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南通市政府辦公室關于印發(fā)南通市2014年依法行政工作要點的通知
通政辦發(fā)〔2014〕46號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2014年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2014年3月24日
南通市2014年依法行政工作要點
2014年全市依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞爭當蘇中新一輪發(fā)展“領頭雁”、建設長三角北翼經(jīng)濟中心的目標，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實推進依法行政各項工作，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。
一、加快政府職能轉(zhuǎn)變
（一）深化行政審批制度改革。以簡政放權為核心，加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度。抓好國務院已取消和調(diào)整的行政審批項目的落實和銜接工作，重點減少投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定評估等市級行政審批事項。進一步推進行政權力下放，市級行政管理權限除需統(tǒng)籌考慮的區(qū)域性重大規(guī)劃、重大基礎設施建設等重要事項及放權后需要加強監(jiān)管的特殊事項外，最大限度向縣（市、區(qū)，含市開發(fā)區(qū)）下放。制定相應的管理辦法加強簡政放權后的監(jiān)管，確保放得下、接得住、運轉(zhuǎn)好，防止出現(xiàn)職能重疊或管理真空。加強并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，探索審批服務市場化改革，不斷提高行政審批效率。改革工商登記制度，實行注冊資本認繳登記制，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推進工商注冊制度便利化。
?。ǘ﹥?yōu)化公共服務。以更加公平可持續(xù)為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化政府公共服務職能，努力為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。制定基本公共服務均等化規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會保險制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。推進省市共建教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設，實施“智慧教育”優(yōu)質(zhì)資源共享工程。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，進一步提升醫(yī)療服務水平。擴大公共文化資源有效覆蓋面，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心建設。健全住房保障和供應體系，推動公共租賃房與廉租房并軌運行。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范管理，完善社會救助制度和機制。建立政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障工作機制，構建多層次、多方式的公共服務供給體系。積極引入競爭機制，通過合同、委托等方式，逐步加大向社會力量購買服務的力度。
?。ㄈ娀袌霰O(jiān)管。推進政府管理由重事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。構建市場主體信用信息公示體系，建立經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度，健全失信懲戒機制、信用約束聯(lián)動響應機制，形成市場主體“一處違法，處處受限”的局面。強化市場經(jīng)營行為和商品質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭保護、總量控制、損害賠償、責任追究等制度，建立資源有償使用和生態(tài)補償機制，強化污染物排放監(jiān)管。
?。ㄋ模┘訌娚鐣卫怼?chuàng)新社會治理方式，健全“穩(wěn)評”“安評”“環(huán)評”和訴求表達、矛盾調(diào)處、群眾自治等機制，有效預防和化解社會矛盾。健全社區(qū)綜合服務管理平臺，積極發(fā)展基層民主，提升群眾自我管理、自我服務能力。加快實施政社分開，推進政社互動試點，支持商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和預防控制。健全防災減災應急管理機制。加大依法管理網(wǎng)絡的力度。
（五）提升政務服務水平。完善政務服務體系，加強電子政務建設，拓展市縣鄉(xiāng)村四級便民服務網(wǎng)絡服務功能。進一步豐富行政審批服務“三集中三到位”內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行首問負責、AB角、限時辦結等制度，提升“三中心一平臺”服務效能。綜合推進效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，堅決制止行政不作為、慢作為、亂作為。
二、堅持科學民主決策
（六）嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等行政決策必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，擴大聽證參加人代表性和直接利害關系聽證參加人占比，及時反饋或公布聽證意見的采納情況。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災害、突發(fā)公共安全事件等需要立即作出決策外，作出前應通過媒體向社會公示決策方案。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)機構測評等相結合的風險評估機制，強化社會穩(wěn)定、經(jīng)濟、環(huán)境等風險評估，評估報告作為決策的重要依據(jù)。建立重大行政決策報告制度，各級政府重大決策作出前向本級人大報告，各級政府部門重大決策作出前向本級政府報告。
?。ㄆ撸┩七M行政決策規(guī)范化建設?？茖W界定重大行政決策范圍，建立重大行政決策目錄管理制度。探索開展重大行政決策年度計劃編制工作，增強重大行政決策的計劃性。積極推進重大行政決策草案及聽證、論證、評估等程序性文書格式化、規(guī)范化，建立重大行政決策立卷歸檔制度，對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。
?。ò耍﹪栏裥姓Q策糾錯問責。進一步完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中存在的問題。落實重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據(jù)。嚴格行政決策責任追究，對于違反決策權限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。
三、切實提高制度建設質(zhì)量
（九）科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃。立足市情，適度瞻前，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞全市年度重點工作，科學編制規(guī)范性文件制定計劃。重點完善產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、建設創(chuàng)新型城市、陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革、縱深推進江海聯(lián)動、促進城鄉(xiāng)共同繁榮、保障改善民生等方面的制度支撐，加大事關人民群眾切身利益的政策制定比重和力度，優(yōu)先安排社會關注、實踐需要和條件成熟的項目。
?。ㄊ┙∪?guī)范性文件制定工作機制。嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，進一步完善公眾參與的制度和機制。制定涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，采取多種形式廣泛聽取意見，并及時說明采納公眾意見的情況和不采納的理由。建立更加開放、多元的文件起草機制，逐步推行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的文件起草模式。發(fā)揮政府法制機構在政府文件制定中的主導和協(xié)調(diào)作用，防止制度缺失、制度趨利、地方保護和部門利益法制化。探索將規(guī)范性文件納入風險管理，積極開展文件出臺前成本效益分析。全力爭取南通市獲批為有地方立法權的較大市，為提高制度建設質(zhì)量創(chuàng)造更為有利的條件。
?。ㄊ唬娀?guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。提高規(guī)范性文件備案審查公開度，探索建立政府法制工作機構牽頭、相關部門共同參加、服務對象有序參與的備案審查機制。全面落實規(guī)范性文件評估制度，增強文件評估的指導性和計劃性，市級重點執(zhí)法單位年內(nèi)評估文件不少于1件。積極開展文件評估的程序、標準、文書、檔案等規(guī)范化建設，提高文件評估的實際效果。完善規(guī)范性文件公眾監(jiān)督的機制和程序，對公民、法人和其他組織就規(guī)范性文件提出的建議和意見，制定機關應及時受理并依法處理。
四、提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平
?。ㄊ┩七M行政執(zhí)法體制改革。按照職能下沉、集中行使、督查有力的原則，進一步理順市區(qū)城市管理行政執(zhí)法體制，加快修訂《南通市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》。推進城市管理相對集中行政處罰權向建制鎮(zhèn)延伸市域全覆蓋。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法的良性互動。
（十三）加大重點領域執(zhí)法力度。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題和人民群眾普遍關心的問題，加大重點領域的行政執(zhí)法力度，做到有案必查、違法必究。嚴厲查處危害生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安、勞動保障等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。
?。ㄊ模┐罅μ嵘姓?zhí)法水平。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，以加強行政執(zhí)法調(diào)查取證、證據(jù)適用、說理式文書規(guī)范化建設、完善行政執(zhí)法裁量標準等為重點，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。突出以人為本的理念，堅持處置與疏導結合、管理與服務并重，不斷改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，改善執(zhí)法形象，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。推廣行政執(zhí)法案卷交互評查制度，探索建立行政執(zhí)法案例指導、執(zhí)法重點環(huán)節(jié)觀摩等制度，促進行政執(zhí)法水平均衡提升。
五、加強行政權力運行監(jiān)督制約
?。ㄊ澹┥钊胪七M政務公開工作。認真貫徹政府信息公開法律規(guī)定，加大政府信息主動公開力度，完善政府信息依申請公開答復的程序和機制，保障公眾的政府信息知情權。堅持把社會關注的熱點作為信息公開的重點，著力在行政審批、“三公經(jīng)費”、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
（十六）強化行政監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強對下級行政機關的層級監(jiān)督，完善監(jiān)察、審計專門監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權。強化輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。加強對行政機關及其工作人員依法履職情況的監(jiān)督，嚴格行政問責，依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問題。
六、依法化解社會矛盾糾紛
?。ㄊ撸┘訌娦姓妥h工作。進一步暢通行政復議申請渠道，完善復議受理、審理制度和機制，依法糾正違法或不當?shù)男姓袨椋鰪娦姓妥h公信力。推進行政復議審理方式改革，提高聽證審理的比重，積極推行行政機關負責人參加復議聽證制度，注重運用調(diào)解、和解方式解決行政爭議。全面推行說理式復議決定書，充分發(fā)揮行政復議意見書、建議書的作用，拓展行政復議的教育、預防和規(guī)范功能。加強行政復議、行政訴訟和信訪制度的銜接和溝通，推動行政爭議依法解決。
?。ㄊ耍┤嫱七M行政調(diào)解工作。強化各級人民政府和有關部門行政調(diào)解主體責任。開展行政調(diào)解規(guī)范化、標準化建設，在全面梳理法定調(diào)解事項的基礎上，逐項界定調(diào)解范圍、完善調(diào)解工作流程、規(guī)范調(diào)解文書。推動公安、人社、國土、環(huán)保、住房、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等調(diào)解任務較重的部門常態(tài)化開展行政調(diào)解工作。按照人員專業(yè)、運作高效的標準，進一步加強各地醫(yī)患矛盾、環(huán)保糾紛、交通損害、勞動爭議等專業(yè)調(diào)解中心（站、點）建設。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的良性互動，形成化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定工作合力。
?。ㄊ牛┩晟菩旁L工作制度。注重運用群眾工作理念和法治思維推進信訪工作，暢通信訪渠道，健全信訪案件受理、復查、復核制度，完善信訪反饋與政策研究制度。強化屬地管理和職能部門信訪工作責任，加大督查督辦力度，及時解決信訪當事人的合理訴求。維護信訪秩序，采取以案說法、專項治理等方式引導群眾依法理性表達訴求，積極將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
?。ǘ┱J真做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極支持、配合人民法院的行政審判活動，全面推進行政負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效裁判。認真對待人民法院的司法建議，及時改進執(zhí)法或完善制度機制。
七、落實依法行政保障措施
（二十一）加強依法行政的組織領導。強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，各級政府及其部門建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，及時研究解決推進依法行政中存在的突出問題。認真落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度、擬任領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、有效組織領導推進依法行政工作的能力和水平。加強對全市依法行政工作的統(tǒng)籌指導。
（二十二）做好依法行政考核工作。貫徹落實《江蘇省依法行政考核辦法》，對照南通市法治政府建設規(guī)劃確定的目標任務，認真組織年度依法行政考核工作。進一步改進依法行政考核方式方法，科學設置考核標準，合理確定日常考核、年終考核及專項考核權重，加大現(xiàn)場質(zhì)詢、社會評議等外部考核方式的運用，切實提高依法行政考核的實效。開展市級依法行政示范點創(chuàng)建工作專項調(diào)研測評，總結創(chuàng)建經(jīng)驗，挖掘工作亮點和特色做法并及時推廣，充分發(fā)揮示范點的示范引領作用。
?。ǘ┓e極開展依法行政培訓宣傳活動。堅持行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度，公務員每年要保證40學時的法律知識學習，行政執(zhí)法人員法律知識更新學習的時間每年不少于15天。以推進依法行政、建設法治政府為主題，采取多種形式開展法治宣傳教育活動，廣泛宣傳建設法治政府的重大意義，全面展示依法行政工作成果，推出一批依法行政工作先進典型，逐步形成與建設法治政府相適應的法治文化，營造崇尚法制、遵守法律、自覺維護法律權威的社會氛圍。
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