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南通市政府辦公室關于印發(fā)南通市危險化學品事故災難應急預案的通知
通政辦發(fā)〔2013〕3號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市危險化學品事故災難應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2013年1月4日
南通市危險化學品事故災難應急預案
1．總則
1.1編制目的
為規(guī)范危險化學品事故災難的應急管理和應急響應程序，構建預防為主、防治結合的應急救援機制，增強應對和防范危險化學品事故風險和事故災難的能力，及時有效地組織實施應急救援工作，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
?。?）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
?。?）《危險化學品安全管理條例》
（4）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》
?。?）《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》
?。?）《江蘇省突發(fā)生產(chǎn)事故災難應急預案》
（7）《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》
?。?）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T 9002-2006）
1.3工作原則
?。?）以人為本，安全第一。危險化學品事故災難應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少危險化學品事故災難造成的人員傷亡和危害。
?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下和市安委會的組織協(xié)調(diào)下，各級政府（管委會）和相關部門按照各自職責和權限，負責有關危險化學品事故的應急管理和應急處置工作。危險化學品企業(yè)負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
?。?）條塊結合，協(xié)同應對。危險化學品事故災難現(xiàn)場應急處置以地方政府為主，實行地方各級政府行政首長負責制。相關職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展應急救援工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。
（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持應急救援和預防工作相結合，做好常態(tài)下的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，依靠科技，不斷提高應急響應系統(tǒng)的整體救援能力。
1.4事故等級劃分
按照事故的嚴重程度和影響范圍，將危險化學品事故級別分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
?。?）特別重大事故：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人及以上死亡（含失蹤，下同）、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟損失、或社會影響特別重大，事故態(tài)勢發(fā)展特別嚴重。
（2）重大事故：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經(jīng)濟損失、或重大社會影響的。
（3）較大事故：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3～9人死亡、或30～49人中毒、或直接經(jīng)濟損失較大、或較大社會影響的。
（4）一般事故：在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發(fā)生的火災、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響的。
1.5適用范圍
本預案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大及以上的危險化學品事故；超出縣（市）、區(qū)應急處置能力，或者跨區(qū)域、涉及多個領域（行業(yè)和部門）的危險化學品事故以及市政府認為需要處置的其他危險化學品事故。
2．組織指揮體系及職責
2.1組織體系
市危險化學品事故災難應急救援指揮部（以下簡稱：應急指揮部）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室和9個專業(yè)處置工作組，市應急指揮部可根據(jù)需要決定是否成立現(xiàn)場指揮部。
應急指揮部總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔任，副總指揮由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、市安監(jiān)局局長、市公安局局長擔任。成員由市應急辦、市委宣傳部（市新聞辦）、市安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財政局、公安局、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、人社局、民政局、氣象局、總工會、食品藥品監(jiān)管局、國土資源局、民防局，南通質監(jiān)局、南通海事局，南通軍分區(qū)、市武警支隊、消防支隊，南通供電公司、電信分公司等部門及相關縣（市、區(qū)）政府（管委會）組成。市應急指揮部辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長擔任。
2.2職責
2.2.1應急指揮部主要職責
?。?）組織領導全市危險化學品安全生產(chǎn)應急救援工作，發(fā)布應急救援命令；必要時協(xié)調(diào)軍隊、武警參加事故應急救援工作。
?。?）根據(jù)危險化學品事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關應急的實施工作，啟動相應的應急預案，并對應急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
?。?）在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應急力量、物資和設備。
?。?）上級預案啟動時，按照上級指揮部的指示開展救援工作。
2.2.2應急指揮部辦公室職責
（1）負責市應急指揮部的日常工作和事故接報工作。
（2）負責指導和協(xié)調(diào)各地做好危險化學品事故的應急工作，開展市危險化學品應急預案演練。
?。?）建立市危險化學品事故信息綜合管理系統(tǒng)，及時掌握、分析全市危險化學品事故信息，提出處置建議報市應急指揮部。
?。?）協(xié)助總指揮進行緊急狀態(tài)下各成員單位和應急小組間的協(xié)調(diào)。
2.2.3主要成員單位職責
?。?）市安監(jiān)局：負責市應急指揮部的日常工作；負責危險化學品事故災難應急救援的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，及時向市應急辦和省危險化學品安全主管部門報告事故和應急救援情況；負責督促、指導各地和相關直屬單位組織制定危險化學品事故災難應急預案并進行備案；負責建立市危險化學品事故災難應急救援專家組；負責牽頭組織危險化學品事故的調(diào)查處理工作。
?。?）市公安局（含消防）：負責控制和撲滅火災，控制易燃易爆、有毒物質泄漏的事故現(xiàn)場，并負責有毒物質的洗消工作。負責事故危險區(qū)域的警戒和道路交通管制，會同事發(fā)地政府負責有關人員的緊急疏散、撤離；負責核實事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負責有關事故直接責任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作；參加事故調(diào)查和證據(jù)收集。
（3）市監(jiān)察局：參與救援物資、救災資金的處理監(jiān)督和事故調(diào)查處理工作。
?。?）市環(huán)保局：負責事故現(xiàn)場及周邊大氣、水環(huán)境污染物的檢測分析，提出污染物處置建議；事故得到控制后對現(xiàn)場遺留危險物質的處置工作提出建議；參與重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查。
?。?）市衛(wèi)生局：負責危險化學品中毒、受傷人員的治療與救護；確定治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉移。會同事發(fā)地政府組織開展衛(wèi)生防疫工作。參加相關事故調(diào)查。
?。?）市交通運輸局：負責所轄區(qū)域道路和水上運輸危險化學品的應急搶險工作；負責通航水域危險化學品事故現(xiàn)場的交通管制工作；負責人員轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作；參加相關事故的調(diào)查。
?。?）市民政局：配合當?shù)卣龊檬転霓D移群眾安置工作，協(xié)助發(fā)放災民生活救濟款物，妥善安排受災群眾基本生活。
?。?）南通質量技術監(jiān)督局：負責壓力容器、壓力管道等特種設備事故災難應急工作；提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案；參與危險化學品事故的調(diào)查處理工作。
?。?）市氣象局：負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；組織專業(yè)隊伍，預測火勢蔓延、有毒氣體的擴散方向、速度和范圍等；參加雷電、靜電引起的爆炸、火災、人員傷亡等事故的調(diào)查、鑒定和評估。
（10）市城鄉(xiāng)建設局：指導事故中相關建設工程、建筑物的應急救援并提供技術支持；協(xié)助市房管局對事故中受損建筑物進行評估和鑒定；指導涉及城市燃氣設施的應急救援并提供技術支持；負責提供事故影響區(qū)域內(nèi)下水、氣管網(wǎng)情況；督促指導自來水公司及時修復事故發(fā)生地的自來水供應；參加相關事故調(diào)查。
?。?1）市經(jīng)信委：負責應急救援有關物資組織與保障；負責組織有關搶險器材和物資的籌備；協(xié)調(diào)電力部門保障應急救援的電力輸送與電力設施安全。
?。?2）市發(fā)改委：負責將全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃目標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃；按照市政府的要求，將重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)建設資金納入年度計劃；負責事故災難應急處理有關物資的計劃。
?。?3）市財政局：按照屬地管理的原則，為危險化學品事故防治、應急演練和應急救援等工作提供資金保障。
?。?4）市總工會：參加事故調(diào)查。
?。?5）南通海事局：負責組織、協(xié)調(diào)相關船舶、浮動設施參加水上危險化學品事故應急救援行動；負責管轄水域內(nèi)事故現(xiàn)場的交通管制；負責管轄水域內(nèi)船舶載運危險化學品事故的調(diào)查處理。
?。?6）市食品藥品監(jiān)管局：負責監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質量，提供搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥的信息。
?。?7）市民防局：負責應急救援現(xiàn)場指揮通訊保障；充分利用人防通訊裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，為指揮部提供通訊保障。
?。?8）市人社局：配合事故發(fā)生地政府，協(xié)助做好職工善后處理工作。
（19）市武警支隊和駐通部隊：根據(jù)救援工作要求，參與搶險救援工作。
?。?0）市委宣傳部（市新聞辦）：負責組織指導新聞單位對較大以上及有一定影響危險化學品事故的宣傳報道工作；組織協(xié)調(diào)較大以上危險化學品事故及處置情況的新聞發(fā)布工作；加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，正確引導媒體和公眾輿論。
?。?1）電力和通信部門：各基礎電信運營企業(yè)負責修復損壞電信設施。供電公司負責提供事故現(xiàn)場應急用電支持，指導、協(xié)助事故單位修復損壞的電力設備，及時恢復正常供電。
?。?2）其他有關部門：服從市應急指揮部統(tǒng)一指揮；配合做好事故的應急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。
?。?3）縣（市）、區(qū)政府（管委會）：負責組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)危險化學品事故災難應急救援工作。
2.2.4專業(yè)處置工作組及職責
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：以市安監(jiān)局、市應急辦為主，組長由市安監(jiān)局負責人擔任。負責重特大危險化學品安全生產(chǎn)災難事故綜合協(xié)調(diào)工作；通知應急指揮部有關成員單位負責人立即趕赴事故現(xiàn)場；組織召開事故應急救援現(xiàn)場會議，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向省政府（省應急辦、省安委會）報告事故搶險救援工作情況。
（2）安全保衛(wèi)組：以市公安局為主，組長由市公安局負責人擔任。負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。
?。?）事故救援組：以市消防支隊、相關救援組織、安監(jiān)局和事發(fā)地政府（管委會）為主，組長由市消防支隊負責人擔任。負責組織協(xié)調(diào)消防等警力以及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援。
?。?）專家技術組：以市安委會化工安全專家、消防支隊應急救援專家為主，組長由專家擔任。負責為搶險救援等工作提供技術支持和決策建議。
?。?）醫(yī)療救護組：以市衛(wèi)生局為主，食品藥品監(jiān)管局、事發(fā)地政府（管委會）配合，組長由市衛(wèi)生局負責人擔任。負責組織有關醫(yī)療單位和專家對傷亡人員實施救治和處置，遇特殊緊急情況應立即上報現(xiàn)場應急指揮部。
（6）后勤保障組：以市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、國資委、財政局為主，組長由市發(fā)改委負責人擔任。負責組織協(xié)調(diào)落實搶險救援運輸和物資保障等工作。
?。?）新聞報道組：由市委宣傳部（市新聞辦）牽頭，市公安局、安監(jiān)局和事發(fā)地政府（管委會）等部門配合，組長由市委宣傳部負責人擔任。指導做好事故應急處置和搶險救援的信息發(fā)布工作。
?。?）事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、總工會、檢察院等配合，組長由市安監(jiān)局負責人擔任。負責事故的調(diào)查處理工作；配合上級調(diào)查組進行調(diào)查處理。
（9）善后處理組：由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會）為主，市民政局、人社局、總工會等部門和事故單位配合，組長由事發(fā)地政府（管委會）負責人擔任。負責事故的各項善后工作。
2.2.5現(xiàn)場指揮部職責
現(xiàn)場指揮部由市應急指揮部相關成員、事發(fā)地政府（管委會）負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和專家組負責人組成。其主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調(diào)動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向應急指揮部報告事故事態(tài)及救援情況；完成市應急指揮部交辦的各項任務。
2.2.6縣（市）、區(qū)政府（管委會）危險化學品事故災難應急指揮部職責
市危險化學品事故災難應急預案啟動后，事發(fā)地危險化學品事故災難應急指揮部應接受市應急指揮部和現(xiàn)場指揮部的領導，全力配合市應急指揮部、現(xiàn)場指揮部的工作。
2.2.7危險化學品從業(yè)單位職責
危險化學品從業(yè)單位應按照要求編制應急預案，儲備應急物資，保證應急投入，做好應急準備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在做好自救的同時，為現(xiàn)場指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照現(xiàn)場應急指揮部的指令，全力配合救援工作。
3．事故應急響應
3.1事故報告
危險化學品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應當立即報告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負責人；單位負責人要立即報當?shù)匕脖O(jiān)部門和相關行業(yè)主管部門；縣（市）、區(qū)安監(jiān)局接報后要在1小時內(nèi)報市應急指揮部辦公室；市應急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息后，要立即核實 ，并在1小時內(nèi)報市應急辦和省危險化學品安全主管部門。
報告內(nèi)容包括：事故單位名稱、地址；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的類別（火災、爆炸、泄漏等）、危險化學品名稱、初步認定的事故涉及的危險化學品種類（固體、液體、氣體）、數(shù)量、危害的形式；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；可能波及影響范圍（企業(yè)、居民區(qū)、重要設施等）；已經(jīng)采取的措施、事故能否控制；需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。
3.2應急響應
特別重大和重大事故應急響應的啟動由市政府決定，市政府主要負責人趕赴現(xiàn)場，成立由市應急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應急指揮部。市政府主要負責人任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責，負責具體應急處置工作。
較大事故應急響應的啟動由市應急指揮部決定，分管副市長趕赴現(xiàn)場，成立由市應急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場應急指揮部。分管副市長或分管秘書長任現(xiàn)場總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責，負責具體應急處置工作。
一般事故災難應急響應的組織實施由事故所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會）決定，超出其應急處置能力時，及時報請市應急指揮部啟動市級應急預案。
3.3預案啟動
以下情況啟動本預案：
（1）發(fā)生較大及以上事故；
（2）發(fā)生以下涉險事故：①涉險10人以上的事故；②造成3人以上被困或下落不明的事故；③需要緊急疏散500米范圍內(nèi)人員，并需要緊急疏散1000人以上和住院觀察10人以上的事故；④因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流等）的事故；⑤危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；⑥其他；
?。?）接到事故所在地政府關于事故救援增援的請求；
?。?）執(zhí)行其他應急預案時需要或接到上級關于危險化學品事故救援增援的指示。
3.4啟動程序
當所發(fā)生的危險化學品事故符合本預案啟動條件時，市應急指揮部執(zhí)行如下程序：
?。?）組建現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場指揮部成員；
?。?）通知各專業(yè)處置工作組、相關成員單位和專家參加現(xiàn)場救援，制定救援方案；
（3）調(diào)動有關裝備、物資支援現(xiàn)場救援，通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等支援工作；
?。?）及時向公眾發(fā)布事故應急救援信息，掌握輿論動態(tài)，回復有關質詢；
?。?）需要外市有關應急力量支援時，向省有關部門提出請求。
3.5應急處置
（1）事故現(xiàn)場搶救應以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則；
?。?）現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間應保持良好的通信聯(lián)系；易燃、易爆危險物質泄漏的救援，應使用防爆型器材；應急救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機應關閉；
?。?）對有毒物質泄漏的救援，必須使用正壓自給式防毒面具。對皮膚有危害的物質，必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套；
?。?）事故區(qū)域應根據(jù)實際情況確定警戒范圍，并有明顯的警戒標志；
?。?）按照國家規(guī)定保護事故現(xiàn)場，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應做出標志、進行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重要物件；
（6）車輛應服從公安部門或事故單位人員的安排行駛和停放；
（7）事故發(fā)生初期, 事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取自救措施, 防止事故的擴大，并指派專人負責引導指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故救援現(xiàn)場；
?。?）專家到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況做出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調(diào)查并提出防范措施；
?。?）在搶險救災過程中緊急調(diào)用的物資、設備、人員以及場地占用，任何組織和個人都必須服從應急救援的大局，不得阻攔或拒絕；
?。?0）具體實施方案參照《危險化學品事故現(xiàn)場救援與處置基本程序》（見附件1）和《危險化學品事故處置方案要點》（附件2）制定和實施。
3.6善后處理
現(xiàn)場清理及設備的檢查、生產(chǎn)的恢復，由事故單位按照預案確定的程序及生產(chǎn)工藝的要求進行。
事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負責，按照國家有關規(guī)定給予撫恤和治療。
3.7擴大應急響應和緊急處置
如果應急處置未能控制事故發(fā)展，事故有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，必須立即報告市應急指揮部總指揮。當事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告，請求支援或提請啟動上一級應急預案。
在上級預案啟動之前，本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之后，本預案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應急指揮部的要求實施救援。
出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。
3.8現(xiàn)場人員的安全防護
現(xiàn)場指揮部應對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障現(xiàn)場應急工作人員的人身安全。必要時，要對應急工作人員進行現(xiàn)場短暫培訓后，再開展救援行動。
根據(jù)危險化學品事故的特點及其引發(fā)物質的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入污染區(qū)域的應急人員，一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員，應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作。
現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。
3.9群眾的安全防護
根據(jù)不同危險化學品事故的特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的防護措施自我防護。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。
3.10事故分析、檢測與后果評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部組織技術力量對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，水體、空氣、土壤中爆炸性物質或毒物的種類和濃度，受損建筑等進行監(jiān)測，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。
3.11現(xiàn)場應急結束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認，報請市危險化學品事故應急指揮部總指揮批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，組織疏散居民返回居住地。危險化學品事故災難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急指揮部組織完成應急救援總結報告。
3.12應急恢復
市應急指揮部總指揮或上級應急指揮部宣布應急結束后，各參與應急救援的機構、組織、部門、隊伍及有關人員，投入救援的車輛、裝備、設施、設備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復、補充、維修，在48小時之內(nèi)恢復正常應急狀態(tài)。
4．信息發(fā)布、事故調(diào)查和總結評估
4.1市委宣傳部（市新聞辦）會同市安監(jiān)局、公安局，按照有關規(guī)定對事故相關新聞信息進行綜合、分析，指導擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負責人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.2市安監(jiān)局按程序組成事故調(diào)查組，按照國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定對事故展開全面調(diào)查。
4.3保險機構根據(jù)有關規(guī)定和合同對參加保險的企業(yè)或人員及時開展各項保險理賠工作。
4.4善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急指揮部總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進建議，形成總結報告報送市應急指揮部。相關部門和單位要研究汲取事故應急救援的經(jīng)驗與教訓，對應急救援預案進行有針對性的完善和補充。
5．保障措施
5.1裝備保障
市應急指揮部要指導、協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援裝備調(diào)配，實現(xiàn)資源共享。各地、各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，建立必要的救援物資儲備。
5.2隊伍保障
建立安全生產(chǎn)專家?guī)?；建立以公安消防部隊為骨干的應急隊伍；化工企業(yè)依法組建和完善專（兼）職救援隊伍；各級政府應掌握區(qū)域內(nèi)所有應急救援隊伍資源信息，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。
5.3基礎設施及信息保障
交通、電信、供電、供水、供氣等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞道路、水、電、氣、通信等設施，保證應急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應急救援工作的順利開展和災后恢復。必要時可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通訊設施，確保指揮信息暢通。
5.4物資與運輸保障
根據(jù)救援需要，保證足夠的應急救援物資儲備，實現(xiàn)快速、及時供應到位。各相關部門負責組織救災物資的生產(chǎn)調(diào)撥、緊急供應和運輸保障。
5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生部門要全面掌握醫(yī)療資源信息，尤其是?？凭戎畏矫娴馁Y源信息，其中包括危險化學品中毒、灼傷等救治機構的數(shù)量、可用病床、技術力量和水平等。食品藥品監(jiān)督管理部門負責對應急救治藥品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救、消毒、解毒藥品和醫(yī)療器械等供應來源。
5.6資金保障
化工企業(yè)應當做好應急救援與監(jiān)控必要的資金準備。事故責任單位暫無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。對全市危化事故應急處置以及應急管理（日常辦公、演練、應急物資儲備和動力儲備）所必需的專項資金，由各級政府列入財政預算。
5.7社會力量
在確保安全的前提下，現(xiàn)場指揮部可調(diào)動本行政區(qū)域社會力量和志愿者配合應急救援工作。
6．培訓與演練
6.1應急培訓
有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。有關部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。
6.2應急演練
各專業(yè)應急機構、各企業(yè)結合自身特點，定期或不定期組織應急救援演練。市應急指揮部每兩年至少組織一次危險化學品重特大事故的應急演練。應急演習可采用桌面推演、功能演練和全面演練等形式。
7．獎懲措施
7.1獎勵
在危險化學品事故災難應急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：
?。?）出色完成安全生產(chǎn)事故災難應急處置任務，成績顯著的；
?。?）防止或挽救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失的；
（3）對事故災難應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；
?。?）有其他特殊貢獻的。
7.2責任追究
在危險化學品事故災難應急工作中有下列行為之一的，按照《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)予以責任追究。
（1）不按照規(guī)定制定危險化學品事故災難應急預案，拒絕承擔事故災難應急準備義務的；
（2）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；
（3）拒不執(zhí)行危險化學品事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在事故災難應急響應時臨陣脫逃的；
?。?）散布謠言，擾亂社會秩序的；
?。?）有其他對事故災難應急工作造成危害行為的。
8．附則
8.1預案管理與更新
本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷以及外地發(fā)生危險化學品重特大事故，需根據(jù)事故教訓對本預案進行修訂時，由市安監(jiān)局組織修訂，報市政府批準后實施。
修訂后的預案應按照預案發(fā)布程序重新發(fā)布。
8.2本預案與其他預案的關系
本預案為《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》框架下的市級專項預案。
當發(fā)生地震、洪水等自然災害造成危險化學品泄漏、爆炸等次生災害時，本預案與南通市各種自然災害應急預案同時啟動。
當發(fā)生重大環(huán)境污染事故或發(fā)生道路交通事故涉及危險化學品時，以相應預案為主，本預案為輔，根據(jù)現(xiàn)場情況部分實施。
市有關部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要制定完善相應的危險化學品事故災難應急預案，并確保與本預案相銜接。本預案啟動后，上述危險化學品事故災難應急預案服從于本預案。當本預案的上級預案啟動時，本預案服從于上級預案。
8.3預案解釋部門
本預案由市安監(jiān)局負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
附件1：
危險化學品事故現(xiàn)場救援與處置基本程序
一、防護
根據(jù)事故現(xiàn)場所涉及危險化學品的特性及劃定的危險區(qū)域，確定相應的防護等級。全部進入防護區(qū)的相關人員必須按相應防護標準采取相關防護措施。
二、詢情
?。ㄒ唬┯鲭U人員情況；
?。ǘ┤萜鲀α俊⑿孤┝?、泄漏時間、部位、形式、擴散范圍；
?。ㄈ┲苓厗挝?、居民、地形、電源、火源等情況；
?。ㄋ模┫涝O施、工藝措施、到場人員處置意見。
三、偵檢
?。ㄒ唬┧褜び鲭U人員；
（二）使用檢測儀器測定泄漏物質、濃度、擴散范圍；
（三）測定風向、風速等氣象數(shù)據(jù)；
?。ㄋ模┐_認設施、建（構）筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險源；
?。ㄎ澹┐_認消防設施運行情況；
?。┐_定攻防路線、陣地；
?。ㄆ撸┈F(xiàn)場及周邊污染情況。
四、警戒
?。ㄒ唬└鶕?jù)詢情、偵檢情況確定警戒區(qū)域；
?。ǘ⒕鋮^(qū)域劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設立警戒標志，在安全區(qū)視情設立隔離帶；
（三）合理設置出入口，嚴格控制各區(qū)域進出人員、車輛、物資，并進行安全檢查、逐一登記。
五、救生
（一）組成救生小組，攜帶救生器材迅速進入危險區(qū)域；
?。ǘ┎扇≌_的求助方式，將所有遇險人員移至安全區(qū)域；
（三）對救出人員進行登記、標識和現(xiàn)場急救；
?。ㄋ模檩^重者送交醫(yī)療急救部門救治。
六、控險
（一）啟用單位噴淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定滅火設施；
?。ǘ┰O置水幕或屏封水幕墻，稀釋、降解泄漏物濃度，或設置蒸汽幕；
?。ㄈ└鶕?jù)現(xiàn)場泄漏情況，研究制定堵漏方案，并嚴格按照堵漏方案實施；
?。ㄋ模┺D移較危險的儲罐（瓶）；
?。ㄎ澹追N特殊化學品的火災撲救注意事項：
1．撲救液化氣體類火災，切忌盲目撲滅火勢，在沒有采取堵漏措施的情況下，必須保持穩(wěn)定燃燒。否則，大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合，遇著火源就會發(fā)生爆炸。
2．對于爆炸物品火災，切忌用沙土蓋壓，以免增強爆炸物品爆炸時的威力；另外撲救爆炸物品堆垛火災時，水流應采用吊射，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。
3．對于遇濕易燃物品火災，絕對禁止用水、泡沫、酸堿等濕性滅火劑撲救。
4．氧化劑和有機過氧化物的滅火比較復雜，應針對具體物質具體分析。
5．撲救毒害品和腐蝕品的火災時，應盡量使用低壓水流或霧狀水，避免腐蝕品、毒害品濺出；遇酸類或堿類腐蝕品最好調(diào)制相應的中和劑稀釋中和。
6．易燃固體、自燃物品一般都可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。但有少數(shù)易燃固體、自燃物品的撲救方法比較特殊。
七、救護
（一）現(xiàn)場救護
1．將染毒者迅速撤離現(xiàn)場，轉移到上風或側上風方向空氣無污染地區(qū)；
2．有條件時應立即進行呼吸道及全身防護，防止繼續(xù)吸入染毒；
3．對呼吸、心跳停止者，應立即進行人工呼吸和心臟擠壓，采取心肺復蘇措施，并給予氧氣；
4．立即脫去被染污者的服裝；皮膚污染者，用流動清水或肥皂水徹底沖洗；眼睛污染者，用大量流動清水徹底沖洗。
（二）使用特效藥物治療
?。ㄈΠY治療；
?。ㄋ模﹪乐卣咚歪t(yī)院觀察治療。
八、洗消
?。ㄒ唬┰谖ｋU區(qū)與安全區(qū)交界處設立洗消站；
?。ǘ┫聪膶ο螅?br> 1．輕度中毒的人員；
2．重度中毒人員在送醫(yī)院治療之前；
3．現(xiàn)場醫(yī)務人員；
4．消防和其它搶險人員以及群眾互救人員；
5．搶救及染毒面具。
?。ㄈ┦褂孟鄳南聪巹?；
?。ㄋ模┫聪鬯呐欧疟仨毥?jīng)過環(huán)保部門的監(jiān)測，防止造成二次污染。
九、清理
?。ㄒ唬┥倭繗堃?，用干砂土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附，收集后作技術處理或視情倒至空曠地方掩埋；在污染地面上灑上中和或洗滌劑浸洗，然后用大量直流水清掃現(xiàn)場，特別是低洼、溝渠等處，確保不留殘液；
?。ǘ┈F(xiàn)場環(huán)境檢測合格后，清點人員、車輛及器材；
?。ㄈ┏烦?，做好移交，安全撤離。
附件2：
危險化學品事故處置方案要點
一、危險化學品事故一般處置方案
?。ㄒ唬┙泳＝泳瘯r應明確危險化學品事故發(fā)生的單位、地址、事故引發(fā)物質、事故簡要情況、人員傷亡情況等。
?。ǘ└綦x事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，應根據(jù)化學品泄漏的擴散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。建立警戒區(qū)域時應注意以下幾項：
1．警戒區(qū)域的邊界應設警示標志，應有專人警戒。
2．除消防、應急處理人員以及必須堅守崗位人員外，其它人員禁止進入警戒區(qū)。
3．泄漏溢出的化學品為易燃品時，區(qū)域內(nèi)應嚴禁火種。
4．啟動應急預案，根據(jù)化學品泄漏的擴散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。
?。ㄈ┤藛T疏散。包括撤離和就地保護兩種。撤離是指迅速將警戒區(qū)及污染區(qū)內(nèi)與事故應急處理無關的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。緊急疏散時應注意：
1．如事故物質有毒時，需要佩戴個體防護用品或采用簡易有效的防護措施，并有相應的監(jiān)護措施。
2．應向上風方向轉移；明確專人引導和護送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設立哨位，指明方向。
3．不要在低洼處滯留。
4．查清是否有人留在污染區(qū)和著火區(qū)。
5．就地保護是指人進入建筑物或其它設施內(nèi)，直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，采取此項措施。指揮建筑物內(nèi)的人，關閉所有門窗，并關閉所有通風、加熱、冷卻系統(tǒng)。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場控制。應急人員應根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質的不同，采取不同的防護措施和急救方法?，F(xiàn)場控制與急救的注意事項：
1．選擇有利地形設置急救點。
2．作好自身及傷病員的個體防護。
3．防止發(fā)生繼發(fā)性損害。
4．應至少2-3人為一組集體行動，以便相互照應。
5．所用的救援器材需具備防爆功能。
6．當現(xiàn)場有人受到危險化學品傷害時，應立即進行以下處理：
?。?）迅速將患者脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處；
?。?）呼吸困難時給氧；呼吸停止時立即進行人工呼吸；心臟驟停，立即進行心臟按摩；
（3）皮膚污染時，脫去污染的衣服，用流動清水沖洗，沖洗要及時、徹底、反復多次；頭面部灼傷時，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗；
?。?）當人員發(fā)生凍傷時，應迅速復溫。復溫的方法是采用40-42℃恒溫熱水浸泡，使其溫度提高至接近正常。在對凍傷的部位進行輕柔按摩時，應注意不要將凍傷處的皮膚擦破，以防感染；
?。?）當人員發(fā)生燒傷時，應迅速將患者衣服脫去，用流動清水沖洗降溫，用清潔布覆蓋創(chuàng)傷面，避免傷面污染；不要任意把水皰弄破，患者口渴時，可適量飲水或含鹽飲料；
（6）口服者，可根據(jù)物料性質，對癥處理；
?。?）經(jīng)現(xiàn)場處理后，應迅速護送至醫(yī)院救治。
針對不同事故，開展現(xiàn)場控制工作。應急人員應根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質的不同，采取不同的防護措施。
?。ㄎ澹┬孤┨幚?。危險化學品泄漏后，不僅污染環(huán)境，對人體也可能造成傷害，對可燃物質，還有引發(fā)火災爆炸的可能，因此，對泄漏事故應及時、正確處理，防止事故擴大。泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩部分。泄漏現(xiàn)場處理時，應注意以下幾項：
1．進入現(xiàn)場人員必須配備必要的個人防護器具；
2．如果泄漏物是易燃易爆的，應嚴禁火種；
3．應急處理時嚴禁單獨行動，要有監(jiān)護人，必要時用水槍掩護。
4．泄漏源的控制。如果有可能的話，可通過控制泄漏源來消除化學品的溢出或泄漏。
5．泄漏物的處理?，F(xiàn)場泄漏物要及時進行覆蓋、收容、稀釋、處理，使泄漏物得到安全可靠的處置，防止二次事故的發(fā)生。
二、三類常見事故處置方案要點
?。ㄒ唬┗馂氖鹿侍幹梅桨敢c
1．確定火災發(fā)生的位置；
2．確定引發(fā)火災的原因；
3．確定引起火災的物質類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；
4．所需的火災應急救援處置的專業(yè)技術專家類別；
5．明確火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；
6．確定周圍區(qū)域存在的重大危險源分布；
7．確定火災撲救的基本方法；
8．確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；
9．確定火災可能導致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；
10．火災可能導致的后果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等）；
11．可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。
?。ǘ┍ㄊ鹿侍幹梅桨敢c
1．確定爆炸地點；
2．確定爆炸類型（物理性爆炸、化學性爆炸）；
3．確定引發(fā)爆炸的物質類別（氣體、液體、固體）；
4．所需的爆炸應急救援處置的專業(yè)技術專家類別；
5．明確爆炸地點的周圍環(huán)境；
6．明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布；
8．確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；
9．確定爆炸可能導致的后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；
10．可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。
（三）易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點
1．確定泄漏源的位置；
2．確定發(fā)生泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質）；
3．所需的泄漏應急救援處置的專業(yè)技術專家類別；
4．確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；
5．確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所；
6．明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布；
7．確定泄漏時間或預計持續(xù)時間；
8．實際或估算的泄漏量；
9．氣象信息；
10．泄漏擴散趨勢預測；
11．明確泄漏可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）；
12．明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；
13．確定泄漏可能導致的后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；
14．可能需要調(diào)動的應急救援力量（消防特勤部隊、企業(yè)救援隊伍、防化兵部隊等）。
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