通政辦發(fā)〔2015〕185號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的意見(jiàn)（試行）》

南通市政府辦公室關(guān)于行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的意見(jiàn)（試行）




通政辦發(fā)〔2015〕185號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府誠(chéng)信示范引領(lǐng)作用，切實(shí)推動(dòng)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的重要意義

　　在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查，是改進(jìn)政府行政管理、全面深化改革的重要方式；是發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中示范帶頭作用、深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、提高政府行政管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的重要手段；是推動(dòng)完善信用信息數(shù)據(jù)整合歸集、培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的迫切要求。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》精神，扎實(shí)推進(jìn)在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查工作，不斷提高行政管理和社會(huì)治理水平。

　　二、切實(shí)發(fā)揮行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的作用

　　各地、各部門(mén)應(yīng)按照省政府有關(guān)文件精神，將行政相對(duì)人所提供的信用報(bào)告、信用承諾作為實(shí)施行政管理的重要參考，研究出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于守信者，應(yīng)探索實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策；對(duì)于失信者，應(yīng)結(jié)合失信類(lèi)別和程度，依法落實(shí)失信懲戒制度。

　　各地、各部門(mén)應(yīng)率先在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，在行政相對(duì)人申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政資金、政策性貸款、國(guó)家或地方政府對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌集資金，參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、行政許可、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、評(píng)定職稱(chēng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，以及其他公共資源分配活動(dòng)時(shí)，加快推進(jìn)實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查制度。

　　三、規(guī)范行政管理中信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的實(shí)施

　　各地、各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)各自領(lǐng)域特點(diǎn)、管理職能，制定在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范實(shí)施行為。

　?。ㄒ唬┮?guī)范使用信用報(bào)告。信用報(bào)告，是指行政相對(duì)人根據(jù)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位的要求，委托在省、市信用管理機(jī)構(gòu)備案或認(rèn)可的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，出具符合國(guó)家規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性信用評(píng)級(jí)報(bào)告。市信用管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及信用評(píng)級(jí)報(bào)告格式文本。

　?。ǘ┮?guī)范開(kāi)展信用承諾。各地、各部門(mén)在相關(guān)管理活動(dòng)中應(yīng)要求行政相對(duì)人根據(jù)相關(guān)文件精神及誠(chéng)實(shí)守信原則，對(duì)自身的信用狀況、申請(qǐng)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書(shū)面承諾。對(duì)審批項(xiàng)目可采用信用承諾的方式，簡(jiǎn)化審批程序；條件成熟的可以承諾代替審批。作出信用承諾的行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行責(zé)任和義務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理；違背承諾約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各地、各部門(mén)應(yīng)及時(shí)將違約信息報(bào)送市信用管理機(jī)構(gòu)，錄入公共信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　?。ㄈ┮?guī)范開(kāi)展信用審查。各地、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)履職需要，參照《江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信用審查服務(wù)規(guī)范》執(zhí)行信用審查。可經(jīng)省、市、縣公共信用信息系統(tǒng)查詢(xún)行政相對(duì)人信用信息，并取得信用審查報(bào)告。信用審查報(bào)告由各級(jí)公共信用信息中心出具。

　　四、強(qiáng)化行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的要素保障

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任。市信用管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作整體指導(dǎo)、監(jiān)管和考核工作。各級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬公共信用信息中心的監(jiān)督和管理。各地、各部門(mén)要將有關(guān)工作實(shí)施細(xì)則報(bào)信用管理機(jī)構(gòu)備案；要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)形成跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公共信用信息中心應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)外提供專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，依法推進(jìn)與政府部門(mén)之間的信用信息交換與共享，提供符合社會(huì)各種需求的信用審查報(bào)告。

　　（二）建立完善公共信用信息系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。建立完善公共信用信息系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)是我市在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要手段。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)要求，支持配合南通市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范的報(bào)送信用信息數(shù)據(jù)，不斷完善信用信息記錄，加快推進(jìn)行業(yè)信用信息與公共信用信息系統(tǒng)整合歸集、互聯(lián)互通及規(guī)范使用。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要加速推進(jìn)市公共信用信息縣區(qū)二級(jí)平臺(tái)建設(shè)，依法歸集自然人、社會(huì)法人的信用信息。

　　（三）強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。各級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大培育力度，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，加快建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，突出強(qiáng)調(diào)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身信用建設(shè)，確保信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄和信用報(bào)告真實(shí)、可信。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，提供客觀、公正、獨(dú)立的信用記錄和信用報(bào)告。

　?。ㄋ模┳龊靡婪ūＷo(hù)相關(guān)信息工作。各地、各部門(mén)在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查時(shí)，應(yīng)依法做好涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護(hù)工作，未經(jīng)信息主體同意，不得將應(yīng)該依法保護(hù)的相關(guān)信息提供給第三方部門(mén)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人。違法公布、傳遞、使用依法應(yīng)保護(hù)的信息，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年12月14日

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