第十七條 市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，與一般公共預(yù)算編制同時進行，納入市本級政府預(yù)算，報市人民代表大會批準。
第十八條 市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計劃根據(jù)市本級財政預(yù)計當年可取得的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制。
第十九條 市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照收入規(guī)模安排，不列赤字。
第二十條 市本級國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當在每年10月底前，預(yù)測下三年度應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，編制下三年度預(yù)算支出項目計劃，將有關(guān)材料報送市級國有資產(chǎn)管理部門。
第二十一條 市級國有資產(chǎn)管理部門按照市人民政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一要求，審核所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和上報的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃，提出本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，在每年10月底前報送市財政局。
第二十二條 市級國有資產(chǎn)管理部門報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案應(yīng)按國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目分類分項編報。
第二十三條 市財政局統(tǒng)籌編制市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，按照市本級預(yù)算編制時間要求報送市政府審核批準后，報市人民代表大會審議。
第二十四條 市財政局在市人民代表大會批準國有資本經(jīng)營預(yù)算后20日內(nèi)，批復(fù)至市級國有資產(chǎn)管理部門。市級國有資產(chǎn)管理部門具體下達所監(jiān)管企業(yè)的預(yù)算，并抄送市財政局備案。
第五章 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整與決算
第二十五條 市本級國資預(yù)算企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)足額繳入市財政專戶。
第二十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由市級國有資產(chǎn)管理部門或市本級國資預(yù)算企業(yè)等在經(jīng)批準的預(yù)算內(nèi)提出申請，報市財政局。市財政局審核同意后按財政國庫集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付。
第二十七條 在預(yù)算年度內(nèi)，遇有重大事件、政策調(diào)整或者其他不可抗力因素，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入可以進行預(yù)算調(diào)整。增加支出，應(yīng)當有相應(yīng)的收入來源彌補；調(diào)減收入，應(yīng)當有相應(yīng)壓縮支出的措施。
第二十八條 國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整方案，由市財政局按規(guī)定程序報送市人大常委會批準后執(zhí)行。
第二十九條 市本級國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當于每年1月10日前，向市本級國有資產(chǎn)管理部門報告上一年度國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
第三十條 市級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當于每年1月20日前，向市財政局報送上一年度本部門國有資本經(jīng)營決算報告。
第三十一條 市財政局按照要求編制上一年度國有資本經(jīng)營決算草案，按規(guī)定程序報送市政府審核批準后，報市人民代表大會審議。
第六章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第三十二條 市級國有資產(chǎn)管理部門和市本級國資預(yù)算企業(yè)要自覺接受審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，不斷提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平。
第三十三條 市財政局組織市級國有資產(chǎn)管理部門定期對市本級國資預(yù)算企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并實施績效評價。
第三十四條 市本級國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當配合市財政局和市級國有資產(chǎn)管理部門對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，如實反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。
第三十五條 市級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將所監(jiān)管企業(yè)按規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理的情況納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
第三十六條 市本級國資預(yù)算企業(yè)未按照規(guī)定期限足額繳納國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的，市財政局會同市級國有資產(chǎn)管理部門除責(zé)令限期上繳外，還要給予通報批評。
第三十七條 對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的單位和個人，責(zé)令其改正，追回騙取、使用的資金，對單位給予通報批評。對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰。
第三十八條 市級國有資產(chǎn)管理部門、市本級國資預(yù)算企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰。
（一）市本級國有資產(chǎn)管理部門不按規(guī)定編制、報送國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；
（二）未依照本辦法規(guī)定征繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的；
?。ㄈ┙亓簟⑴灿没蛘咄锨穱匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入的。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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