通政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的通知




通政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2013年1月4日

南通市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

　　1．總則
　　1.1編制目的
　　為規(guī)范全市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對和防范工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故的能力，最大程度地降低事故危害，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
　　1.2編制依據(jù)
　?。?）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
　?。?）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
　　（3）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
　?。?）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
　?。?）《江蘇省安全生產(chǎn)條例》
　?。?）《江蘇省突發(fā)生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
　?。?）《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》
　　（8）《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
　?。?）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
　?。?0）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T 9002-2006）
　　1.3工作原則
　?。?）以人為本，安全第一。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。
　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和市安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，各級(jí)政府和相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。工礦企業(yè)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
　?。?）條塊結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置以地方政府為主，實(shí)行地方各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)制。相關(guān)職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展應(yīng)急救援工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。
　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，依靠科技，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。
　　1.4事故等級(jí)劃分
　　按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
　?。?）特別重大事故：在企業(yè)生產(chǎn)過程中，造成30人及以上死亡（含失蹤，下同）、或100人以上中毒、或疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或社會(huì)影響特別重大，事故態(tài)勢發(fā)展特別嚴(yán)重的事故。
　?。?）重大事故：在企業(yè)生產(chǎn)過程中，造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會(huì)影響的事故。
　?。?）較大事故：在企業(yè)生產(chǎn)過程中，造成3～9人死亡、或30～49人中毒、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響的事故。
　?。?）一般事故：在企業(yè)生產(chǎn)過程中，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會(huì)影響的事故。
　　1.5適用范圍
　　本預(yù)案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大及以上的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故；超出縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)域、涉及多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故以及市政府認(rèn)為需要處置的其他工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
　　2．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　2.1組織體系
　　市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱：市應(yīng)急指揮部）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和9個(gè)專業(yè)處置工作組，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要決定是否成立現(xiàn)場指揮部。
　　市應(yīng)急指揮部總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、市安監(jiān)局局長、市公安局局長擔(dān)任。成員由市應(yīng)急辦、市委宣傳部（市新聞辦）、市安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財(cái)政局、公安局、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、人社局、民政局、氣象局、總工會(huì)、食品藥品監(jiān)管局、國土資源局、民防局，南通質(zhì)監(jiān)局、南通海事局，南通軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、消防支隊(duì)，南通供電公司、電信分公司等部門、單位及相關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）組成。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任。
　　2.2職責(zé)
　　2.2.1市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
　?。?）組織領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，發(fā)布應(yīng)急救援命令；必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參加事故應(yīng)急救援工作。
　?。?）根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急救援的實(shí)施工作，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急救援過程中發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
　?。?）在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。
　?。?）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，按照上級(jí)指揮部的指示展開救援工作。
　　2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
　?。?）負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作和事故接報(bào)工作。
　　（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地做好工礦企業(yè)事故的應(yīng)急工作，開展市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練。
　?。?）建立市工礦企業(yè)事故信息綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握、分析全市工礦企業(yè)事故信息，提出處置建議報(bào)市應(yīng)急指揮部。
　?。?）協(xié)助總指揮進(jìn)行緊急狀態(tài)下各成員單位和應(yīng)急小組間的協(xié)調(diào)。
　　2.2.3主要成員單位職責(zé)
　?。?）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)企業(yè)事故應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時(shí)向市應(yīng)急辦和省安全監(jiān)管部門報(bào)告事故和應(yīng)急救援進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地和相關(guān)直屬單位組織制定工礦企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行備案；負(fù)責(zé)建立市企業(yè)事故應(yīng)急救援專家組；負(fù)責(zé)牽頭組織企業(yè)事故的調(diào)查處理工作。
　　（2）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及應(yīng)急救援器材、物資儲(chǔ)備納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；按照市政府的要求，將重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)資金納入年度計(jì)劃。
　　（3）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)物資組織與保障；負(fù)責(zé)組織有關(guān)搶險(xiǎn)器材和物資的籌備；協(xié)調(diào)電力部門保障應(yīng)急救援的電力輸送與電力設(shè)施安全。
　?。?）市國資委：參與市屬國有工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和督促相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。
　?。?）市財(cái)政局：為應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練及應(yīng)急救援等工作提供資金保障。
　?。?）市公安局（含消防）：負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)有毒物質(zhì)的洗消工作；負(fù)責(zé)事故危險(xiǎn)區(qū)域的警戒和道路交通管制，會(huì)同事發(fā)地政府負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)核實(shí)事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作；參加事故調(diào)查和證據(jù)收集。
　　（7）市監(jiān)察局：參與救援物資救災(zāi)資金的處理監(jiān)督和事故調(diào)查處理工作。
　?。?）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)事故中相關(guān)建設(shè)工程、建筑物的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；協(xié)助市房管局對事故中受損建筑物進(jìn)行評估和鑒定；指導(dǎo)涉及城市燃?xì)庠O(shè)施的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提供事故影響區(qū)域內(nèi)下水、氣管網(wǎng)情況；督促指導(dǎo)自來水公司及時(shí)修復(fù)事故發(fā)生地的自來水供應(yīng)；參加相關(guān)事故調(diào)查。
　?。?）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)所轄通航水域、航道及內(nèi)河港口碼頭的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)事故水域、航道現(xiàn)場的交通管制工作。負(fù)責(zé)人員的轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障工作；參加相關(guān)事故的調(diào)查。
　　（10）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)事故中受傷人員的搶救治療工作；組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障；會(huì)同事發(fā)地政府組織開展衛(wèi)生防疫工作；參加相關(guān)事故調(diào)查。
　?。?1）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境及周邊大氣、水環(huán)境監(jiān)測工作，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；提出污染物、有毒有害物的處置的建議，參加相關(guān)環(huán)境污染事故調(diào)查。
　?。?2）市人社局：配合事故發(fā)生地政府，協(xié)助做好職工善后處理工作。
　?。?3）市民政局：配合當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)轉(zhuǎn)移群眾安置工作，協(xié)助發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款物，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。
　?。?4）市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。組織專業(yè)隊(duì)伍，預(yù)測火勢蔓延、有毒氣體的擴(kuò)散方向、速度和范圍等。參加雷電、靜電引起的爆炸、火災(zāi)、人員傷亡等事故的調(diào)查、鑒定和評估。
　　（15）市總工會(huì)：參加事故調(diào)查。
　　（16）南通質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備事故現(xiàn)場處置的技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調(diào)查，負(fù)責(zé)牽頭組織特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。
　?。?7）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，提供搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥的信息。
　?。?8）市國土資源局：負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的相關(guān)技術(shù)支持，參加相關(guān)事故調(diào)查。
　?。?9）市民防局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮通訊保障；充分利用人防通訊裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，為指揮部提供通訊保障。
　　（20）南通海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施參加涉水工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)事故現(xiàn)場的交通管制；參加相關(guān)事故的調(diào)查。
　?。?1）市委宣傳部（市新聞辦）：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞單位對較大以上企業(yè)事故的宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好較大以上企業(yè)事故及處置情況的新聞發(fā)布工作；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。
　　（22）電力和通信部門：各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)損壞的電信設(shè)施。供電公司負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場應(yīng)急用電支持，指導(dǎo)、協(xié)助事故單位修復(fù)損壞的電力設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
　?。?3）市武警支隊(duì)和駐通部隊(duì)：根據(jù)救援工作要求，參與搶險(xiǎn)救援工作。
　?。?4）其他有關(guān)部門：服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；配合做好事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。
　?。?5）縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。
　　2.2.4專業(yè)處置工作組及職責(zé)
　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：以市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦為主，組長由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)重特大企業(yè)安全生產(chǎn)事故綜合協(xié)調(diào)工作；通知應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場；組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會(huì)議，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向省政府（省應(yīng)急辦、省安委會(huì)）報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作情況。
　?。?）安全保衛(wèi)組：以市公安局為主，組長由市公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。
　?。?）事故救援組：以市消防支隊(duì)、相關(guān)救援組織、安監(jiān)局和事發(fā)地政府（管委會(huì)）為主，組長由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)事故性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)消防等警力以及其他專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。
　?。?）專家技術(shù)組：以市安委會(huì)安全專家、消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專家為主，組長由專家擔(dān)任。負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。
　　（5）醫(yī)療救護(hù)組：以市衛(wèi)生局為主，食品藥品監(jiān)管局、事發(fā)地政府（管委會(huì)）配合，組長由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對傷亡人員實(shí)施救治和處置，遇特殊緊急情況應(yīng)立即上報(bào)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
　?。?）后勤保障組：以市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、國資委、財(cái)政局為主，組長由市發(fā)改委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸和物資保障等工作。
　?。?）新聞報(bào)道組：由市委宣傳部（市新聞辦）牽頭，市公安局、安監(jiān)局等部門和事發(fā)地政府（管委會(huì)）配合，組長由市委宣傳部（市新聞辦）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。組織事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作。
　?。?）事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、檢察院等有關(guān)部門配合，組長由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作；配合上級(jí)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
　?。?）善后處理組：由事發(fā)地政府（管委會(huì)）為主，市民政局、人社局、總工會(huì)等部門和事故單位配合，組長由事發(fā)地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故的各項(xiàng)善后工作。
　　2.2.5現(xiàn)場指揮部職責(zé)
　　現(xiàn)場指揮部由市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人及事故單位主要負(fù)責(zé)人和專家組負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援方案的確定和實(shí)施；指揮、調(diào)動(dòng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告事故事態(tài)及救援情況；完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
　　2.2.6縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）企業(yè)事故應(yīng)急指揮部職責(zé)
　　市工礦企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)接受市應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，全力配合市應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部的工作。
　　2.2.7企業(yè)職責(zé)
　　工礦企業(yè)應(yīng)按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在做好自救的同時(shí)，為現(xiàn)場指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指令，全力配合救援工作。
　　3．事故應(yīng)急響應(yīng)
　　3.1事故報(bào)告
　　企業(yè)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人要立即報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和相關(guān)行業(yè)主管部門；縣（市）、區(qū)安監(jiān)局接報(bào)后要在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息后，要立即核實(shí)，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦和省安全主管部門。
　　報(bào)告內(nèi)容包括：事故單位名稱、地址；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的類別；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；可能波及影響范圍（企業(yè)、居民區(qū)、重要設(shè)施等）；已經(jīng)采取的措施、事故能否控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
　　事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
　　3.2應(yīng)急響應(yīng)
　　特別重大和重大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市政府決定，市政府主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。市政府主要負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
　　較大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市應(yīng)急指揮部決定，分管副市長趕赴現(xiàn)場，成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。分管副市長或分管秘書長任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
　　一般事故應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由事故所在地政府決定，超出其應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
　　3.3預(yù)案啟動(dòng)
　　以下情況啟動(dòng)本預(yù)案：
　?。?）發(fā)生較大及以上事故；
　?。?）發(fā)生以下涉險(xiǎn)事故：①涉險(xiǎn)10人以上的事故；②造成3人以上被困或下落不明的事故；③緊急疏散人員500人以上和住院觀察10人以上的事故；④因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流等）的事故；⑤危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）的事故；⑥其他較大涉險(xiǎn)事故；
　?。?）接到事故所在地政府關(guān)于事故救援增援的請求；
　?。?）執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要或接到上級(jí)有關(guān)事故救援增援的指示。
　　3.4啟動(dòng)程序
　　當(dāng)所發(fā)生的事故符合本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，市應(yīng)急指揮部執(zhí)行如下程序：
　?。?）組建現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場指揮部成員；
　?。?）通知各專業(yè)處置工作組、相關(guān)成員單位和專家參加現(xiàn)場救援，制定救援方案；
　?。?）調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場救援，通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等支援工作；
　?。?）及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握輿論動(dòng)態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢；
　　（5）需要外市有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向省有關(guān)部門提出請求。
　　3.5應(yīng)急處置
　　（1）事故現(xiàn)場搶救應(yīng)以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則。
　?。?）現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊(duì)伍之間應(yīng)保持良好的通信聯(lián)系；易燃、易爆危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的救援，應(yīng)使用防爆型器材。
　?。?）對有毒物質(zhì)泄漏的救援，必須使用正壓自給式防毒面具。對皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學(xué)防護(hù)服、戴防護(hù)手套。
　?。?）事故區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定警戒范圍，并有明顯的警戒標(biāo)志。
　　（5）按照國家規(guī)定保護(hù)事故現(xiàn)場，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)志、進(jìn)行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重要物件。
　　（6）車輛應(yīng)服從公安部門或事故單位人員的安排行駛和停放。
　　（7）事故發(fā)生初期, 事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施, 防止事故的擴(kuò)大，并指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。
　?。?）專家到達(dá)現(xiàn)場后，迅速對事故情況做出判斷，提出處置實(shí)施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調(diào)查并提出防范措施。
　?。?）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員以及場地占用, 任何組織和個(gè)人都必須服從應(yīng)急救援的大局, 不得阻攔或拒絕。
　　3.6善后處理
　　現(xiàn)場清理及設(shè)備的檢查、生產(chǎn)的恢復(fù)，由事故單位按照預(yù)案確定的程序及生產(chǎn)工藝的要求進(jìn)行。
　　事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負(fù)責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和治療。
　　3.7擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)和緊急處置
　　如果應(yīng)急處置未能控制事故發(fā)展，事故有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的，必須立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部總指揮。當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府向省政府報(bào)告，請求支援或提請啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
　　在上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)之前，本預(yù)案各機(jī)構(gòu)仍按職責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援。上級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后，本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施救援。
　　出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
　　3.8現(xiàn)場人員的安全防護(hù)
　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。必要時(shí)，要對應(yīng)急工作人員進(jìn)行現(xiàn)場短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動(dòng)。
　　根據(jù)事故的特點(diǎn)及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)措施：應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，一般配備過濾式防毒面罩、防護(hù)服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險(xiǎn)、消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，應(yīng)配備密閉型防毒面罩、空氣呼吸器等。
　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
　　3.9群眾的安全防護(hù)
　　根據(jù)不同事故的特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的防護(hù)措施自我防護(hù)。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點(diǎn)、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。
　　3.10現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束
　　事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報(bào)請市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，組織疏散居民返回居住地。
　　3.11應(yīng)急恢復(fù)
　　市應(yīng)急指揮部總指揮或上級(jí)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)、組織、部門、隊(duì)伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補(bǔ)充、維修，在48小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)正常應(yīng)急狀態(tài)。
　　4．信息發(fā)布、事故調(diào)查和總結(jié)評估
　　4.1市委宣傳部（市新聞辦）會(huì)同市安監(jiān)局、公安局，按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，指導(dǎo)擬訂發(fā)布內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
　　4.2市安監(jiān)局按程序組成事故調(diào)查組，按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對事故展開全面調(diào)查。
　　4.3保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對參加保險(xiǎn)的企業(yè)或人員及時(shí)開展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。
　　4.4善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部。相關(guān)部門和單位要研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有針對性的完善和補(bǔ)充。
　　5．保障措施
　　5.1裝備保障
　　市應(yīng)急指揮部要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援裝備調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。各地、各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，建立必要的救援物資儲(chǔ)備。
　　5.2隊(duì)伍保障
　　建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤唤⒁怨蚕啦筷?duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍；建筑、交通運(yùn)輸行業(yè)或企業(yè)依法組建和完善專業(yè)救援隊(duì)伍；各級(jí)政府應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
　　5.3基礎(chǔ)設(shè)施及信息保障
　　交通、電信、供電、供水、供氣等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、氣、通信等設(shè)施，保證應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利開展和災(zāi)后恢復(fù)。必要時(shí)可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。
　　5.4物資與運(yùn)輸保障
　　根據(jù)救援需要，保證足夠的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)撥、緊急供應(yīng)和運(yùn)輸保障。
　　5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　各級(jí)衛(wèi)生部門要全面掌握醫(yī)療資源信息，尤其是?？凭戎畏矫娴馁Y源信息，其中包括職業(yè)中毒、燒傷等救治機(jī)構(gòu)的數(shù)量、可用病床、技術(shù)力量和水平等。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救、消毒、解毒藥品和醫(yī)療器械等供應(yīng)來源。
　　5.6資金保障
　　工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援與監(jiān)控必要的資金準(zhǔn)備。事故責(zé)任單位暫無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。對全市工礦企業(yè)事故應(yīng)急處置以及應(yīng)急管理（日常辦公、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)力儲(chǔ)備）所必需的專項(xiàng)資金，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。
　　5.7社會(huì)力量
　　在確保安全的前提下，現(xiàn)場指揮部可調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量和志愿者配合應(yīng)急救援工作。
　　6．培訓(xùn)與演練
　　6.1應(yīng)急培訓(xùn)
　　有關(guān)部門組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
　　6.2應(yīng)急演練
　　各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，定期或不定期組織應(yīng)急救援演練。市應(yīng)急指揮部每兩年至少組織一次工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急演練。應(yīng)急演習(xí)可采用桌面推演、功能演練和全面演練等形式。
　　7．獎(jiǎng)懲措施
　　7.1獎(jiǎng)勵(lì)
　　對在工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
　?。?）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；
　?。?）搶排險(xiǎn)事故或搶救人員有功，使國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；
　?。?）對應(yīng)急救援工作提出重大建議且實(shí)施效果顯著的；
　?。?）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
　　7.2責(zé)任追究
　　在工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員分別予以行政處分、治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
　　（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
　?。?）不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的；
　?。?）不服從指揮機(jī)構(gòu)的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
　?。?）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；
　?。?）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
　?。?）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；
　　（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。
　　8．附則
　　8.1應(yīng)急預(yù)案備案
　　本應(yīng)急預(yù)案報(bào)省應(yīng)急辦備案。
　　8.2維護(hù)和更新
　　本預(yù)案由市安監(jiān)局組織制定，根據(jù)情況變化適時(shí)組織修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　8.3制定與解釋
　　本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
　　8.4應(yīng)急預(yù)案實(shí)施
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)