通政辦發(fā)〔2015〕160號《南通市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于進一步加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知




通政辦發(fā)〔2015〕160號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

　　為堅決防范危險化學(xué)品安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，深刻汲取天津港危險化學(xué)品倉庫“8·12”瑞海公司爆炸事故教訓(xùn)，進一步提升我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，保障全市環(huán)境安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、完善環(huán)境風(fēng)險防控管理

　?。ㄒ唬┐罅ν菩协h(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理。各地建立并完善環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記載風(fēng)險源單位生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品理化特性及化學(xué)品庫存量及處置方法措施、風(fēng)險分析及評估、應(yīng)急防范措施、應(yīng)急物資等及周邊敏感保護目標(biāo)情況。強化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)評審批，新增環(huán)境風(fēng)險企業(yè)資料及時記錄入庫。各地須在10月底前完成《南通市化工園區(qū)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查情況表》填報工作。2016年6月前各轄區(qū)內(nèi)化工、石化、倉儲、重金屬企業(yè)按環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》要求編制環(huán)境風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估及時調(diào)整企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管等級，建立環(huán)境風(fēng)險分級動態(tài)管理制度，對未按規(guī)定及時開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作、未能確定風(fēng)險等級的企業(yè)事業(yè)單位，由轄區(qū)環(huán)境保護主管部門根據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。2016年底建立本區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并實行風(fēng)險源分級管理，轄區(qū)環(huán)境保護主管部門對較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位每季度檢查不少于1次，一般風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位每年度檢查不少于1次，全面督促企業(yè)事業(yè)單位落實各項環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任和要求。

　?。ǘ┥罨攸c環(huán)境風(fēng)險企業(yè)達標(biāo)建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于開展江蘇省重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕321號）、《進一步做好全省重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕152號）及《關(guān)于印發(fā)南通市重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)整治與防控實施方案的通知》（通環(huán)委〔2013〕7號）的要求，各地要高度重視重點風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)工作，按照省定達標(biāo)建設(shè)企業(yè)名單制定推進計劃，明確責(zé)任分工，具體工作落實到人，建立企業(yè)環(huán)境安全分級標(biāo)準(zhǔn)，進行風(fēng)險源分級管理，確保2015年底前完成此項工作。

　?。ㄈ╅_展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估及整改。依照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)保部令第34號）的要求，各地應(yīng)積極開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估工作，制定評估工作計劃，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患，制定和實施整改措施，按時推進。根據(jù)省環(huán)保廳工作部署，如東縣作為我市開展區(qū)域風(fēng)險評估的試點單位，必須進一步加大工作力度，積極推進，確保在2015年10月底前編制完成環(huán)境風(fēng)險評估報告，年內(nèi)通過省級評審。

　　二、提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力

　　（一）完善環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)。立足環(huán)境應(yīng)急全過程管理機制，利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建設(shè)轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，集應(yīng)急管理和應(yīng)急處置為一體，提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，為提供應(yīng)急處置決策服務(wù)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極完善環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，力爭到2016年，建立健全動態(tài)、實用的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，強化環(huán)保部門與企業(yè)、園區(qū)的互聯(lián)互通。

　　（二）提升環(huán)境監(jiān)測及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。強化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)充分利用移動監(jiān)測等新技術(shù)，健全全方位的動態(tài)、立體監(jiān)測預(yù)警體系。重點加強重大環(huán)境風(fēng)險源、重點流域（區(qū)域）的監(jiān)測預(yù)警能力。突出各區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，推進各地環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高自動監(jiān)控水平。

　?。ㄈ┙∪协h(huán)境應(yīng)急響應(yīng)及信息報告工作機制。建立健全全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，明確環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件處置中的責(zé)任分工。暢通突發(fā)環(huán)境事件信息報送網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急值守制度，明確應(yīng)急救援隊伍人員、裝備、物資及24小時應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式等信息，11月底前將本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急值守制度等相關(guān)材料報市環(huán)保局。2016年起，每年2月份報送本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急組織架構(gòu)，每月28日前報送下月本地區(qū)應(yīng)急值班表。

　?。ㄋ模娀话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，積極搜集突發(fā)事件信息，如發(fā)生突發(fā)事件，環(huán)境應(yīng)急處置人員必須做到五個“第一時間”（第一時間報告、第一時間趕到現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會公布信息、第一時間組織開展調(diào)查）和三個“不放過”（事件原因沒有查清不放過、事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過、整改措施沒有落實不放過）。明確突發(fā)事件主體先期處置的責(zé)任和要求，事發(fā)地政府承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件處置的主體責(zé)任。突發(fā)事件調(diào)查處置工作必須符合環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，如發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，須編制損害評估報告，具體內(nèi)容參照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》。

　　三、提升環(huán)境應(yīng)急保障水平

　　（一）加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2014〕29號），各地要完成政府專項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編和備案工作。督促企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)案編制或修編及備案工作，較大以上風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案須向市級環(huán)保部門報備，重大風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案須向省級環(huán)保部門報備，并實行預(yù)案動態(tài)管理，進一步提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。各地要將企業(yè)事業(yè)單位完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案作為滿足試生產(chǎn)的必要條件之一，企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由轄區(qū)環(huán)境保護主管部門按環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境應(yīng)急救援隊伍及物資庫建設(shè)。結(jié)合各地風(fēng)險源分布特點、事故多發(fā)類型情況，進一步完善本區(qū)域環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急保障能力。加強重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍資源整合；不斷完善全市環(huán)境應(yīng)急救援隊伍網(wǎng)絡(luò)及調(diào)用機制，形成多層次、多類型、全覆蓋的社會化環(huán)境應(yīng)急隊伍體系。在現(xiàn)有2支社會化應(yīng)急救援隊伍（江山農(nóng)化應(yīng)急處置救援隊伍、海正藥業(yè)應(yīng)急處置救援隊伍）和3個環(huán)境應(yīng)急物資庫（啟東、如東、開發(fā)區(qū)）的基礎(chǔ)上，各地要在2015年底前建立或依托重點企業(yè)建立本區(qū)域社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍和環(huán)境應(yīng)急物資庫（主要包含人員防護裝備、常規(guī)應(yīng)急救援物資），并于12月底將相關(guān)情況書面報市環(huán)保局。對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位未儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，由環(huán)境保護主管部門按環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　?。ㄈ╅_展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號），結(jié)合各地頻發(fā)環(huán)境事件類型及應(yīng)急管理工作實際，每年開展本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件演練一次，提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，查找應(yīng)急處置中存在的問題并不斷調(diào)整、完善。監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)特別是化工、倉儲、碼頭等企業(yè)的應(yīng)急演練工作，確保化工、石化、倉儲、重金屬、固體廢棄物處置等重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)每年開展以環(huán)境保護為主題的演練不少于1次，建立環(huán)境應(yīng)急演練臺帳。根據(jù)現(xiàn)階段突發(fā)事件處置及應(yīng)急演練工作的特點，各地要在消防部門內(nèi)開展在應(yīng)急處置中如何防范次生環(huán)境污染事件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時，在各地舉行的安全事故、消防救援、災(zāi)害天氣、交通事故等應(yīng)急演練中增加保護環(huán)境、防范次生環(huán)境污染的應(yīng)急救援環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┰黾迎h(huán)境應(yīng)急管理資金保障。各地環(huán)保部門要將環(huán)境應(yīng)急管理資金納入部門預(yù)算，地方政府充分保障環(huán)境應(yīng)急管理資金使用。一是建立突發(fā)環(huán)境事件處置備用金使用管理制度，設(shè)置一定數(shù)額的應(yīng)急處置備用金，先行墊付環(huán)境應(yīng)急事件處置費用，待事件處置完結(jié)后按責(zé)任認(rèn)定統(tǒng)一結(jié)算，保障應(yīng)急處置工作有序進行；二是建立應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急物資庫管理資金使用制度，保障救援隊伍和物資庫的建立及日常維護；三是建立環(huán)境應(yīng)急演練資金使用制度，承擔(dān)每年各區(qū)域環(huán)境應(yīng)急演練費用，按實支付，保障演練順利進行；四是建立專家費管理制度，對環(huán)境隱患排查、應(yīng)急處置、應(yīng)急演練及年度專家研討會等所聘請的專家支付一定費用。

　　四、推進環(huán)境應(yīng)急隊伍能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加快推進全省環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕14號）的要求，參照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕146號），加快環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立環(huán)境應(yīng)急管理專職機構(gòu)，建立環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任追究、分級負(fù)責(zé)制度。各地要在2015年底完成編辦批復(fù)的環(huán)境應(yīng)急專職管理機構(gòu)的建設(shè)并試運行，如東縣年內(nèi)完成《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》縣二級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)省級驗收工作，其余縣市須在2016年底前達到《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中縣二級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗收。

　?。ǘ┘訌妼＜谊犖榻ㄔO(shè)。根據(jù)《南通市環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》，各地積極探索、建立或完善本區(qū)域環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，擴大專家專業(yè)涵蓋面，規(guī)范專家隊伍管理，嚴(yán)格實施專家“入制”，定期組織專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)；健全環(huán)境應(yīng)急管理專家參與機制，發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助處置突發(fā)環(huán)境事件；每年組織1-2次市級專家研討會，開展環(huán)境應(yīng)急管理、應(yīng)急處置技術(shù)的學(xué)術(shù)交流，為環(huán)境應(yīng)急提供科技服務(wù)和技術(shù)支撐。2015年底前，市級專家?guī)煸诂F(xiàn)有29名專家的基礎(chǔ)上，邀請3-5名省級專家進一步充實專家?guī)?，各縣（市）區(qū)要積極借鑒市級專家?guī)旖⒔?jīng)驗，完成各地專家?guī)斓慕⒐ぷ?，并將本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法及專家?guī)斐蓡T名單報市環(huán)保局。

　　附件：1.環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　2.南通市化工園區(qū)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查情況表

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年10月26日

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