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南通市政府辦公室關于印發(fā)南通市突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知
通政辦發(fā)〔2015〕198號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各相關部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市突發(fā)重大動物疫情應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2015年12月18日
南通市突發(fā)重大動物疫情應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為及時、有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民健康和生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《江蘇省動物防疫條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應急預案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的Ⅲ級以上重大動物疫情的應急處置工作。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）統(tǒng)一領導下，按照屬地管理、分級負責原則，市、縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部具體負責組織實施應急處置工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。各地區(qū)、各有關部門按照預案規(guī)定要求和應急反應一般流程，分級響應、分工負責，既堅持效率優(yōu)先原則、又遵循應急響應流程，保證應急處置工作規(guī)范有序、科學高效。
?。?）快速反應，高效運轉。市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）和獸醫(yī)主管部門依照有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系，提高應急處置能力。突發(fā)重大動物疫情時，市、縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部要迅速作出反應，確保在第一時間啟動反應機制、轉入應急狀態(tài)，做到第一時間報告信息、聯(lián)動共享，第一時間趕赴現(xiàn)場、及時控制和撲滅疫情，第一時間導控輿論、維護穩(wěn)定，力求在最短的時間內控制疫情、消除影響。
?。?）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，落實以免疫為主的預防措施。重點開展疫病風險評估、疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。做好人員、技術、物資的應急儲備，強化應急隊伍建設，提高快速反應能力。加強防疫知識宣傳，依靠群眾，群防群控，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識。
2 疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
2.1 Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情
?。?）高致病性禽流感在21日內，在我?。ê沂校┖拖噜徥。ㄊ校┯?0個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或在我省范圍內（含我市）有20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生或者l0個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情，或在我省（含我市）及其他鄰近數(shù)?。ㄊ校┏识喟l(fā)態(tài)勢。
?。?）口蹄疫在l4日內，我?。ê沂校┰趦鹊?個以上?。ㄊ校┌l(fā)生疫情，且疫區(qū)連片，或在我省范圍內（含我市）20個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上；或農(nóng)業(yè)部認定的其他特別嚴重口蹄疫疫情。
（3）高致病性豬藍耳病經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定為Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情的。
（4）我市暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并呈大面積擴散蔓延。
?。?）農(nóng)業(yè)部認定的其他Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情。
2.2 Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情
?。?）高致病性禽流感在21日內，有2個以上市（含我市）發(fā)生疫情，或在我省范圍內（含我市）有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情。
?。?）口蹄疫在14日內，有2個以上相鄰市（含我市）的相鄰區(qū)域或5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或我市有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情，或農(nóng)業(yè)部認定的其他重大口蹄疫疫情。
?。?）高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內，呈暴發(fā)流行波及3個以上市（含我市）。
?。?）在一個平均潛伏期內，在全省范圍內（含我市）有20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫等其他一類動物疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。
?。?）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發(fā)生。
?。?）在一個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及含我市在內的3個以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。
?。?）農(nóng)業(yè)部或省獸醫(yī)主管部門認定的其他Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情。
2.3 Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情
?。?）高致病性禽流感在21日內，在我市有2個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)3個以上。
?。?）口蹄疫在14日內，在我市有2個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)5個以上。
?。?）高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內，在我市有5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情。
?。?）在1個平均潛伏期內，在我市有5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)10個以上。
?。?）在1個平均潛伏期內，在我市有5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發(fā)流行。
?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。
（7）市級以上獸醫(yī)主管部門認定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情。
2.4 Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情
?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個縣（市）區(qū)發(fā)生。
?。?）高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內，在我市1個縣（市）區(qū)呈爆發(fā)流行。
?。?）二、三類動物疫病在我市1個縣（市）區(qū)呈暴發(fā)流行。
?。?）縣級以上獸醫(yī)主管部門認定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情。
3 組織體系
3.1 應急指揮機構
3.1.1 市防治重大動物疫病指揮部
在市政府統(tǒng)一領導下，市防治重大動物疫病指揮部負責組織、協(xié)調全市突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情，由市政府分管領導決定啟動相關應急預案并擔任指揮部總指揮，市政府分管秘書長、市農(nóng)委主要負責人擔任副總指揮。Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情，由市政府主要領導決定啟動相關應急預案并擔任指揮部總指揮，分管領導擔任副總指揮。
市農(nóng)委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市商務局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)計委、市政府法制辦、市鐵路辦、市工商局、市質監(jiān)局、市供銷總社、市司法局、市保密局、南通海關、南通出入境檢驗檢疫局、南通軍分區(qū)為指揮部成員單位。
指揮部各成員單位職責為：
市農(nóng)委：負責組織制訂突發(fā)重大動物疫情防治技術方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情的防控措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出對有關區(qū)域實施封鎖等建議；依照有關規(guī)定向省報告疫情信息；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；提出啟動、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估。
市委宣傳部：負責新聞媒體的協(xié)調、組織和管理，做好疫情防控工作的報道和新聞宣傳口徑的審核把關，協(xié)助做好群眾防疫知識宣傳。
市發(fā)改委：負責突發(fā)重大動物疫情應急處置的基礎設施建設。
市食藥監(jiān)局：負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)的畜禽肉及其制品的生產(chǎn)加工、交易和進入餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
市商務局：協(xié)調組織市場調控，維護市場穩(wěn)定，保障畜禽肉及其制品的有效供應。
市工商局：負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)市場交易秩序監(jiān)管。
市科技局：根據(jù)實際情況和需要，制訂動物疫病應急防控技術研究方案，組織科研力量開展應急防控技術科研攻關。
市公安局：密切注視與疫情有關的社會動態(tài)，協(xié)助有關部門做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺、安全保衛(wèi)和社會治安管理等工作；依法處置與疫情有關的突發(fā)事件，配合動物疫病防控機構做好疫區(qū)外堵工作。
市監(jiān)察局：負責縣（市）區(qū)和相關部門及其工作人員在動物疫病防控應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的查處。
市財政局：保證突發(fā)重大動物疫情應急處置所需經(jīng)費，并做好資金使用的監(jiān)督管理工作。
市交通局：負責提供突發(fā)重大動物疫情應急處理人員以及防控藥品、器械等應急物資和有關樣本的公路和水路運輸保障，配合做好疫情外堵工作，防止疫病擴散。
市衛(wèi)計委：負責疫區(qū)（點）內人員防護有關措施的制定和技術指導，開展人間疫情監(jiān)測預警、健康教育、與?。ㄋ溃﹦游锩芮薪佑|者和處置動物疫情等高危人群的預防及醫(yī)學觀察，做好病人的救治與處置，參與動物疫情現(xiàn)場應急處置工作。
市政府法制辦：負責對重大動物疫病防控應急政策和措施進行合法性審查。
市鐵路辦：負責通過鐵路運送突發(fā)重大動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本。
南通出入境檢驗檢疫局：負責做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時收集、分析境外動物疫情信息，并及時向市防治重大動物疫病指揮部報告有關情況；參與制定動物疫情處置的相關技術標準。
南通軍分區(qū)：負責駐通部隊系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，支援地方突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作。
市質監(jiān)局、市供銷總社、市司法局、市保密局、南通海關等有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)重大動物疫情應急處置的需要，組織做好相關工作。
3.1.2 縣級防治重大動物疫病指揮部
縣（市）區(qū)人民政府（管委會）建立防治重大動物疫病指揮部，負責組織、協(xié)調本轄區(qū)內突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。
3.2 日常管理機構
市防治重大動物疫病指揮部下設辦公室，設在市農(nóng)委，辦公室主任由市農(nóng)委負責同志擔任，承擔全市突發(fā)重大動物疫情應急處理的日常工作。
3.2.1 辦公室主要職責
依法組織協(xié)調有關突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，加強對疫情發(fā)生地應急處置工作的督導；研究提出有關突發(fā)重大動物疫情應急處理方針、政策和措施的建議；組建與完善動物疫情監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定完善突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫(yī)專業(yè)人員進行有關突發(fā)重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各地編制、實施突發(fā)重大動物疫情應急預案。
3.2.2 市防治重大動物疫病指揮部成員單位結合各自工作實際，負責本系統(tǒng)內突發(fā)重大動物疫情應急的協(xié)調、管理工作。
3.2.3 縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室負責本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。
3.3 專家委員會
市防治重大動物疫病指揮部辦公室負責組建全市突發(fā)重大動物疫情專家委員會，具體職責：
（1）根據(jù)國家有關規(guī)定和實際需要，參與對疑難突發(fā)重大動物疫病的診斷；
?。?）對突發(fā)重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議；
?。?）對突發(fā)重大動物疫情應急準備提出建議；
（4）參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案；
?。?）對突發(fā)重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；
?。?）對突發(fā)重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；
?。?）承擔市防治重大動物疫病指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。
縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情應急處置專家組。
4 監(jiān)測預警與報告
4.1 監(jiān)測
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門要建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，按照省級以上獸醫(yī)主管部門發(fā)布的監(jiān)測計劃，組織開展動物疫病監(jiān)測工作。
4.2 預警
4.2.1預警級別
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門根據(jù)動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，分別代表特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。
藍色預警：國外或國內其他省份暴發(fā)高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等重大疫情。
黃色預警：省內除與我市毗鄰的地區(qū)外暴發(fā)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、瘋牛病等重大疫情，且有向本市蔓延的可能；或經(jīng)日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)動物免疫抗體普遍低于省規(guī)定的標準。
橙色預警：省內與我市毗鄰的地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等疫情，且有向本市蔓延的趨勢；或經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市高致病性禽流感、口蹄疫病原學陽性動物，但未見臨床癥狀；或經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)候鳥等野生鳥類攜帶高致病性禽流感病毒；二類動物疫病在本市爆發(fā)性流行。
紅色預警：本市發(fā)生高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大疫病疑似病例，或出現(xiàn)人感染高致病性禽流感等動物疫病的疑似病例。
4.2.2 預警發(fā)布與解除
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門根據(jù)動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測信息和國內外重大動物疫情動態(tài)，按照疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和流行特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警分析，并根據(jù)權限和有關規(guī)定提出發(fā)布預防預警信息建議。藍色、黃色預警信息由縣級防治重大動物疫病指揮部發(fā)布和宣布解除；橙色、紅色預警信息由市防治重大動物疫病指揮部發(fā)布和宣布解除。
4.2.3 預警響應
?。?）藍色預警響應
密切關注疫情發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備，加強免疫效果監(jiān)測，加強動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作。禁止從疫區(qū)國家和地區(qū)，以及相應省份進口和調運動物及其產(chǎn)品，加強對非疫區(qū)進口動物及其產(chǎn)品的檢疫力度。相關國家或有關省（區(qū)、市）疫情得到控制后，取消藍色預警。
?。?）黃色預警響應
在執(zhí)行藍色預警響應措施的基礎上，采取下列措施：
?、賱游镲曫B(yǎng)場采取封閉飼養(yǎng)，對內外環(huán)境進行全面消毒，嚴格控制人流物流。
②依法嚴格對通過公路、鐵路、水路等渠道進入我市和過境的動物及其產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，禁止疫區(qū)的易感動物及其產(chǎn)品進入我市或過境。
?、蹖ξ疵庖叩暮兔庖呖贵w達不到要求的動物，進行補免。
有關地區(qū)疫情得到有效控制后，取消黃色預警。
?。?）橙色預警響應
在執(zhí)行黃色預警響應措施的基礎上，采取下列措施：
?、偌訌妱游锪餍胁W調查和病原學檢測工作。
?、诩訌娕c毗鄰地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，建立信息通報機制，確保信息及時、有效溝通。
③對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的病原學陽性動物和同群動物進行撲殺、消毒和無害化處理，并開展流行病學調查和疫源追蹤。采取上述措施后，經(jīng)過一個潛伏期，再次監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)帶毒動物，可解除橙色預警。
在毗鄰地區(qū)疫情得到有效控制后，取消橙色預警。
（4）紅色預警響應
在執(zhí)行橙色預警響應措施的基礎上，采取下列措施：
?、儆嘘P縣（市）區(qū)應當立即采取臨時隔離控制措施。
?、诒匾獣r，市或事發(fā)地縣（市）區(qū)政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀和無害化處理等措施。
如疑似病例排除，取消紅色預警；如疫情得到確認，進入應急響應程序。
4.3 信息報告
任何單位和個人有權向各級政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情，有權向上級政府及其有關部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處置職責的單位和個人。
4.3.1 責任報告單位和責任報告人
?。?）責任報告單位
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及其獸醫(yī)主管部門，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構，從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝弧?/p>
（2）責任報告人
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門、動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫(yī)人員，各類動物診療機構的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。
4.3.2 報告形式
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及其獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構等應按國家有關規(guī)定報告疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。
4.3.3 報告時限和程序
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到需要核實的疫情報告，立即向同級動物疫病預防控制機構報告。動物疫病預防控制機構接到報告后應立即派員核實，及時采取必要的控制處理措施。
臨床懷疑為重大動物疫情的，縣（市）區(qū)動物疫病預防控制機構應當在1小時內將疫情報至市動物疫病預防控制機構，同時報同級獸醫(yī)主管部門。市動物疫病預防控制機構應當在接到報告并核實后1小時內，向市農(nóng)委和省動物疫病預防控制機構報告可疑疫情。
認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制機構實驗室確診，省動物疫病預防控制機構不能確診的，送國家參考實驗室確診。
重大動物疫情確診后，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府（管委會）、市農(nóng)委應立即向市政府報告，Ⅲ級以上突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，1小時內書面報告；緊急情況下，可先電話報告。報告時間最遲不得超過事發(fā)后2小時。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，市政府在2小時內向省政府報告。
4.3.4 報告內容
疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染病動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。
應急處置過程中，市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門應及時按程序向上級獸醫(yī)主管部門和同級政府續(xù)報突發(fā)重大動物疫情處置進展情況。
4.3.5報告管理
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構設立和公布疫情報告聯(lián)系電話，明確專人負責疫情報告工作，并對每起疫情建立完整檔案，妥善保管。
5 應急響應
5.1 應急響應原則
突發(fā)重大動物疫情時，市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，及時調整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應降低響應級別，及時撤銷預警。
突發(fā)重大動物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。
5.2 先期處置
對本轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)重大動物疫情，無論級別高低、發(fā)生范圍大小、病死動物多少，事發(fā)地防治重大動物疫病指揮部都應迅速調集力量，按照“早、快、嚴”的疫情處置要求，及時采取相應處置措施，全力控制疫情發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響。
在疑似重大動物疫情送樣確診期間，事發(fā)地動物疫病預防控制機構或者動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當立即采取隔離控制措施，限制發(fā)病場（點）人員和動物及其產(chǎn)品的流動。必要時，市或事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。
未發(fā)生地接到疫情通報后，獸醫(yī)主管部門要做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止重大動物疫情在本行政區(qū)域內發(fā)生。必要時，支援疫情發(fā)生地的應急處置工作。
5.3 啟動響應
對重大動物疫情應急處理，按照應急預案確定的疫情等級實行分級響應。
5.3.1 Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情的應急響應
確認發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情后，市和事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府立即啟動應急響應機制，在農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)委的組織和指導下，市政府主要領導組織指揮市防治重大動物疫病指揮部，依照國家、省有關要求進行疫情處置。
5.3.2 Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情的應急響應
確認Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情后，市農(nóng)委向省農(nóng)委報告疫情，并及時向市政府提出啟動市級應急預案的建議。市政府分管領導組織指揮市防治重大動物疫病指揮部按市突發(fā)重大動物疫情應急預案規(guī)定進行疫情處置。封鎖令由市或事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府發(fā)布。
5.3.3 Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情的應急響應。
事發(fā)地縣級人民政府根據(jù)當?shù)孬F醫(yī)主管部門的建議啟動縣級應急預案，由事發(fā)地防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮相關部門開展疫情應急處置工作。事發(fā)地獸醫(yī)主管部門對IV級突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按規(guī)定向本級人民政府和市農(nóng)委報告。
5.4 響應措施
5.4.1 Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情的響應措施
?、窦?、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情應急處置時，市防治重大動物疫病指揮部根據(jù)疫情處置需要，組建綜合協(xié)調組、應急處置組、監(jiān)測預警組、后勤保障組、宣傳報道組、善后處理組等6個應急處置工作組，具體負責重大動物疫病應急處置的相關工作。
?。?）綜合協(xié)調組，由市農(nóng)委牽頭，組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)重大動物疫情處置，負責銜接協(xié)調各專業(yè)處置組的應急處置工作，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，做好疫情信息的收集、報告，及時報告應急處置進展情況。
（2）應急處置組，由市農(nóng)委牽頭，事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）和市食藥、公安、交通、商務、工商、出入境、軍分區(qū)等部門配合，負責組織實施現(xiàn)場的應急處置工作。負責對染疫動物和易感動物及其產(chǎn)品的撲殺、銷毀，對病死動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進行無害化處理，對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。對疫區(qū)進行封鎖，限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易。
（3）監(jiān)測預警組，由市農(nóng)委牽頭，市衛(wèi)計委配合，負責對易感染動物的疫情監(jiān)測、流行病學調查、疫源追蹤工作，對易感動物實施緊急免疫接種，對重大動物疫情未來發(fā)展趨勢和結果進行預測判斷。加強疫區(qū)易感人群監(jiān)測。
?。?）后勤保障組：市發(fā)改委牽頭，市財政、交通等部門配合，負責組織協(xié)調物資保障和應急運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>
（5）宣傳報道組，市委宣傳部牽頭，市農(nóng)委配合，負責突發(fā)重大動物疫情信息發(fā)布、新聞報道和輿情導控工作。做好動物疫病防治的相關知識宣傳工作。
（6）善后處理組，由事發(fā)地縣級人民政府牽頭，市財政、農(nóng)業(yè)、商務等部門配合，負責重大動物疫病災害補償、恢復生產(chǎn)、市場調控等工作。
5.4.2 Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情的響應措施
由事發(fā)地縣級防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮，成立相應應急處置工作組，開展撲殺、封鎖、消毒、免疫、無害化處理等疫情應急處置工作。市農(nóng)委組織專家對疫情應急處置進行技術指導，根據(jù)需要向省農(nóng)委申請?zhí)峁┘夹g支持。
5.4.3 突發(fā)重大動物疫情鄰近地區(qū)的應急響應
根據(jù)疫情發(fā)生地的疫情性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
?。?）保持與疫情發(fā)生地的密切聯(lián)系，及時獲取相關信息。
?。?）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備。
（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。
?。?）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。
（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。
5.4.3 安全防護
在應急處置過程中，應急處置人員應當采取特殊的防護措施，如穿戴防護用品、接種相應疫苗、定期進行血清學監(jiān)測、進行醫(yī)學觀察等，確保參與疫情應急處置人員的安全。
5.5 擴大響應
5.5.1當突發(fā)重大動物疫情發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府報請省政府啟動應急響應機制?；蚴≌J為有必要直接處置的Ⅲ級以下疫情，由省政府啟動省級疫情應急響應機制。
5.5.2 人畜共患病的應急響應
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)部門和衛(wèi)計部門之間要完善信息交換機制，加強溝通，及時通報，共享突發(fā)事件相關信息。
發(fā)生人畜共患動物疫情時，衛(wèi)計部門負責開展人間疫情的監(jiān)測預警工作，負責疫區(qū)（點）內與?。ㄋ溃﹦游锩芮薪佑|和處理動物疫情等高危人員的預防指導和醫(yī)學觀察，做好有關預防保障工作。發(fā)生疑似人間病例后，迅速啟動衛(wèi)計部門的相關預案進行應急處置。
發(fā)生人畜共患人間疫情時，事發(fā)地獸醫(yī)部門協(xié)助衛(wèi)計部門做好人間疫情防控工作，動物疫病預防控制機構立即開展動物流行病學調查、監(jiān)測等工作，查找病源，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應，嚴格處理，防止疫情擴散蔓延。同時做好預防、控制和撲滅人畜共患重大動物疫情的應急處理工作。
5.6 應急結束
應急響應結束需符合以下條件：疫區(qū)內所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過至少一個最長潛伏期無新的該病病例出現(xiàn)。
I級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情由農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)委對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按規(guī)定程序報批后，宣布應急響應結束。
?、蠹壨话l(fā)重大動物疫情由市農(nóng)委對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府批準后宣布，并向省農(nóng)委報告。
?、艏壨话l(fā)重大動物疫情由縣級獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請同級人民政府批準后宣布，并向市農(nóng)委報告。
對突發(fā)重大動物疫情評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調查及實驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過、采取的防控措施及效果。
應急處置結束后，事發(fā)地獸醫(yī)主管部門應將突發(fā)重大動物疫情應急處置總結材料、評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令下達5日內報本級政府和市農(nóng)委，市農(nóng)委5日內報市政府和省農(nóng)委備案。
6 后期處理
6.1 災害補償
按照重大動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定及對人員感染致病程度，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐箘游镆卟鞑?、其牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人，補償標準執(zhí)行國家、省有關規(guī)定。
6.2 撫恤和補助
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省有關規(guī)定，落實有關政策并給予相應的補助和撫恤。
6.3 恢復生產(chǎn)
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，及時取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。
6.4 社會救助
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，市、縣（市）區(qū)民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
7 保障措施
7.1 通信和信息保障
市、縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部應將車載電臺、對講機等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作；郵政通信部門應根據(jù)國家有關法規(guī)，對應急情況下的電話、電報、傳真、通信頻率等給予優(yōu)惠，并確保信息保密安全；電力部門應保證防控動物疫病的電力供應。在處置動物疫情應急狀況時，各相關部門要堅持24小時值班，移動電話、傳真、值班電話要保持24小時通信暢通。市、縣（市）區(qū)防治重大動物疫病指揮部指揮長、辦公室主任和各成員單位負責人要隨呼隨通，確保指揮系統(tǒng)信息暢通。
7.2 應急資源與裝備保障
7.2.1應急隊伍保障
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要根據(jù)重大動物疫情應急需要，成立應急預備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。應急預備隊由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、監(jiān)察等部門的人員和武警組成，且相對固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當確定重大動物疫情應急處置預備人員。
7.2.2 交通運輸保障
交通運輸部門應優(yōu)先安排應急防疫物資的調運。
7.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)計部門負責開展重大動物疫病（人畜共患?。┑娜碎g疫情監(jiān)測，做好有關防控工作。市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)計部門開展工作。
7.2.4 治安維護
公安部門協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。
7.2.5 物資保障
各級獸醫(yī)主管部門應建立本級動物疫病應急防控物資儲備庫，儲備庫應設在交通便利、具備貯運條件、安全保險的區(qū)域。
儲備物資應根據(jù)動物養(yǎng)殖量、疫病發(fā)生和控制情況，進行合理計劃，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應急物資。要儲備充足的獸用生物制品、診斷試劑、消毒藥品、防護用品，以及消毒設備、封鎖及撲殺器具、運輸、照明、通信等其他用品。
7.2.6 資金保障
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及其有關部門應當建立健全重大動物疫情應急物資儲備制度，建立重大動物疫情應急處置預備金制度。市、縣（市）區(qū)財政在保證防控經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防控經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。
每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處置、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費，各級財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標準和管理辦法參照國家有關規(guī)定。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距，財政部門要予以追加，以保證支出需要。
7.3 技術保障
建立突發(fā)重大動物疫情專家委員會。專家委員會由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學調查、野生動物保護、風險評估、法律等領域的專家組成，負責動物疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執(zhí)行。
8 綜合管理
8.1 培訓演練
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門要對應急預備隊進行系統(tǒng)培訓。培訓內容包括：
（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；
（2）動物防疫法律、法規(guī)；
?。?）個人防護知識；
（4）治安與環(huán)境保護；
?。?）工作協(xié)調、配合要求等。
市、縣（市）區(qū)獸醫(yī)主管部門每年要有計劃地舉行培訓或演練，確保應急預備隊具備處置突發(fā)重大動物疫情的能力。
8.2 宣傳教育
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，充分發(fā)揮有關社會團體的作用，對公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。
8.3 獎懲
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）對參加突發(fā)重大動物疫情應急處置作出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。
國家行政機關及其工作人員在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9 附則
9.1 預案管理與更新
本預案由市農(nóng)委同有關部門制定。預案定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，報市政府批準后實施。各縣（市）區(qū)及有關部門制定的動物疫情應急預案報市農(nóng)委備案。
9.2 預案解釋部門
本預案由市農(nóng)委負責解釋。
9.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。2004年2月4日市政府印發(fā)的《南通市動物高致病性禽流感控制應急預案》（通政發(fā)〔2004〕18號）同時廢止。
10 名詞術語解釋
突發(fā)重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。
暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。
疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病動物所在的場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。
疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。
受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。
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