通政辦發(fā)〔2014〕92號《南通市人民政府辦公室關于轉發(fā)南通銀監(jiān)分局等部門關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導意見的通知》

南通市政府辦公室關于轉發(fā)南通銀監(jiān)分局等部門關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導意見的通知




通政辦發(fā)〔2014〕92號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會、南通濱海園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將南通銀監(jiān)分局、市財政局、市民政局《關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的指導意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2014年6月27日

關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的指導意見

（南通銀監(jiān)分局市財政局市民政局2014年6月）

　　為了貫徹《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和《江蘇省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號），滿足養(yǎng)老服務業(yè)金融服務需求，支持社會力量興辦和繁榮養(yǎng)老服務業(yè)，推進社會養(yǎng)老服務體系建設，結合南通實際，制定本指導意見。

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，將不斷滿足養(yǎng)老服務業(yè)金融需求作為出發(fā)點和落腳點，努力改善和提升金融服務水平，進一步加快我市養(yǎng)老機構建設，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，切實加強農村養(yǎng)老服務，繁榮養(yǎng)老服務消費市場，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　　（一）至2020年，全市銀行業(yè)金融機構（以下簡稱銀行機構）養(yǎng)老服務業(yè)授信規(guī)模不低于30億元；每年養(yǎng)老服務業(yè)貸款增量不低于上年。

　?。ǘ┤秀y行機構養(yǎng)老服務業(yè)貸款實行最大程度（權限范圍內）的利率優(yōu)惠；對符合條件的民營養(yǎng)老機構（公建民營的經營主體）將實行貸款貼息補助政策。

　?。ㄈ┲?020年，全市各法人銀行機構創(chuàng)新推出1-2個支持養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產品。

　　三、扶持重點

　　（一）養(yǎng)老機構建設。重點扶持醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構；重點扶持個人創(chuàng)辦的家庭化、小型化養(yǎng)老機構和社會力量創(chuàng)辦的規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構；重點扶持民間資本對閑置的企業(yè)廠房、學校、醫(yī)院設施及村“兩委”用房等可利用的社會資源用于養(yǎng)老服務機構建設；積極支持保障性養(yǎng)老機構、農村養(yǎng)老服務機構和區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設；積極支持民間資本以公建民營模式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。

　?。ǘ┚蛹茵B(yǎng)老服務信息化網(wǎng)絡建設。支持企業(yè)和社會機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，建立為老年人服務的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺；支持社會組織和家政、餐飲、醫(yī)療、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點或養(yǎng)老服務項目。

　?。ㄈ├夏戤a品用品企業(yè)、特色制造基地和產業(yè)集群生產與經營。重點支持納入江蘇省扶持行業(yè)目錄的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等老年用品用具和服務產品；積極培育老年生活用品用具和服務產品特色制造基地；積極扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)龍頭企業(yè)，培育省級以上“現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”、獲得馳名商標的養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)及產業(yè)集群。

　　四、扶持手段

　　（一）創(chuàng)新信貸產品。積極創(chuàng)新農村土地承包經營權、農房抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等用于農村養(yǎng)老服務業(yè)貸款品種；探索“租金貸”等產品，支持以租賃用房開辦養(yǎng)老服務的機構；探索向合法且產權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放資產（設施）抵押和應收款質押貸款；支持發(fā)放融資性擔保公司擔保的養(yǎng)老服務業(yè)貸款。

　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道。探索政府養(yǎng)老服務業(yè)投融資平臺公司貸款方式；探索向第三方（個人或企業(yè)）發(fā)放貸款用于養(yǎng)老服務機構建設的貸款方式；鼓勵銀行積極參與推動發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，引導專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構加盟、參與養(yǎng)老服務業(yè)，將金融服務延伸到養(yǎng)老服務業(yè)；鼓勵銀行機構對于符合條件的養(yǎng)老服務機構，創(chuàng)新發(fā)行收費權信托等產品，拓寬民辦養(yǎng)老機構直接融資渠道。

　?。ㄈ┨嵘账?。鼓勵銀行針對部分養(yǎng)老產業(yè)項目周期長、盈利水平低等特點，適當延長貸款期限；銀行機構要研究開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老金收付服務結算和理財產品；銀行機構要為境外資本投資我市養(yǎng)老服務業(yè)提供配套人民幣結算服務。

　　五、風險防控

　?。ㄒ唬└縻y行機構應當根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)不同對象的授信特點，本著有效控制信貸風險、風險監(jiān)測前移的原則，制定專門的風險管理辦法和業(yè)務操作規(guī)程。

　　（二）對于缺乏融資經驗的民辦養(yǎng)老機構，銀行機構要主動與其對接，提供上門服務。各民辦養(yǎng)老機構借款人必須在貸款銀行或代理銀行設立專用賬戶，對貸款資金實行專戶管理，嚴格按照相關規(guī)定和合同要求使用資金，不得挪作他用。

　　（三）建立養(yǎng)老服務業(yè)授信管理考評體系。各銀行機構要加強養(yǎng)老服務業(yè)貸款投向管理，密切監(jiān)控貸款用途，確保專款專用。嚴禁以養(yǎng)老服務業(yè)貸款的名義，進行商業(yè)性房地產開發(fā)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬└縻y行機構要充分認識加快建設社會養(yǎng)老服務體系的重要意義，將其作為服務和改善民生的重要內容，未雨綢繆，積極探索，創(chuàng)新做法，全面分析不同對象的差異化金融需求，不斷拓寬金融服務渠道。

　?。ǘ┴斦⒚裾?、銀監(jiān)部門將適時出臺民營養(yǎng)老機構貸款貼息管理辦法；推動有關部門為從事養(yǎng)老服務業(yè)貸款的融資擔保機構提供一定比例的風險補償和獎勵；推動成立風險補償基金，為養(yǎng)老服務業(yè)貸款提供多種形式的風險補償。

　?。ㄈ┿y監(jiān)、民政、財政部門要完善金融支持養(yǎng)老服務服務業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強與第三方養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)評估機構合作，提高養(yǎng)老服務業(yè)貸款的評估、統(tǒng)計與監(jiān)測分析質量，為我市養(yǎng)老服務健康發(fā)展夯實堅實的基礎。

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本文關鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)