通政辦發(fā)〔2013〕66號《南通市人民政府辦公室關于建立質(zhì)量強企創(chuàng)新機制提升質(zhì)量核心競爭力的實施意見》

南通市政府辦公室關于建立質(zhì)量強企創(chuàng)新機制提升質(zhì)量核心競爭力的實施意見




通政辦發(fā)〔2013〕66號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，加快推進企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新，指導和鼓勵我市企業(yè)走質(zhì)量產(chǎn)學研合作之路，建立質(zhì)量強企創(chuàng)新機制，提升企業(yè)質(zhì)量核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十八大精神和國務院《質(zhì)量發(fā)展鋼要》，發(fā)揮質(zhì)量創(chuàng)新對促進經(jīng)濟發(fā)展的核心作用，堅持自主創(chuàng)新、聯(lián)合聯(lián)動、跨越發(fā)展、追求卓越的方針，指導和鼓勵企業(yè)加大質(zhì)量創(chuàng)新投入，提高管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力，增強企業(yè)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，推動產(chǎn)品質(zhì)量水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，培育出一批創(chuàng)新能力強、管理水平高、經(jīng)營績效好的質(zhì)量效益型企業(yè)，為加快我市基本現(xiàn)代化建設進程發(fā)揮重要作用。

　　二、主要目標

　　實施質(zhì)量創(chuàng)新“3451工程”，按照重點扶持、由點及面、校企聯(lián)動、帶動輻射的原則，到2017年，全市力爭創(chuàng)建3個中國質(zhì)量獎，4個江蘇省質(zhì)量獎，5個質(zhì)量技術水平國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)集群，100個質(zhì)量產(chǎn)學研成果項目；每年推進100家企業(yè)建立卓越績效管理模式，100項質(zhì)量攻關和改進計劃，100個質(zhì)量課題成果，100家企業(yè)開展質(zhì)量比對提升；全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督省級抽查合格率保持在96%以上，質(zhì)量損失率下降0.05個百分點，年質(zhì)量成果績效1億元。逐步建立起適應質(zhì)量發(fā)展趨勢、比較完善的、有效推動企業(yè)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新的聯(lián)動工作機制。

　　三、質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新的重點和方向

　?。ㄒ唬┩七M新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展。以新能源、新材料、電子信息為重點，對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重大質(zhì)量，組織協(xié)同攻關，提高產(chǎn)業(yè)主導質(zhì)量技術與產(chǎn)品質(zhì)量水平，在關鍵質(zhì)量技術領域取得新的突破和進展，加快研發(fā)新的科研成果和新興技術發(fā)明，占領質(zhì)量技術高地，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，迅速擴大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

　　（二）推進特色產(chǎn)業(yè)形成質(zhì)量優(yōu)勢。對我市海工船舶及配套、精細化工、鍛壓機械等特色產(chǎn)業(yè)，加大行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的推進力度，聚集各方面的質(zhì)量技術人才，加快產(chǎn)業(yè)技術標準的研究和制定，建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟標準，積極爭取上升為國家標準，提高行業(yè)門檻，做大做強，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量技術優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。

　　（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級。加強紡織家紡、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術創(chuàng)新，推廣應用先進的質(zhì)量管理方法和手段，采用先進的信息技術、質(zhì)量創(chuàng)新模式，加快產(chǎn)品質(zhì)量技術水平的提高。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的升級換代，淘汰落后、低質(zhì)、低效、高耗生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變式提升。

　　（四）推動高耗產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量創(chuàng)新。加強對重點高耗能企業(yè)的質(zhì)量技術創(chuàng)新，大力開發(fā)推廣節(jié)能降耗的新技術和新工藝，強化能源計量管理體系的建設，重點扶持一批資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等質(zhì)量技術創(chuàng)新項目，提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

　?。ㄎ澹┩苿又攸c企業(yè)的質(zhì)量比對。排出全市質(zhì)量水平高、技術標準強、創(chuàng)新成果多、行業(yè)帶動大、經(jīng)濟效益好的一批企業(yè)作為市重點質(zhì)量比對企業(yè)，建立質(zhì)量比對評價體系，進行重點指導扶持，瞄準國際一流企業(yè)，制定切實可行的對策措施，實施持續(xù)改進，加快提升企業(yè)的質(zhì)量比較優(yōu)勢，成為全國行業(yè)的排頭企業(yè)。

　?。┩苿淤|(zhì)量產(chǎn)學研合作攻關。加大與高等院校、質(zhì)量研究和咨詢開發(fā)機構的合作，鼓勵和指導有條件企業(yè)建立企業(yè)質(zhì)量研究中心，發(fā)布一批重點質(zhì)量技術攻關項目，推進質(zhì)量技術成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學研合作推進機制，激勵和扶持質(zhì)量技術攻關項目的實施，形成南通的質(zhì)量特色和優(yōu)勢。

　　四、主要措施

　　圍繞創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市的總體目標，建立質(zhì)量強企創(chuàng)新機制，提升質(zhì)量核心競爭能力。

　　（一）建立質(zhì)量發(fā)展導向機制。以國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要》、《省政府關于推進質(zhì)量強省的實施意見》和《市政府關于創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市的實施意見》為導向，根據(jù)國際國內(nèi)行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的趨勢特點及其新情況、新成果，建立質(zhì)量發(fā)展和政策導向機制，認真做好行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新指南，每年度發(fā)布行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量關鍵、共性質(zhì)量攻關和重大質(zhì)量產(chǎn)學研合作開發(fā)項目。

　?。ǘ┙⑼晟破髽I(yè)質(zhì)量創(chuàng)新機制。企業(yè)全面推行“首席質(zhì)量官”制度，幫助和指導企業(yè)建立質(zhì)量創(chuàng)新機制，鼓勵有條件的企業(yè)成立質(zhì)量研究中心，促進質(zhì)量研究開發(fā)和攻關成果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。市級重點質(zhì)量比對企業(yè)每年至少要有1項質(zhì)量創(chuàng)新項目，質(zhì)量損失率逐年下降。鼓勵產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)品質(zhì)量相近、具有地方優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合，組建行業(yè)、區(qū)域共性質(zhì)量研究中心，進行行業(yè)共性、關鍵性、前瞻性質(zhì)量技術攻關和開發(fā)，形成一批質(zhì)量創(chuàng)新基地。

　　（三）建立多種形式質(zhì)量交流與合作機制。鼓勵企業(yè)與跨國公司、國內(nèi)外質(zhì)量研究機構和高等院校建立質(zhì)量創(chuàng)新交流與合作機制，通過戰(zhàn)略伙伴供應商等方式，開展國際國內(nèi)質(zhì)量創(chuàng)新合作模式，吸引和傳承先進質(zhì)量企業(yè)的理念、文化、制度和機制，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，提高質(zhì)量創(chuàng)新的水平。每年辦好1∽2次質(zhì)量交流會、論壇等活動，把先進質(zhì)量方法和高水平質(zhì)量人才引進來。

　?。ㄋ模┩苿咏①|(zhì)量產(chǎn)學研聯(lián)合聯(lián)動發(fā)展機制。確定一批重點質(zhì)量產(chǎn)學研聯(lián)合項目進行重點幫促，推動質(zhì)量產(chǎn)學研聯(lián)合工作向更高層次、更廣領域邁進。在合作內(nèi)容上要由單一質(zhì)量方法項目合作，逐步拓展為關鍵質(zhì)量的聯(lián)合攻關和共建質(zhì)量研究中心，合作機制上要進一步規(guī)范化，依法約束各合作方的行為。每年舉辦一次質(zhì)量產(chǎn)學研合作對接會議，培育一批、簽約一批、推進一批、見效一批。

　?。ㄎ澹┕膭钪С纸⑵髽I(yè)質(zhì)量發(fā)展激勵機制。企業(yè)要建立質(zhì)量發(fā)展項目激勵基金，形成質(zhì)量研究開發(fā)和攻關成果與薪酬掛鉤的激勵機制。對有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵質(zhì)量、質(zhì)量方法和模式以及標準化集成技術攻關等，市財政給予重點扶持，對企業(yè)與高等院?；蛸|(zhì)量咨詢機構聯(lián)合實施的項目，項目投資大于50萬元的給予30%資助。

　?。┙①|(zhì)量服務機構發(fā)展的推進機制。整合現(xiàn)有的質(zhì)量咨詢、培訓、信息服務機構，進一步發(fā)揮和拓展其職能。支持創(chuàng)辦為企業(yè)提供質(zhì)量咨詢培訓和信息服務的機構與市場，形成3∽5家在全國、全省具有影響力的質(zhì)量服務機構。鼓勵質(zhì)量協(xié)會和行業(yè)協(xié)會加快為行業(yè)質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量進步提供規(guī)劃和政策服務，拓展質(zhì)量攻關、質(zhì)量改進、質(zhì)量創(chuàng)新等服務渠道，促進服務質(zhì)量能力和水平的提高。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬└鞯馗鞑块T要高度重視企業(yè)質(zhì)量發(fā)展工作，要把質(zhì)量產(chǎn)學研推進與創(chuàng)建質(zhì)量強縣（市）區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)競爭力有機結(jié)合，形成良好的質(zhì)量產(chǎn)學研推進工作機制，細化工作目標，實施績效考核，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ└鞯馗鞑块T要做好規(guī)劃指導、政策扶持、服務體系建設等相關工作，為企業(yè)搭建質(zhì)量產(chǎn)學研合作與發(fā)展的服務平臺，開展有針對性的宣傳、教育和培訓，服務好企業(yè)質(zhì)量產(chǎn)學研創(chuàng)新項目的推進和實施，并在政策、資金、項目等方面給予全力支持。

　?。ㄈ┦锌h兩級質(zhì)量工作領導小組要加強對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新工作的組織領導，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的各種問題和困難，確保各項工作落到實處。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年4月23日

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