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南通市政府辦公室關于轉發(fā)市財政局等六部門〈南通市市級社會保障資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕81號
市各委、辦、局，市各直屬單位：
市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市物價局、市殘疾人聯(lián)合會《南通市市級社會保障資金管理辦法》已經(jīng)政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月26日
南通市市級社會保障資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實市委、市政府深化行政審批制度和財稅體制改革的部署要求，進一步發(fā)揮社會保障資金在促進就業(yè)預防失業(yè)、保障殘疾人權益、發(fā)展社會福利和公益事業(yè)、疾病和突發(fā)公共事件應急救助、物價調節(jié)等方面的作用，提高資金使用的安全性、公平性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《江蘇省彩票公益金管理辦法》、《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》、《江蘇省疾病應急救助基金管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 社會保障資金是指納入財政預算管理，由財政預算安排、上級部門補助和其他來源取得的，專項用于社會保障的政府性資金，包括就業(yè)再就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設引導資金、疾病應急救助基金、物價調節(jié)基金等。
第三條 社會保障資金的來源：
（一）就業(yè)再就業(yè)專項資金：
1.根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務，在市財政預算中安排的資金；
2.省財政（含中央補助）通過專項轉移支付方式補助的資金；
3.根據(jù)失業(yè)保險條例規(guī)定，從失業(yè)保險基金中列支的資金；
4.社會募捐籌措的資金；
5.就業(yè)專項資金的利息收入；
6.其他可用于就業(yè)再就業(yè)的資金。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金：地稅部門征收，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人人數(shù)未達到規(guī)定比例的各類用人單位按年度繳納的專項資金。
?。ㄈ└２使娼穑菏∝斦块T按照規(guī)定的分配比例，通過預算支出指標轉移支付我市的專項資金。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設引導資金：市財政預算安排。
?。ㄎ澹┦袇^(qū)疾病應急救助基金：
1.市財政預算安排的資金；
2.省財政補助資金；
3.社會募捐籌措的資金。
（六）物價調節(jié)基金：市財政預算安排。
第四條 社會保障資金應堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格按照規(guī)定的使用方向、管理標準和程序使用。不得用于平衡預算和部門（單位）人員、公用經(jīng)費等。
第二章 職責分工
第五條 各部門工作職責：
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1.牽頭編制并向市政府上報社會保障資金年度收支預算；
2.根據(jù)市政府批準的年度支出預算，按規(guī)定程序撥付（下達）社會保障資金；
3.監(jiān)督檢查社會保障資金使用情況，組織開展資金績效再評價。
（二）市人社局
1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出就業(yè)再就業(yè)資金的支持重點和年度預算建議；
2.在經(jīng)市政府批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織項目申報、審核；
3.對就業(yè)再就業(yè)資金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
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1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出市本級福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設引導資金的支持重點和年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織項目申報、審核；
3.對市本級福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設引導資金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
?。ㄋ模┦行l(wèi)計委
1.根據(jù)疾病應急救助情況，提出市區(qū)應急救助基金年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織市級醫(yī)療機構支付申請和審核；
3.對市區(qū)疾病應急救助基金實施跟蹤管理，組織實施績效自評價。
（五）市物價局
1.根據(jù)物價水平和穩(wěn)定市場需要，提出物價調節(jié)基金年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)對申請物價補貼對象進行審核；
3.對物價調節(jié)基金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
?。┦袣埪?lián)
1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出殘疾人就業(yè)保障金資金的支持重點和年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織項目申報、審核；
3.對殘疾人就業(yè)保障金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
第三章 使用方向、管理標準與分配方式
第六條 社會保障資金使用方向 ：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)專項資金
1.社區(qū)就業(yè)類：包括靈活就業(yè)社會保險補貼、公益性崗位補貼、公益性崗位社會保險補貼等；
2.市場就業(yè)類：包括企業(yè)吸納社會保險補貼、家庭服務業(yè)就業(yè)補貼、職業(yè)介紹補貼等；
3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)類：包括小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息、初始創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)成功獎勵、創(chuàng)業(yè)引資獎勵、租金補貼、創(chuàng)業(yè)項目入庫開發(fā)及推薦補貼、創(chuàng)業(yè)示范基地補貼等；
4.培訓就業(yè)類：包括職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、獲證獎勵，公共實訓補貼、青年就業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼等。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金
1.扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；
2.補貼殘疾人職業(yè)培訓和教育及困難殘疾人社會保障費用；
3.補貼殘疾人職業(yè)康復；
4.補貼按比例安排殘疾人就業(yè)和獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；
5.經(jīng)同級人民政府批準，直接用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。
（三）福彩公益金
1.資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人服務的社會福利事業(yè)；
2.困難群體醫(yī)療救助和社會救助；
3.對老化、陳舊社會福利設施的維修和更新改造予以適當資助；
4.經(jīng)市政府批準的用于其他社會福利和公益事業(yè)項目。
（四）市區(qū)社區(qū)建設引導資金
用于崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各街道和社區(qū)（村）實施的街道級便民服務中心、社區(qū)級公共服務中心服務設施達標建設項目以及具有一定規(guī)模的社區(qū)便民服務點建設補助。
?。ㄎ澹┦袇^(qū)疾病應急救助基金
1.對無法查明身份的危重疾病患者實施救助；
2.對雖然身份明確但無負擔能力的危重疾病患者實施救助；
3.對由突發(fā)公共事件導致的經(jīng)人民政府認定或者由衛(wèi)生計生部門會同有關部門共同認定的可納入醫(yī)療救助的傷病患者。
?。┦袇^(qū)物價調節(jié)基金
1.對因執(zhí)行政府依法采取價格干預、緊急措施等價格政策而受到一定經(jīng)濟損失的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者給予適當補償；
2.對穩(wěn)定“菜藍子”價格、降低流通成本而執(zhí)行優(yōu)惠政策的經(jīng)營者給予臨時性補貼；
3.對執(zhí)行政府調控措施、儲備生活必需品等重要商品的經(jīng)營者給予適當補貼；
4.對農(nóng)副產(chǎn)品平價商店和支持平價商店的配送中心（企業(yè)）給予適當獎勵（補貼）；
5.用于市政府為保供穩(wěn)價、調控市場價格批準的其他情形。
第七條 社會保障資金管理標準
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)專項資金管理標準：《失業(yè)保險條例》規(guī)定；國家、省、市就業(yè)、再就業(yè)政策；高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；市區(qū)下崗職工生活保障政策。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金管理標準：《殘疾人保護法》規(guī)定；《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定；國家和省殘疾人就業(yè)保障金管理規(guī)定；市和區(qū)殘疾人就業(yè)工作職責分工；當年殘疾人就業(yè)保障金征收計劃；市區(qū)殘疾人年度工作任務需動用殘疾人就業(yè)保障金安排的。
?。ㄈ└２使娼鸸芾順藴剩簢液褪「２使娼鸸芾硪?guī)定；當年福彩公益金分成計劃；市區(qū)民政年度工作任務需動用福彩公益金安排的。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設引導資金管理標準：市委市政府社區(qū)確定的年度社區(qū)建設工作任務需市級給予補助的。
?。ㄎ澹┦袇^(qū)疾病應急救助基金管理標準：《關于印發(fā)江蘇省疾病應急救助基金管理暫行辦法的通知》；市突發(fā)公共事件應急工作機制。
?。┦袇^(qū)物價調節(jié)基金管理標準：《江蘇省價格調節(jié)基金使用管理暫行辦法》規(guī)定；市政府或市市場價格調控聯(lián)席會議審定的補貼項目和金額。
第八條 社會保障資金的分配方式一般為無償補助。
第四章 預算編制、項目申報和資金撥付（下達）
第九條 社會保障資金預算與下年度部門預算同步編制。各部門根據(jù)有關政策、市委市政府工作部署和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展客觀需求，編制下年度社會保障資金支出預算初步方案。市財政局于12月底前審核匯總后，上報市政府批準執(zhí)行。
社會保障資金年度預算經(jīng)市政府批準后，各部門應當在20日內(nèi)通過公開渠道（部門門戶網(wǎng)站、報紙等）發(fā)布經(jīng)市財政局備案的項目申報指南（申報對象、表式、流程等），組織項目申報。
各部門對申報項目審核后，會同財政部門按規(guī)定程序撥付（下達）資金。其中：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)專項資金：市人社局服務窗口按規(guī)定審核相關材料，根據(jù)項目性質、分類，分別將補貼資金撥付（下達）到企業(yè)（機構）或個人。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金： 市財政局視項目實施情況直接撥付（下達）資金至項目實施單位，或根據(jù)市殘聯(lián)的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達）資金至項目實施單位。
?。ㄈ└２使娼穑?市財政局視項目實施情況直接撥付資金至項目實施單位，或根據(jù)市民政局的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達）資金至項目實施單位。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設引導資金：各區(qū)民政局、財政局在項目建成后的次年3月底前集中進行項目申報。市民政局組織進行現(xiàn)場驗收、綜合評定，于7月底前完成補助審定及資金撥付（下達）工作。
（五）疾病應急救助基金：市財政局根據(jù)應急救助需要直接撥付資金至醫(yī)療機構，或根據(jù)市衛(wèi)計委的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達）資金至醫(yī)療機構。
?。┪飪r調節(jié)基金：市財政局按市政府或市場價格調控聯(lián)席會議審定的方案及審批確定的《價格調節(jié)基金使用申請表》撥付（下達）資金。
第十條 經(jīng)市政府批準后的社會保障專項資金預算，無特殊情況，一般不作調整。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調整預算。確需變更項目內(nèi)容或調整預算的，應按原程序報批。
第十一條 對就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設引導資金等社會保障專項資金支出預算中涉及基本建設、裝飾裝修、信息化建設、大型設備購置、重大活動補助的，應按市基本建設、信息化建設、重大活動等相關規(guī)定程序及要求辦理。其中：應由申報單位編制的估算或概算須送市財政投資評審中心審核（大額信息化建設項目需報市信息辦審核），財政根據(jù)審核結果撥付資金。凡在政府采購目錄內(nèi)的項目，必須實行政府采購?；窘ㄔO項目，原則上應實行代建。
第十二條 項目單位收到資金后，應嚴格按照國家財務會計制度的規(guī)定，做好相關財務會計核算，形成資產(chǎn)的要加強管理，履行產(chǎn)權登記手續(xù)。按照項目實施方案組織實施，嚴格專款專用。
第五章 績效評價與監(jiān)督管理
第十三條 建立社會保障資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作。項目結束后，各部門組織開展績效自評價，并及時提交資金支出情況和績效分析材料；財政部門選擇部分項目開展績效再評價。評價結果作為社會保障資金政策調整和以后年度預算安排的重要依據(jù)。
第十四條 市人社、民政、衛(wèi)生計生、價格、殘聯(lián)等部門對相關專項資金使用和管理情況不定期監(jiān)督檢查，并自覺接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。對違反資金使用規(guī)定的，根據(jù)《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關條款進行處罰。情節(jié)嚴重的，將依法追究單位主管人和其他責任人的責任。對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法部門依法追究責任人的刑事責任。
第六章 附 則
第十五條 本辦法由市財政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市物價局、市殘聯(lián)負責解釋。
第十六條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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