通政辦發(fā)〔2012〕205號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2012〕205號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2012年12月14日

南通市廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015）

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》〔國發(fā)（2007）7號〕、國家工商總局和國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》〔工商廣字（2008）85號〕以及省市有關(guān)文件精神，促進(jìn)我市廣告業(yè)又好又快發(fā)展，推動南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，提高城市軟實力，特制定本發(fā)展規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）“十一五”時期南通廣告業(yè)發(fā)展取得的主要成就

　　一是廣告業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。“十一五”期間，全市廣告業(yè)發(fā)展迅速，廣告業(yè)增加值年均增長15%，比同期GDP高0.5個百分點。2010年全年廣告業(yè)經(jīng)營額12.23億元，比2005年翻了兩番。全市注冊廣告企業(yè)從2005年的378家發(fā)展到2010年底的964家，其中國家二級資質(zhì)企業(yè)5家、三級資質(zhì)企業(yè)4家；注冊資本超100萬元的企業(yè)222家，注冊資本超500萬元的企業(yè)23家。廣告發(fā)布內(nèi)容涉及房地產(chǎn)、金融、汽車、家用電器、服裝服飾、食品、藥品等行業(yè)。廣告產(chǎn)業(yè)涵蓋廣播電視、報紙雜志、戶外傳媒等傳統(tǒng)廣告媒介以及移動通信、數(shù)字電視、電子報刊、樓宇視屏等新興廣告媒介。傳統(tǒng)媒體廣告穩(wěn)步發(fā)展：2010年全市電視媒體廣告收入2.28億元，年均增長14.18%；報紙雜志廣告收入1.37億元，年均增長25.94%；戶外媒體廣告收入4.81億元，年均增長77.5%以上。新興媒體廣告加速發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)、LED動態(tài)視頻、移動電視等廣告收入年均增長40%，新興媒體廣告的企業(yè)總數(shù)占全市廣告企業(yè)總數(shù)的45%。

　　二是廣告業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高?！笆晃濉逼陂g，全市廣告業(yè)從業(yè)人員從2756人增加至14338人，其中80%以上從業(yè)人員擁有大專以上學(xué)歷，30%以上具有廣告學(xué)及相關(guān)專業(yè)背景，工作經(jīng)驗豐富。此外，我市廣告從業(yè)人員中還有相當(dāng)數(shù)量廣告或平面設(shè)計專業(yè)的高校教師、專家及研究生，其作品在全國和省級廣告設(shè)計大賽中多次獲獎。

　　三是廣告業(yè)規(guī)范整治力度不斷加大。自2005年中宣部、國家工商總局等11個部委啟動虛假違法廣告專項整治活動以來，我市建立了虛假違法廣告專項整治聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)監(jiān)管與整治，虛假違法廣告明顯減少，廣告違法率逐年降低。2010年對全市廣告經(jīng)營企業(yè)下發(fā)警示、限期整改通知284條，立案查處224件，罰沒金額78.44萬元。同時，加強(qiáng)對廣告經(jīng)營企業(yè)的廣告法規(guī)與政策培訓(xùn)，組織簽訂《企業(yè)規(guī)范經(jīng)營責(zé)任狀》、《廣告行業(yè)誠信聯(lián)盟公約》，進(jìn)一步規(guī)范廣告市場秩序。

　　南通廣告業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在一些突出的問題：一是廣告業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比小、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，綜合實力有待提升。二是廣告業(yè)優(yōu)秀人才匱乏，創(chuàng)意策劃水平偏低。三是廣告業(yè)稅負(fù)較高，政策扶持力度不足。四是廣告業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度低，技術(shù)水平弱，產(chǎn)業(yè)鏈較短。五是周邊發(fā)達(dá)城市的廣告吸附效應(yīng)使本地廣告公司邊緣化。

　?。ǘ笆濉睍r期南通廣告業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，隨著江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)、省委省政府明確支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，政策的集成效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，南通的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，與上海、蘇南的聯(lián)系更加緊密，各類廣告要素向南通加速集聚成為可能，我市廣告業(yè)發(fā)展面臨前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　--國家大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇。黨的十七屆六中全會提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，知識密集、技術(shù)密集、人才密集的特點，廣告產(chǎn)業(yè)具有是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。國務(wù)院、國家工商行政管理總局及省工商行政管理局相繼出臺的指導(dǎo)性意見為廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。廣告業(yè)作為我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新興信息服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要組成部分，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。同時，2010年以來江蘇省大力實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的各項舉措，也為廣告業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　--“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的奮斗目標(biāo)為南通廣告業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。無論是建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，還是建立國際化港口城市和生態(tài)宜居城市，城市形象的提升和城市品牌的打造都是重中之中，而廣告產(chǎn)業(yè)所特有的廣告與媒體相融合的特性，決定了廣告業(yè)對于提升城市形象，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要性。

　　--科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)大了廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。隨著“三網(wǎng)合一”等新技術(shù)以及新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，廣告業(yè)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)的模式與軌道，新型廣告形態(tài)不斷出現(xiàn)，廣告業(yè)進(jìn)入更加廣闊的發(fā)展領(lǐng)域?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、移動通信、數(shù)字廣播電視等技術(shù)形成的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)通訊等新媒體的迅猛發(fā)展，廣告?zhèn)鞑ラT檻降低、傳播主題無限增多，傳播內(nèi)容海量化，傳播模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行?、立體交叉”的網(wǎng)絡(luò)傳播結(jié)構(gòu)模式，為廣告業(yè)創(chuàng)新媒介形式、拓寬發(fā)布渠道提供了新的技術(shù)支持。

　　但同時，我市廣告業(yè)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性帶來各行業(yè)廣告客戶在廣告投放量與投放模式上的不確定性。二是外向型為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了外部廣告市場投入遠(yuǎn)大于本地市場。三是上海、蘇南等發(fā)達(dá)城市在廣告要素資源方面給我們帶來強(qiáng)勢競爭壓力。四是隨著城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程加速，戶外媒體資源可利用率不斷降低。同時，電視媒體廣告的頻道資源利用已接近上限，傳統(tǒng)報業(yè)廣告的覆蓋范圍已基本固定，新興媒體資源的初期投入與維護(hù)成本居高不下，廣告業(yè)的發(fā)展后勁不足。

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚發(fā)展、人才優(yōu)先、品牌帶動”為基本原則，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”為工作方針，以經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管并重為主要抓手，積極調(diào)整與優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)廣告業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　總體目標(biāo)。圍繞南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，提高廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)媒體與新興廣告媒體的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群化和區(qū)域品牌化為發(fā)展方向，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的廣告產(chǎn)業(yè)體系。力爭在“十二五”期間，我市廣告企業(yè)資質(zhì)水平與從業(yè)人員素質(zhì)顯著改善，廣告業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、運作能力、服務(wù)質(zhì)量和輻射程度進(jìn)入全省前列；到2015年，爭取實現(xiàn)全市廣告費用投入翻一番，廣告經(jīng)營額達(dá)到30億，年平均增長率25%，年稅收增長率20%，廣告經(jīng)營額增長率高于全市GDP增長水平。

　　具體目標(biāo)。圍繞總體目標(biāo)，積極構(gòu)筑以優(yōu)勢媒體、高水平高效益廣告企業(yè)為主體的行業(yè)中堅，大力扶持體現(xiàn)高新技術(shù)和綠色環(huán)保理念的新興廣告媒體，使廣告企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵變革和外延擴(kuò)大的并舉發(fā)展。廣告行業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)的具體發(fā)展目標(biāo)如下：

　　--電視媒體廣告：到2015年末，全市電視媒體廣告增加值達(dá)到5億元，年均增長30%；全市電視媒體廣告業(yè)務(wù)總量突破8億元，其廣告產(chǎn)值占全市廣告業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26%。

　　--報紙雜志類廣告：到2015年末，全市報紙雜志類廣告增加值達(dá)到4億元，年均增長25%；全市報紙雜志類廣告業(yè)務(wù)總量突破7億元，其廣告產(chǎn)值占全市廣告業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到23%。

　　--戶外媒體廣告：到2015年末，全市戶外媒體廣告產(chǎn)值達(dá)到3.4億元，年均增長14%，其廣告產(chǎn)值占全市廣告業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到11%。

　　--新興媒體廣告：到2015年末，全市新興媒體廣告（1、手機(jī)媒體，2、IPTV傳受互動，3、數(shù)字電視，4、博客，6、播客 新一代的廣播，7、新興戶外-車身、候車亭、地鐵、電梯、LED等。）產(chǎn)值達(dá)到5億元，年均增長50%，其廣告產(chǎn)值占全市廣告業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到17%。

　　--創(chuàng)意設(shè)計與其他廣告相關(guān)產(chǎn)業(yè)：到2015年末，全市創(chuàng)意設(shè)計與其他廣告相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到7億元，年平均增長20%，其中創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)值超1億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)6億元，占全市廣告業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到23%。

　　--廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)：到2015年末，全市力爭建成國家級、省級廣告產(chǎn)業(yè)園各一個，市級廣告產(chǎn)業(yè)園三個，園區(qū)廣告產(chǎn)值達(dá)到20個億，完成利稅2億。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)

　　廣告產(chǎn)業(yè)園作為廣告業(yè)的發(fā)展載體，具有聚集與整合廣告企業(yè)和廣告資源要素，培育廣告創(chuàng)意設(shè)計、廣告制作、廣告媒體等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群，在推進(jìn)廣告企業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中起著巨大的推動作用。在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)若干廣告產(chǎn)業(yè)園，并將其納入《南通市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的扶持范圍，通過打造具有特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動我市廣告產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃，明確定位，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的原則，建設(shè)空間分布合理、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、輻射范圍廣的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地。

　　借助與上海形成的“同城效應(yīng)”，結(jié)合我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，大力吸引、集合產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有高關(guān)聯(lián)度的企業(yè)，構(gòu)建集群化、品牌化、創(chuàng)新型的廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。最終形成以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為支撐、輻射蘇中、蘇北的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

　　利用市級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在市區(qū)主城區(qū)或在已規(guī)劃的市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)市級廣告產(chǎn)業(yè)園，可按總部區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、發(fā)展區(qū)、媒體區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、廣告主題公園等功能進(jìn)行分區(qū)，努力打造省內(nèi)有較高影響力和知名度的廣告創(chuàng)意設(shè)計中心、廣告資源交流中心、廣告企業(yè)集聚中心和商品品牌塑造基地。以市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，在廣告產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)

　　繼續(xù)鞏固電視、報紙、廣播、雜志等傳統(tǒng)廣告媒介的經(jīng)營優(yōu)勢，創(chuàng)新制作方式和經(jīng)營模式，進(jìn)一步加強(qiáng)與新媒體的互動融合，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體廣告轉(zhuǎn)型升級。電視廣告進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)制播分離，加強(qiáng)視網(wǎng)融合，創(chuàng)新數(shù)字電視的廣告模式，利用頻道資源與企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，互利共贏。報紙廣告拓展版面，拓寬發(fā)行渠道，加速與新媒體融合，提高手機(jī)報業(yè)的訂閱量。廣播廣告創(chuàng)新模式，雜志廣告緊跟流行趨勢，實現(xiàn)全方位覆蓋。傳統(tǒng)戶外平面廣告采用新技術(shù)、新形式，使平面廣告與城市形象相得益彰。

　　積極順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和廣告產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展趨勢，大力拓展新媒體、發(fā)展新空間。以互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托，支持電子網(wǎng)絡(luò)、樓宇視屏、公交移動電視、航空媒體、數(shù)字出版與傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造等新興廣告產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)廣告大力發(fā)展用戶接受度高的視頻貼片廣告，利用重疊性來補(bǔ)充電視廣告投放。引導(dǎo)3G手機(jī)廣告充分運用數(shù)據(jù)庫信息，使廣告形成更強(qiáng)的伴隨性、精準(zhǔn)性、互動性以及更高的關(guān)注度，推動廣告市場產(chǎn)業(yè)鏈及商業(yè)模式的進(jìn)一步完善。新媒體廣告企業(yè)抓住“三網(wǎng)融合”的機(jī)遇，注重全方位營銷和數(shù)字化傳播的有機(jī)結(jié)合，提高場地廣告和會展廣告的策劃水平，加強(qiáng)場地廣告活動的宣傳力度。大力培育廣告裝備制造業(yè)，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸與拓展，形成廣告產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　?。ㄈ┡嘤龔V告產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

　　積極引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、具有自主品牌的廣告龍頭企業(yè)。鼓勵廣告企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組。南通廣播電視臺、南通日報社等優(yōu)勢媒體集團(tuán)可以在原有的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合中一廣告、郵政廣告、濠濱論壇等品牌廣告企業(yè)，通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等多種形式組建綜合服務(wù)型廣告企業(yè)集團(tuán)。鼓勵各縣（市、區(qū)）有一定規(guī)模的廣告企業(yè)整合主營業(yè)務(wù)，主動向創(chuàng)意策劃、品牌代理、設(shè)計制作、調(diào)查資源、公共關(guān)系、互動營銷、媒體廣告策略與投放等方向發(fā)展，通過擴(kuò)大經(jīng)營范圍、完善經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高廣告企業(yè)的規(guī)?；⒓夯图s化水平。力爭在“十二五”期末，全市擁有國家一級資質(zhì)廣告企業(yè)6家，國家二級資質(zhì)廣告企業(yè)增加到18家，培育10-15家實力雄厚的廣告股份有限公司，以龍頭企業(yè)的示范帶動效應(yīng)來增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

　?。ㄋ模┓龀种行⌒蛷V告企業(yè)做大做強(qiáng)

　　我市大多數(shù)廣告企業(yè)屬于中小型企業(yè)，是我市廣告產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是我市廣告產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的支撐力量。中小型廣告企業(yè)緊密聯(lián)系廣告市場，走專業(yè)化分工、資源整合與開發(fā)、專業(yè)服務(wù)與特色經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展道路。鼓勵規(guī)模不大的廣告企業(yè)突出主營，從事廣告創(chuàng)意設(shè)計、聚焦廣告發(fā)布和后期制作，逐步轉(zhuǎn)型為比較專業(yè)化的廣告公司。扶持擁有一定廣告發(fā)布資源的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，創(chuàng)新廣告產(chǎn)業(yè)形態(tài)。郵政廣告公司充分挖掘、整合其郵政網(wǎng)點資源，形成有效的廣告發(fā)布媒介；或依托名址信息，實施數(shù)據(jù)清分、精準(zhǔn)營銷的創(chuàng)新廣告業(yè)務(wù)。扶持從事噴繪、刻字等初級制作的中小型廣告公司采用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料，提高業(yè)務(wù)的科技含量并形成自身的特色。支持具有創(chuàng)意設(shè)計和利用高新技術(shù)開展廣告業(yè)務(wù)的中小型廣告公司發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，向本地品牌客戶提供高附加值的專業(yè)化服務(wù)；或聯(lián)合多家本地廣告公司，建立以資本為紐帶的媒介購買公司，發(fā)展成為提供專業(yè)廣告與營銷傳播代理、媒介代理的整合營銷傳播集團(tuán)。力爭在“十二五”期末，使全市的中小廣告企業(yè)形成分工明確、特色鮮明、機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小廣告企業(yè)集群。

　?。ㄎ澹┨岣邚V告企業(yè)品牌市場競爭力

　　大力支持廣告企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)的市場競爭力，提升城市的品牌形象。鼓勵廣告企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，注冊與使用自主商標(biāo)，特別鼓勵注冊具有本地特色的商標(biāo)，保護(hù)廣告服務(wù)品牌和創(chuàng)意設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)，搭建以品牌為中心的企業(yè)、廣告和媒介互動運作的平臺。重點培育本市廣告企業(yè)知名品牌，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶動知名品牌推廣，爭創(chuàng)江蘇省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。努力培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群聚集地廣告企業(yè)聯(lián)合體品牌和行業(yè)性專業(yè)廣告企業(yè)品牌。加強(qiáng)海門疊石橋家紡市場和通州南通家紡城的整體廣告品牌建設(shè)。引進(jìn)奧美、電通等國內(nèi)外知名品牌的廣告公司到南通設(shè)立子公司或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提升我市廣告業(yè)整體形象，并帶動本土廣告業(yè)發(fā)展。南通廣播電視臺和南通日報社共同打造精品頻道、精品節(jié)目和精品專欄，構(gòu)建品牌媒體形象。戶外媒體與平面廣告向諸如“中國銀行”等高端品牌廣告業(yè)主傾斜，通過對高端品牌的廣告宣傳，提升自身品牌形象。網(wǎng)絡(luò)媒體整合網(wǎng)絡(luò)資源、持續(xù)頁面更新、增加互動功能，提高點擊率和受訪率，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)品牌的影響力。各類DM雜志以引導(dǎo)流行生活方式為方向，做到設(shè)計時尚、印刷精美，內(nèi)容豐富，形成廣泛的讀者群。

　?。┘訌?qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)制度化建設(shè)

　　建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度和信息管理制度，完善廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計范圍，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時性。建立健全廣告業(yè)信息發(fā)布制度。規(guī)劃建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營信息和誠信信息的交流，提高廣告業(yè)公共服務(wù)水平。建立廣告信用分類評價體系。加強(qiáng)對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布和合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立信用分類評價數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進(jìn)行測評；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實行失信懲戒和市場退出機(jī)制，提升行業(yè)誠信度。促進(jìn)廣告經(jīng)營規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品與服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式與規(guī)則。支持廣告行業(yè)組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)自律等功能，發(fā)揮廣告協(xié)會在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用。建立廣告從業(yè)人員培訓(xùn)、資格認(rèn)證與評價體系，推動實施廣告執(zhí)業(yè)資格和職稱評定工作。

　　（七）提升公益廣告的社會影響力

　　積極鼓勵發(fā)展多種形式的公益廣告，充分發(fā)揮公益廣告在弘揚社會主義道德風(fēng)尚和先進(jìn)文化、塑造城市品牌形象方面的作用，建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。充分發(fā)揮政府建立公益廣告良性發(fā)展機(jī)制的主導(dǎo)作用，明確公益廣告的主管部門與職責(zé)，整合利用各類社會資源，構(gòu)建全社會積極參與公益廣告的良性發(fā)展機(jī)制。建立公益廣告基金和政府公益廣告競標(biāo)采購制度，明確公益廣告資金來源。提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。通過優(yōu)秀作品評選、參展等多種方式，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作與刊播，營造全社會共同關(guān)注公益廣告的良好氛圍。

　?。ò耍┩晟茝V告專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

　　鼓勵高校、職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展廣告專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，逐步形成廣告專業(yè)人才基礎(chǔ)教育和社會培訓(xùn)的互補(bǔ)機(jī)制；充分發(fā)揮廣告協(xié)會和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，建立多層次、高質(zhì)量的廣告專業(yè)教育與交流平臺；實施廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)；鼓勵我市高等院校加快廣告學(xué)科建設(shè)，適時開設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字媒體傳媒等專業(yè)；鼓勵廣告企業(yè)與高校合作，建設(shè)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”廣告工作室和廣告類專業(yè)實踐教學(xué)基地。

　　依托南通“江海英才計劃”和“產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動計劃”，將廣告人才列入文化人才引進(jìn)需求名錄，積極吸引或柔性引進(jìn)高素質(zhì)廣告團(tuán)隊和人才來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)外知名創(chuàng)意培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對本地廣告從業(yè)人員的培訓(xùn)。探索建立滬通廣告人才資源共享機(jī)制和人才信息溝通機(jī)制。由廣告企業(yè)、廣告行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校合作，建立廣告人才信息庫，提高廣告人才的開發(fā)利用效率。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷?zhǔn)入管理。對一般性廣告企業(yè)降低注冊資本限額，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本最低限額降低到3萬元；支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%；母公司注冊資本1000萬元，控股公司3個以上，集團(tuán)母子公司注冊資本總額2000萬元的，可申請設(shè)立廣告集團(tuán)公司；積極鼓勵年經(jīng)營額在2000萬元以上的外商投資廣告企業(yè)來通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；廣告公司設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部連鎖經(jīng)營相關(guān)文件與登記材料，直接到門店所在地工商管理部門登記；積極支持注冊資本在200萬元以上的廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃。

　　（二）落實稅收優(yōu)惠政策。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、軟件生產(chǎn)企業(yè)、動漫企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的廣告企業(yè)按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。廣告企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，其所得減按50%后計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)實際發(fā)生的調(diào)研策劃和創(chuàng)意設(shè)計費用，可按規(guī)定在計算企業(yè)應(yīng)納稅額所得額時扣除。廣告企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定報經(jīng)有減免權(quán)限的相關(guān)部門批準(zhǔn)后，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。探索廣告企業(yè)的施工費、材料費部分抵扣營業(yè)稅的試點，研究部分減免廣告企業(yè)的文化發(fā)展基金費用的相關(guān)政策。積極開展廣告創(chuàng)意設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、高新技術(shù)廣告制作、廣告會展服務(wù)、廣告監(jiān)測等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策試點工作，貫徹落實公益廣告減免稅費政策。

　　（三）加大各級財政支持力度。整合利用扶持文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項引導(dǎo)資金，建立廣告業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金，支持廣告業(yè)發(fā)展。對廣告業(yè)中具有引領(lǐng)作用的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，優(yōu)先列入我市文化產(chǎn)業(yè)重大項目計劃，優(yōu)先安排用地計劃，并由我市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金給予支持。對于入駐廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣告創(chuàng)意企業(yè)給予政策扶持。鼓勵廣告企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，對獲得國家、省馳名商標(biāo)的企業(yè)，以及在國家、省級、市級廣告大賽中獲獎的相關(guān)企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。

　?。ㄋ模┘哟笸度谫Y扶持力度。加大金融機(jī)構(gòu)對廣告企業(yè)的支持力度，構(gòu)建適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資和配套服務(wù)體系。支持廣告龍頭企業(yè)上市，鼓勵其采用市場運作方式籌措發(fā)展資金，積極走向國際市場，爭取相關(guān)國家政策性資金支持；金融機(jī)構(gòu)對具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)、具備廣告創(chuàng)意設(shè)計的企業(yè)，放寬放貸抵押品范圍和擔(dān)保限制；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善廣告企業(yè)弛名、著名商標(biāo)專用權(quán)抵押、合同抵押和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的相關(guān)產(chǎn)品和流程設(shè)計，為廣告企業(yè)提供金融支持。提高各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向具有發(fā)展?jié)摿Φ膹V告企業(yè)提供融資服務(wù)的水平。

　?。ㄎ澹┲С謴V告企業(yè)自主創(chuàng)新。支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用和推廣。鼓勵廣告企業(yè)加強(qiáng)與高校的溝通聯(lián)系，采取先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行工藝產(chǎn)品開發(fā)，推動廣告創(chuàng)意產(chǎn)品進(jìn)入市場。鼓勵環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的運用，開發(fā)低成本的廣告替代材料。鼓勵具有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的廣告企業(yè)申報國家專利，優(yōu)先推薦申報高新技術(shù)企業(yè)。

　?。┙⒔∪珡V告市場公平競爭機(jī)制。完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全廣告聯(lián)合監(jiān)管長效工作機(jī)制，堅決打擊虛假違法廣告，維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。廣告行業(yè)協(xié)會匯總各方信息及時向政府反映行業(yè)訴求，提供廣告法律咨詢服務(wù)，開展媒介廣告刊播的價格認(rèn)證和媒介發(fā)行量、收視聽率第三方權(quán)威認(rèn)證，加強(qiáng)廣告行業(yè)誠信體系建設(shè)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市各相關(guān)職能部門為成員的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。工商行政管理部門作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極會同發(fā)改委、財政、稅務(wù)、物價、新聞出版、勞動保障、教育、科技等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。廣告行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策和落實行業(yè)規(guī)劃，完善行業(yè)管理和行業(yè)自律。建立規(guī)劃實施評估機(jī)制，對縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)