泉政辦〔2018〕102號《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市新一輪促進工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)改造升級行動計劃（2018-2020年）的通知》

泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市新一輪促進工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)改造升級行動計劃（2018-2020年）的通知




泉政辦〔2018〕102號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市新一輪促進工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)改造升級行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泉州市人民政府辦公室

為推動工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)改造升級、持續(xù)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)新一輪促進工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)改造升級行動計劃（2018—2020年）的通知》（閩政辦〔2018〕50號），結合泉州市實際，特制定本行動計劃。

一、工作目標

到2020年，在全市工業(yè)和信息化領域重點培育225家以上規(guī)模體量大、帶動力強的龍頭企業(yè)，其中營業(yè)收入（產(chǎn)值）50～100億元的企業(yè)15家，超百億元的企業(yè)達到10家，帶動形成7個以上規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群，帶動培育15家以上單項冠軍和一批“隱形冠軍”企業(yè)、80家以上“專精特新”中小企業(yè)、200家以上科技小巨人領軍企業(yè)。

二、重點任務

（一）培育壯大龍頭企業(yè)

1.加快項目建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞增資擴產(chǎn)、改造升級、延伸鏈條、補齊短板等方面建設項目，積極做大總量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點推進百宏聚纖年產(chǎn)33萬噸差別化纖維加彈絲生產(chǎn)線、沙禾布業(yè)年產(chǎn)9萬噸針織面料技改、華宇織造時尚園、九牧永春智慧制造產(chǎn)業(yè)園、玖龍紙業(yè)年產(chǎn)65萬噸高檔?？垟U建等項目加快建設投產(chǎn)。重化產(chǎn)業(yè)重點推進中化泉州100萬噸乙烯及煉油改擴建、中海油服新材料生產(chǎn)基地、佳龍石化PTA轉產(chǎn)PIA、西虎汽車純電動SUV汽車生產(chǎn)、申利卡鋁業(yè)信息化、智能化輪轂生產(chǎn)線等項目加快建設投產(chǎn)。高新技術產(chǎn)業(yè)重點推進晉華集成電路存儲器、三安高端半導體項目、矽品集成電路封裝測試、南威軟件高端智能設備研發(fā)與制造一體化基地、立亞新材高性能特種陶瓷材料產(chǎn)業(yè)化、安溪中科植物工廠等項目加快建設投產(chǎn)。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

2.鼓勵并購擴張。落實《中共泉州市委 泉州市人民政府關于印發(fā)推進企業(yè)兼并重組十條措施的通知》（泉委發(fā)〔2016〕4號），鼓勵龍頭企業(yè)、上市公司、優(yōu)質(zhì)企業(yè)強強聯(lián)合，圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展關聯(lián)性戰(zhàn)略性重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，完善生產(chǎn)、研發(fā)和服務體系，快速提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。支持龍頭企業(yè)通過開展跨國兼并、品牌收購和品牌推廣等方式實施商標國際化戰(zhàn)略，并在市內(nèi)設立該高端品牌的營銷總部，統(tǒng)一經(jīng)營和運營。引導并購企業(yè)向省上申報專項補助，對重大企業(yè)兼并重組項目發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息予以補助，單個項目最高不超過300萬元；對并購境外或省外科技型企業(yè)，分別按照并購金額的10%和5%給予補助，單項最高不超過1000萬元。對收購兼并重組標的項目庫內(nèi)的企業(yè)且收購規(guī)模達2000萬元以上的，按實際發(fā)生收購規(guī)模2%的額度由受益財政給予獎勵，獎勵金額不超過300萬元。

責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務局、財政局、金融工作局、科技局、知識產(chǎn)權局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）促進龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.提升創(chuàng)新實力。弘揚工匠精神，引導企業(yè)增強創(chuàng)新意識，帶動企業(yè)自身體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加強政府和企業(yè)創(chuàng)新投入，以用戶需求為中心加速技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；抓住新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合的機遇，持續(xù)改進制造工藝、產(chǎn)品性能和品類，提高產(chǎn)品核心競爭力。落實福建省企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和研發(fā)經(jīng)費投入分段補助政策。企業(yè)所在地財政按企業(yè)實際加計扣除的所得稅額，給予龍頭企業(yè)同量資金獎勵，獎勵資金以該企業(yè)相應年度應繳納企業(yè)所得稅額的地方財政分成部分為上限。健全政產(chǎn)學研用金協(xié)同創(chuàng)新機制，完善技術轉移和知識產(chǎn)權保護服務體系，發(fā)揮“6？18”、國家技術轉移海峽中心平臺功能，促進一批核心科技成果轉移轉化。實施工業(yè)強基工程，引導龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎瓶頸實施重點攻關，突破一批關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)共性基礎技術，夯實產(chǎn)業(yè)技術基礎。加強質(zhì)量咨詢診斷，組織開展卓越績效管理模式質(zhì)量專家進企業(yè)免費巡診活動，加強品牌培育工作，組織企業(yè)參與各級政府質(zhì)量獎評選和福建省名牌產(chǎn)品申報工作。

責任單位：市科技局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、金融工作局、知識產(chǎn)權局，市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

2.加強平臺建設。實施龍頭企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，推動龍頭企業(yè)建設提升重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。重點鼓勵龍頭企業(yè)組建國家級科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，對新認定的國家級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心，市級財政給予100萬元獎勵。鼓勵龍頭企業(yè)圍繞區(qū)域性重大技術需求，探索實現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運作，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中具有業(yè)界影響力的企業(yè)牽頭，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺共同組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。對經(jīng)認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，市級財政分別一次性給予500 萬元、200 萬元獎勵。

責任單位：市科技局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

3.加快模式創(chuàng)新。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程。鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)率先加快轉型升級步伐，支持紡織鞋服、建材、機械裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)合作，建設工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心、企業(yè)云服務平臺為中小企業(yè)提供企業(yè)管理軟件、工業(yè)設計軟件、工具庫、零部件庫、檢驗檢測、工程服務等資源，推動企業(yè)資源在線發(fā)布與交易，服務中小企業(yè)發(fā)展。扶持中小企業(yè)上“云”，提升信息化能力。推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術應用的創(chuàng)新融合，培育“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”新模式、新業(yè)態(tài)。

責任單位：市經(jīng)信委、財政局、發(fā)改委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）支持龍頭企業(yè)提質(zhì)增效

1.加快技術改造。貫徹落實工業(yè)企業(yè)技術改造項目完工獎勵政策，引導龍頭企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料、新設備實施產(chǎn)品升級換代，大力發(fā)展中高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本。鼓勵龍頭企業(yè)廣泛運用新一代信息技術實施技術改造，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細化轉變。支持龍頭企業(yè)采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準，實施省、市重點技改項目，市級財政按項目設備投資額不高于7%給予補助，單個龍頭企業(yè)最高不超過250萬元；固定資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設備享受技改補助政策。

責任單位：市經(jīng)信委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

2.發(fā)展智能制造。引導基礎條件好、需求迫切的龍頭企業(yè)重點圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等模式開展智能制造試點示范，帶動全行業(yè)智能制造新模式應用。對龍頭企業(yè)實施的智能制造項目獲國家智能制造試點示范項目和智能制造試點專項項目的，一次性給予實施單位200萬元獎勵；對獲得省級智能制造試點示范的企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵。鼓勵龍頭企業(yè)開展關鍵技術攻關，對獲得國家首臺（套）重大技術裝備保費補貼的企業(yè)，給予一次性200萬元獎勵；對被評定為省級首臺（套）重大技術裝備和智能制造裝備的裝備產(chǎn)品，給予一次性50萬元的補助。鼓勵龍頭企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標，提升企業(yè)管理數(shù)字化水平，對通過兩化融合管理體系貫標評定的企業(yè)，市級財政給予20萬元獎勵。

責任單位：市經(jīng)信委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

3.實施綠色制造。鼓勵龍頭企業(yè)實施生產(chǎn)過程清潔化改造 ，從源頭上消減污染物的產(chǎn)生與排放；加快龍頭企業(yè)能源高效利用改造，建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全能源管理體系，提升能源利用效率，持續(xù)實施燃煤鍋爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化等節(jié)能重點工程。推進龍頭企業(yè)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用，強化資源綜合利用、循環(huán)利用，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。以企業(yè)為主體，以標準為引領，推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造體系建設。

責任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（四）強化龍頭企業(yè)引領帶動

1.依托龍頭帶動中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展“萬家企業(yè)手拉手”專項行動，推動龍頭企業(yè)持續(xù)加大本市采購額度、增強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，大力引導、促進龍頭企業(yè)以委托加工等方式，把生產(chǎn)過程中各種可以分割的環(huán)節(jié)不斷地剝離出去，衍生出一些專門從事生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的配套型企業(yè)，以大帶小，逐步形成“一業(yè)為主、配套協(xié)作”的生產(chǎn)方式。組織開展全市“專精特新”中小企業(yè)入庫培育工作，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，并推薦申報省級“專精特新”中小企業(yè)，增強配套龍頭企業(yè)的生產(chǎn)服務能力。精心培育一批制造業(yè)“瞪羚”企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)細分領域產(chǎn)生一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)，推動高成長企業(yè)做精做專。

責任單位：市經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

2.依托龍頭帶動產(chǎn)業(yè)集群建設。突出龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群主引擎的作用，提升集群化發(fā)展水平。鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應鏈管理、質(zhì)量管理、標準管理、合作研發(fā)管理等，提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力。重點推進紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建材家居、食品等產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集群壯大規(guī)模、提升競爭力，加快發(fā)展壯大工藝制品、紙業(yè)印刷、集成電路等一批百億產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭引領、關聯(lián)配套、專業(yè)分工、協(xié)作發(fā)展、社會化服務的產(chǎn)業(yè)集群格局。

責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

3.依托龍頭帶動生產(chǎn)性服務業(yè)提升。引導制造業(yè)龍頭企業(yè)延伸服務鏈條，由產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品加服務、提供整體解決方案轉型，促進我市制造業(yè)龍頭企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，培育發(fā)展服務型制造新模式新業(yè)態(tài)，培育一批服務型制造示范企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計，積極舉辦工業(yè)設計大賽，營造良好的工業(yè)設計發(fā)展氛圍。鼓勵制造業(yè)和物流業(yè)龍頭企業(yè)建設智能倉配一體化項目，運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術提升倉配物流效率，對智能倉配設備設施實際投入額按一定比例給予獎勵。積極引導快遞行業(yè)龍頭企業(yè)區(qū)域總部落戶泉州，鼓勵支持快遞行業(yè)在泉辦事處設立法人機構。培育發(fā)展行業(yè)應用軟件、移動互聯(lián)網(wǎng)、動漫游戲、集成電路設計、物聯(lián)網(wǎng)等軟件產(chǎn)業(yè)，加快培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、VR／AR等新興信息技術產(chǎn)業(yè)。

責任單位：市經(jīng)信委、商務局、交通運輸委、旅發(fā)委、教育局、發(fā)改委，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

三、保障措施

（一）加強組織管理。各級各部門要切實按照工作職能和責任分工狠抓落實，加強對龍頭企業(yè)的培育、指導和協(xié)調(diào)工作，合力推動龍頭企業(yè)加快改造升級。市經(jīng)信委牽頭每年發(fā)布市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)名單，市統(tǒng)計局、環(huán)保局、安監(jiān)局等市直有關部門協(xié)助做好相關工作。完善龍頭企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務制度，強化分級管理、分類指導，形成梯度發(fā)展態(tài)勢，實施滾動管理。

責任單位：市發(fā)改委、商務局、教育局、科技局、財政局、人社局、交通運輸委、環(huán)保局、旅發(fā)委、金融工作局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局，市稅務局、郵政管理局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，國網(wǎng)泉州供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）強化協(xié)調(diào)服務。各級各部門要加強對列入龍頭企業(yè)重點培育對象的跟蹤服務，建立和完善服務企業(yè)發(fā)展常態(tài)化機制，促進政府與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和雙向信息共享，對企業(yè)反映的困難和問題，做到“周協(xié)調(diào)、旬反饋”， 及時有效地幫助企業(yè)解決有關困難和問題，在政策扶持、要素保障等方面給予傾斜扶持，加快培育一批規(guī)模大、實力強、帶動和示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)領軍龍頭、“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。

責任單位：市發(fā)改委、商務局、教育局、科技局、財政局、人社局、交通運輸委、環(huán)保局、旅發(fā)委、金融工作局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局，市稅務局、郵政管理局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，國網(wǎng)泉州供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）優(yōu)化金融扶持方式。引導銀行業(yè)金融機構主動對接龍頭企業(yè)項目融資需求，按照風險可控原則，對符合條件的龍頭企業(yè)加大信貸支持力度，并給予利率優(yōu)惠，提高金融服務效率。鼓勵金融機構以大數(shù)據(jù)等新技術為手段，為供應鏈核心企業(yè)量身定制覆蓋供應鏈全流程的綜合服務方案。組織應收賬款融資專項行動，加大應收賬款融資宣傳，支持龍頭企業(yè)開展應收賬款融資業(yè)務，提高融資效率。引導融資租賃企業(yè)創(chuàng)新服務和產(chǎn)品，完善風險補償機制，大力推動融資租賃與企業(yè)改造升級發(fā)展的深度融合。進一步完善龍頭企業(yè)掛牌上市培育、儲備和激勵機制，支持龍頭企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市和全國股轉系統(tǒng)、海峽股權（泉州）交易中心掛牌融資，加強引導上市企業(yè)再融資、并購重組。推動符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券籌集資金，拓寬直接融資渠道。充分發(fā)揮好市產(chǎn)業(yè)股權投資基金及其子基金的引導作用，推動各類基金、社會資本加大對龍頭企業(yè)在并購擴張、技術改造等方面的支持力度。

責任單位：市金融工作局、財政局、商務局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（四）完善人才支撐保障。不斷優(yōu)化全市人才工作環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)化人才引進力度，深入實施泉州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃和人才“港灣計劃”，穩(wěn)步開展引進高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才遴選活動，穩(wěn)步實施引進高層次人才的貢獻獎勵規(guī)定，改善引進高端人才的工作條件和生活待遇，在資金、住房、落戶、子女就學等方面給予政策支持。鼓勵龍頭企業(yè)通過收益分成、股權獎勵、股權出售、期權獎勵、分紅獎勵等方式，對科技成果完成及成果轉移轉化作出重要貢獻的科技人員進行激勵。支持校企合作或由專業(yè)培訓機構建設數(shù)控和智能制造實訓基地，培訓專業(yè)技術人員和熟練工人，根據(jù)其規(guī)模、服務能力給予專項經(jīng)費補助。

責任單位：市人社局、教育局、科技局，市委人才辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要結合本地實際情況，進一步細化政策措施，更好地發(fā)揮政策疊加效應，做大做強龍頭企業(yè)。

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