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泉州市人民政府辦公室關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見
泉政辦〔2018〕83號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真貫徹落實黨中央、國務院及省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間的決策部署，進一步深化“放管服”改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）及《福建省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》（閩政辦〔2018〕70號）的文件精神，經市政府同意，現(xiàn)就我市開展進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院和省政府的部署，持續(xù)深化“放管服”改革，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，進一步降低制度性交易成本，提高服務效能，提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
二、工作目標
根據(jù)國務院及省政府的部署，進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至企業(yè)登記、刻制公章和申領發(fā)票等3個環(huán)節(jié)。2018年底前，全市實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5天（指工作日，從企業(yè)設立登記窗口受理起算，下同）以內。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）在立足本地實際、確保工作質量的前提下，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。
三、工作措施和主要任務
（一）實施流程再造，加強數(shù)據(jù)共享
落實“多證合一”改革，對納入整合的事項，實行一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進工商電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。依托省級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實現(xiàn)工商（市場監(jiān)管）、公安、稅務、人社、人民銀行等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確。
責任單位：市工商局、市經信委、市行政服務中心管委會、市公安局、市稅務局、市人社局、人民銀行泉州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
積極推進行政服務大廳標準化建設，設立自助服務區(qū)，以購買服務方式，增加行政輔助人員，統(tǒng)一服務標準，提供網上辦事設施和現(xiàn)場指導。有條件的行政服務中心可以在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)實行“一窗受理、后臺流轉”或“一口咨詢、集中辦公，同步采集、并聯(lián)辦理”等高效集成的“一站式”服務。
責任單位：市行政服務中心管委會、市工商局、市公安局、市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）簡化登記程序，提升工商注冊便利化水平
簡化審批環(huán)節(jié)，工商設立登記全面實行注冊官“一人辦結”制。推進企業(yè)名稱登記管理改革，在推行企業(yè)名稱“自助查重、自主申報”的基礎上，試點開展企業(yè)名稱自主申報，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一登記機關的以外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可以在辦理企業(yè)登記時以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。推進企業(yè)登記全程電子化，實行經營范圍勾選制改革，促進經營范圍規(guī)范化填報，不斷提升登記智能化程度；實行住所（經營場所）申報制改革，以《市場主體住所（經營場所）申報信息表》替代所有場所證明材料，進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。2018年底前，全市各級工商（市場監(jiān)管）登記機關辦理企業(yè)設立登記時間壓縮至3天以內。
責任單位：市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）整合公章刻制事項，提高公章制作效率
根據(jù)《福建省工商局等十五部門關于進一步推進“多證合一”改革的通知》（閩工商企注〔2018〕127號），執(zhí)行公章刻制備案管理并納入“多證合一”。公安部門要將轄區(qū)內的公章刻制企業(yè)目錄在辦理企業(yè)登記事項的行政服務中心公布，嚴禁指定公章定點刻制，申請人可自主選擇具有合法資質的公章制作單位。市公安局要加快推動印章刻制備案信息系統(tǒng)應用工作，實時接收并向下傳遞工商（市場監(jiān)管）部門的企業(yè)登記數(shù)據(jù)，確保公章刻制企業(yè)在1天以內完成印章刻制，并按規(guī)定向公安機關備案。
責任單位：市公安局、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（四）優(yōu)化新辦企業(yè)發(fā)票申領程序，壓縮申領時間
稅務部門要對新設立登記的企業(yè)在首次辦理涉稅事宜時進行登記信息確認。工商（市場監(jiān)管）部門和稅務部門要加強企業(yè)登記信息共享，確保企業(yè)登記信息及時實現(xiàn)部門間傳送，稅務部門要實時接收省級稅務部門分發(fā)的數(shù)據(jù)。各級稅務部門窗口要實行聯(lián)合辦公，積極推出初次申領發(fā)票快捷辦理服務，進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間。2018年底前，全市實現(xiàn)新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間壓縮至1天以內。
責任單位：市稅務局、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（五）完善企業(yè)社保登記業(yè)務流程，提高服務效率
各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。
責任單位：市人社局、市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（六）實行工商代辦銀行開戶預約，提高開戶效率
企業(yè)在工商（市場監(jiān)管部門）辦理登記時，可以同時自主選擇商業(yè)銀行網點預約銀行開戶，人民銀行福州中心支行通過省審批信息共享平臺接收企業(yè)信息并推送至對應的商業(yè)銀行。商業(yè)銀行提前介入，主動聯(lián)系服務企業(yè)，提高開戶的效率。人民銀行核準后將企業(yè)開戶核準結果等反饋至省審批信息共享平臺供各部門應用。
責任單位：人民銀行泉州市中心支行、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
四、工作要求
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工
各縣（市、區(qū)）要落實屬地責任，各相關部門要明確分工、協(xié)同配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。工商（市場監(jiān)管）部門負責壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章制作時間，稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間，人社部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，人民銀行負責完善銀行開戶流程，各級行政服務中心管委會負責行政服務大廳標準化建設，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況推廣服務中心“一站式服務”等做法。相關部門要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，推動工作落實，壓縮企業(yè)開辦時間。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要理順工作機制，實施流程再造，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進相關信息系統(tǒng)建設，確保完成工作目標。
（二）注重宣傳培訓，營造改革氛圍
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要采取多種形式，加強政策解讀和宣傳引導。要注意收集典型，及時總結經驗，實施正向激勵，推廣改革成果。各有關部門要強化企業(yè)開辦事項培訓，切實提高工作人員的業(yè)務水平和能力。各級行政服務中心管委會要提供網上辦事設施，加強現(xiàn)場指導，不斷提高服務水平。
（三）夯實工作基礎，確保取得實效
各部門要加強信息共享保障，健全信息糾錯機制，實現(xiàn)信息實時、準確上傳接收。要充分考慮壓縮企業(yè)開辦時間后窗口人員的承載能力，全面加強窗口建設，采取行之有效的措施，激勵窗口人員，吸引更多的優(yōu)秀干部到一線崗位；要做到人員、設施、經費和技術保障到位，緩解窗口工作壓力，確保工作順利推進、取得實效。
（四）開展營商評價，強化督查檢查
市發(fā)改委、統(tǒng)計局要及時關注全國、全省統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系構建進展情況，會同市行政服務中心管委會、市工商局等部門適時對各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會企業(yè)開辦等情況進行評價。市工商局要會同相關部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調，組織開展督促檢查，及時通報工作情況。對不積極、不作為、弄虛作假、隱瞞實情和工作滯后，造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問責；重大情況及時向市政府報告。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要切實落實主體責任，及時制定完善本地壓縮企業(yè)開辦時間工作的具體實施方案，明確任務、細化措施，抓好督查、強化落實。
泉州市人民政府辦公室
2018年10月23日
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