通政辦發(fā)〔2013〕151號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法〉的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-12-24 18:12:29

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法〉的通知

通政辦發(fā)〔2013〕151號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)：

　　《南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年7月31日

南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法

　　第一章總則

　　第一條為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范企業(yè)信貸突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置程序和原則，明確相關(guān)地區(qū)和部門(mén)在防范和處置工作中的職責(zé)，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害和損失，維護(hù)銀行債權(quán)和企業(yè)穩(wěn)定，保護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的企業(yè)信貸突發(fā)事件，是指與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系的單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)），信貸余額超過(guò)1億元，符合因自身企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并可能在更大范圍內(nèi)造成嚴(yán)重影響的突發(fā)性事件。

　　第二章處置目標(biāo)和處置原則

　　第三條處置目標(biāo)

　　在企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，通過(guò)及時(shí)、穩(wěn)妥的處置，努力做到：

　?。ㄒ唬┓乐故聭B(tài)的擴(kuò)大；

　?。ǘ┚S持企業(yè)的正常秩序和資產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益；

　?。ㄈp少關(guān)聯(lián)企業(yè)、債權(quán)銀行、擔(dān)保單位等各方面遭受的經(jīng)濟(jì)損失；

　　（四）減少突發(fā)事件給地方經(jīng)濟(jì)、金融健康發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　第四條處置原則

　?。ㄒ唬┛焖俜磻?yīng)

　　企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)、債權(quán)銀行等當(dāng)事人應(yīng)立即向所在地政府、市政府金融辦報(bào)告情況；所在地政府、市政府金融辦獲知企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)；所在地政府、市政府金融辦應(yīng)在接到報(bào)告并經(jīng)核實(shí)后，在24小時(shí)內(nèi)開(kāi)展行動(dòng)。企業(yè)信貸突發(fā)事件可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的，應(yīng)先行向公安機(jī)關(guān)預(yù)警通報(bào)。

　　（二）依法處置

　　充分發(fā)揮企業(yè)、債權(quán)銀行、擔(dān)保企業(yè)的主體作用，在應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行操作，依法保護(hù)好債權(quán)債務(wù)人的權(quán)益。

　?。ㄈ┬姓f(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)、政府職能部門(mén)、銀行監(jiān)管部門(mén)的行政協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力，在應(yīng)急處置過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。

　?。ㄋ模俚毓芾?/p>

　　突發(fā)事件主體企業(yè)所在的市（縣）、區(qū)政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商處置，維護(hù)所在區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì)秩序的穩(wěn)定，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┩M(jìn)同退

　　債權(quán)銀行要采取一致行動(dòng)，維護(hù)共同利益，切實(shí)避免突發(fā)事件發(fā)生后債權(quán)銀行采取無(wú)序的資產(chǎn)保全措施；債權(quán)銀行要在取得一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵守共同約定的各項(xiàng)條款，不得單方面采取有損于債權(quán)人整體利益的行為；對(duì)突發(fā)事件企業(yè)所有的未抵押、未凍結(jié)的有效資產(chǎn)實(shí)行整體保全，在企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置進(jìn)入后續(xù)法律程序后共同實(shí)行清產(chǎn)核資，統(tǒng)一受償。

　?。┳韪麸L(fēng)險(xiǎn)

　　積極引導(dǎo)債權(quán)銀行采取適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)保全措施，迅速構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防火墻，防止企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)非正常蔓延擴(kuò)大；把握輿論導(dǎo)向，防范不當(dāng)言論引發(fā)事端、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三章　組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

　　第五條組織機(jī)構(gòu)

　　建立南通市金融服務(wù)指導(dǎo)工作小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員（具體名單附后），加強(qiáng)對(duì)全市的金融服務(wù)指導(dǎo)。建立南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委（金融辦）主要負(fù)責(zé)人、銀監(jiān)南通分局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議成員為市發(fā)改委（金融辦）、銀監(jiān)南通分局、人民銀行南通市中心支行、市中級(jí)人民法院、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、南通工商局、南通國(guó)稅局、市地稅局、各市（縣）、區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委（金融辦），負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)決定等日常工作。各成員單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的部門(mén)，并確定相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議辦公室工作聯(lián)絡(luò)員。

　　第六條職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)改委（金融辦）：承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)；根據(jù)召集人的要求組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議；溝通協(xié)調(diào)地方政府、政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)涉及的處置工作，主持跨區(qū)域突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作；向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置情況。

　?。ǘ┿y監(jiān)南通分局：負(fù)責(zé)人全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中涉及銀行債權(quán)處置的有關(guān)協(xié)調(diào)工作；向聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)成員單位通報(bào)處置情況。

　?。ㄈ┤嗣胥y行南通市中心支行：全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；了解、掌握和評(píng)估企業(yè)信貸突發(fā)事件對(duì)銀行業(yè)、金融業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)影響。對(duì)造成債權(quán)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的，按有關(guān)規(guī)定給予流動(dòng)性救助。

　?。ㄋ模┦校h）、區(qū)政府：負(fù)責(zé)轄內(nèi)發(fā)生的企業(yè)信貸突發(fā)事件的應(yīng)急處置協(xié)商工作，邀請(qǐng)市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，協(xié)商提出處置方案。采取有力措施確保轄內(nèi)相關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定；幫助債權(quán)債務(wù)人解決實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)部門(mén)：按照聯(lián)席會(huì)議的意見(jiàn)，根據(jù)本部門(mén)的職能，積極做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作，促進(jìn)企業(yè)信貸突發(fā)事件的順利處置。

　　各市（縣）、區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，指定有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急處置工作落到實(shí)處。

　　協(xié)調(diào)組織辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)信貸突發(fā)事件訴訟情況，并進(jìn)行研究處置。

　　第四章風(fēng)險(xiǎn)處置程序

　　第七條報(bào)告制度

　　各商業(yè)銀行判斷發(fā)生本辦法所稱信貸突發(fā)事件的當(dāng)日，應(yīng)向市政府金融辦、企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府電話報(bào)告，并于次日提交詳細(xì)書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告同時(shí)抄送銀監(jiān)南通分局、人民銀行南通市中心支行。

　　企業(yè)因信貸原因遭銀行訴訟（保全、查封、凍結(jié)賬戶）時(shí)，當(dāng)日應(yīng)向企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府電話報(bào)告，并于次日提交詳細(xì)書(shū)面報(bào)告。

　　書(shū)面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地點(diǎn)、企業(yè)簡(jiǎn)要情況；突發(fā)事件發(fā)生原因、危害程度、影響范圍、可能造成的損失；企業(yè)在各商業(yè)銀行貸款的明細(xì)（逐筆列出），貸款保證方式；若是擔(dān)保方式，應(yīng)注明擔(dān)保企業(yè)名稱、企業(yè)對(duì)外擔(dān)保明細(xì)、企業(yè)其他對(duì)外債務(wù)情況；擬采取的措施和需要其他單位配合的有關(guān)工作。

　　市（縣）、區(qū)政府在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告，并抄報(bào)銀監(jiān)南通分局和人民銀行南通市中心支行。

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議辦公室在獲得報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

　　第八條甄別啟動(dòng)

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，通過(guò)甄別判斷是否啟動(dòng)本應(yīng)急處置辦法。具體甄別條件為：

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額超過(guò)1億元，且風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步擴(kuò)散時(shí)；

　?。ǘ┩话l(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額雖不超過(guò)1億元，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定可能造成嚴(yán)重影響。

　　經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室甄別，需要啟動(dòng)本應(yīng)急處置辦法的，應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)所在地市（縣）、區(qū)政府。

　　第九條　地方協(xié)商

　　突發(fā)事件企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府在做好該企業(yè)的穩(wěn)定工作、保護(hù)其資產(chǎn)安全的同時(shí)，應(yīng)與該企業(yè)及時(shí)溝通協(xié)商達(dá)成初步處置方案，協(xié)助企業(yè)做好其他債權(quán)人的解釋溝通工作，督促企業(yè)制定緩解流動(dòng)資金短缺的具體方案，并采取相關(guān)配套措施協(xié)助企業(yè)及時(shí)償還債權(quán)銀行到期貸款本息，為爭(zhēng)取與各債權(quán)銀行及其他債權(quán)人達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造必要條件。

　　第十條會(huì)議協(xié)調(diào)

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議應(yīng)及時(shí)組織企業(yè)、相關(guān)債權(quán)銀行召開(kāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)會(huì)議協(xié)調(diào)，促使債權(quán)銀行達(dá)成一致意見(jiàn)，確定債權(quán)前兩位的銀行為牽頭行和副牽頭行，組成銀行債權(quán)協(xié)調(diào)小組，提出初步處置意見(jiàn)；根據(jù)具體情況，從有利于解決訴訟出發(fā)，研究探討管轄法院的確定及相應(yīng)保全措施的采取，并提出建議方案。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)形成突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要，并及時(shí)抄報(bào)市政府，抄送市聯(lián)席會(huì)議各有關(guān)成員單位。

　　第十一條簽訂框架協(xié)議

　　經(jīng)初步分析判斷，突發(fā)事件企業(yè)基本面尚可，企業(yè)、銀行、當(dāng)?shù)卣綄?duì)救助結(jié)果有信心的，由銀行債權(quán)協(xié)調(diào)小組按“同進(jìn)同退”的原則形成穩(wěn)定框架協(xié)議，經(jīng)債權(quán)銀行、企業(yè)一致同意后簽字蓋章實(shí)施?？蚣軈f(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括過(guò)渡期期限的確定、過(guò)渡期臨時(shí)方案、資金監(jiān)管方案、資產(chǎn)保全方案、資產(chǎn)負(fù)債清理方案等內(nèi)容。同時(shí)，由債權(quán)銀行、企業(yè)共同選擇并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　第十二條后續(xù)處置

　　根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估報(bào)告及企業(yè)面臨的生產(chǎn)形勢(shì)綜合評(píng)估，確定后續(xù)處置方案。如聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定企業(yè)無(wú)救助價(jià)值，按照“同進(jìn)同退”原則，經(jīng)債權(quán)銀行同意，可以依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序。若救助有望，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商同意，進(jìn)入債務(wù)重組階段。

　　第十三條　保障措施

　　一旦啟動(dòng)本應(yīng)急處置辦法，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各司其職，健全信息收集和報(bào)送的工作制度，確保信息傳遞的暢通，及時(shí)掌握突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

　　企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，由市政府金融辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)、從嚴(yán)把握，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，必須保護(hù)債權(quán)銀行、擔(dān)保企業(yè)、社會(huì)債權(quán)人的知情權(quán)，適時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展。

　　對(duì)參與處置工作表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，給予表彰。

　　第五章附則

　　第十四條本辦法由市發(fā)改委（金融辦）、銀監(jiān)南通分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　附件

南通市金融服務(wù)指導(dǎo)工作小組成員名單

　　組長(zhǎng)：張國(guó)華市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：韓立明市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

　　成員：顧諾之市政府秘書(shū)長(zhǎng)

　　繆三義市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　陳專市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)

　　蔡惠忠市發(fā)展和改革委員會(huì)主任