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泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見
泉政辦〔2018〕49號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實保障和改善民生，提升人民群眾的獲得感和幸福感，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》（閩政辦〔2017〕130號）精神，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入
（一）支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)以及其他社會組織和個人舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，吸引港澳臺企業(yè)投資辦醫(yī)，鼓勵與外資合作辦醫(yī)，引進(jìn)知名品牌醫(yī)院舉辦合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)?；⒍鄬哟畏较虬l(fā)展，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委牽頭負(fù)責(zé)
（二）完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理與醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。貫徹落實國家衛(wèi)生計生委關(guān)于修改醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則的決定，實施中醫(yī)診所備案制，推進(jìn)采用電子證照等信息化手段對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行全程管理和動態(tài)監(jiān)管。貫徹落實醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法，實行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，促進(jìn)醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。按照省衛(wèi)計委部署，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子注冊系統(tǒng)，簡化審批流程，縮短辦理時限。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委牽頭負(fù)責(zé)
（三）鼓勵社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域辦校或投建項目。積極探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。加大對非營利性民辦學(xué)校的扶持力度，對非營利性和營利性民辦學(xué)校采取差別化的扶持政策，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對符合條件的營利性民辦學(xué)校給予支持。各縣（市、區(qū)）要出臺普惠性民辦園政府購買服務(wù)實施方案。對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格，保育教育費(fèi)不超過當(dāng)?shù)赝壒k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的普惠性民辦園進(jìn)行獎補(bǔ)和扶持，提高辦園質(zhì)量，降低保教收費(fèi)，向社會提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。
責(zé)任單位：市教育局、財政局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市國稅局、地稅局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，投資建設(shè)符合泉州實際的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織跨市跨縣規(guī)?；薪印⑦B鎖化運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
責(zé)任單位：市民政局牽頭負(fù)責(zé)
（五）支持整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。充分挖掘閑置社會資源，引導(dǎo)社會力量參與，將城鎮(zhèn)中閑置的廠房、醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心、辦公用房等經(jīng)過一定程序，整合改造成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持各縣（市、區(qū)）有序開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查、整理和信息收集工作。經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運(yùn)營或以招投標(biāo)方式提供給社會力量運(yùn)營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣費(fèi)用優(yōu)惠等扶持政策。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（六）鼓勵社會力量進(jìn)入文化領(lǐng)域。全面落實國家、省制定的社會力量進(jìn)入文化領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評估辦法。允許社會投資進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理。對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。
責(zé)任單位：市文廣新局牽頭負(fù)責(zé)
（七）推動文化文物創(chuàng)意開發(fā)和利用。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立文物項目儲備庫，制定社會力量參與文物保護(hù)利用的規(guī)定，支持社會資本對文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。合理利用符合大遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)規(guī)劃建設(shè)與大遺址文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)的開發(fā)利用項目。積極推動文創(chuàng)、演藝、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等與旅游資源融合。落實國家關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見，鼓勵社會力量與國有文化文物單位深度合作，充分發(fā)揮博物館館藏文化資源和泉州地方歷史文化優(yōu)勢，扶持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市文廣新局牽頭負(fù)責(zé)
（八）規(guī)范體育賽事舉辦。落實國家制定的體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，打通賽事服務(wù)渠道，強(qiáng)化對口銜接，有關(guān)信息向社會公開。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（九）鼓勵社會資本參與體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵政府和社會資本以PPP模式興辦公共體育設(shè)施。鼓勵社會資本建設(shè)小型化、多樣化的公共體育設(shè)施，政府以購買公共服務(wù)的方式予以支持。鼓勵社會力量充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施改建體育場館，對民建民營體育場館公益性對社會開放，符合公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放條件的，所在縣（市、區(qū)）財政給予一定補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市體育局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門以及各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十）構(gòu)建高效行政審批運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國家、省有關(guān)部門制定的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，市級各相關(guān)行政主管部門分別制定實施細(xì)則，探索推行“一窗受理、集成審批”，進(jìn)一步壓縮辦理時限，精簡申報材料，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。按照“兩優(yōu)化、一簡化、一提速”的要求，為已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。完善市網(wǎng)上辦事大廳功能，圍繞“全程網(wǎng)辦”目標(biāo)，推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。
責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局分別牽頭會同市公安局、國土局、住建局、環(huán)保局，市行政服務(wù)中心管委會等部門負(fù)責(zé)
（十一）深化職稱制度改革。按照“誰用人、誰受益、誰評審”的原則，有序向符合條件的市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）下放中級職稱評審權(quán)，鼓勵企業(yè)開展職稱自主評聘。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，確保醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才享有平等待遇。
責(zé)任單位：市人社局牽頭負(fù)責(zé)
二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道
（十二）拓寬社會領(lǐng)域投融資渠道。有效利用多層次資本市場，鼓勵有條件的社會領(lǐng)域企業(yè)加快改制掛牌上市步伐，在境內(nèi)外資本市場上市、“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌融資，推動上市、掛牌公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股或可轉(zhuǎn)債等方式再融資實施產(chǎn)業(yè)并購，盡快做大做強(qiáng)。發(fā)揮海峽股權(quán)泉州交易中心對中小微企業(yè)的綜合投融資服務(wù)功能，積極開展“股改板”、青創(chuàng)板等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動掛牌企業(yè)盡快轉(zhuǎn)板。引導(dǎo)符合條件的社會領(lǐng)域企業(yè)通過銀行間市場、證券交易所發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)探索發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、綠色、停車場、雙創(chuàng)等專項債券以及并購票據(jù)、供應(yīng)鏈融資票據(jù)、“熊貓債”等創(chuàng)新品種。
責(zé)任單位：市金融工作局牽頭負(fù)責(zé)
（十三）大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）加大對產(chǎn)業(yè)基金的投入，形成自上而下的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系，培育“果農(nóng)型”創(chuàng)投，打造一條覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的政府投資基金鏈條，建立健全產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金管理體系，督導(dǎo)子基金規(guī)范運(yùn)作、提高投資效率。加快構(gòu)建天使投資服務(wù)體系，建立初創(chuàng)項目培優(yōu)資源庫，吸引聚集一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持海峽股權(quán)泉州交易中心打造中小微企業(yè)路演投融資平臺。
責(zé)任單位：市金融工作局牽頭負(fù)責(zé)
（十四）創(chuàng)新社會領(lǐng)域企業(yè)融資模式。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“銀行+保險”“銀行+政府風(fēng)險補(bǔ)償資金”“銀行+政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”等融資模式，合理確定貸款期限和貸款利率，加大對社會領(lǐng)域企業(yè)融資支持。
責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行牽頭負(fù)責(zé)
（十五）完善商業(yè)銀行押品管理。落實中國銀監(jiān)會商業(yè)銀行押品管理指引，進(jìn)一步完善商業(yè)銀行押品管理體系，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化風(fēng)險管理，提升管理水平，有效防范和化解信用風(fēng)險。
責(zé)任單位：泉州銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)
（十六）加強(qiáng)社會領(lǐng)域企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，引入和培養(yǎng)一批國內(nèi)高端智庫、服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析及專利導(dǎo)航服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，積極推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。建立政銀協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)和扶持中小微企業(yè)采取專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，并對符合申報條件的企業(yè)按照我市促進(jìn)專利運(yùn)用和保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貼息。探索推進(jìn)專利保險工作的有效措施，暢通企業(yè)專利投保渠道，引導(dǎo)和扶持中小微企業(yè)投保，降低企業(yè)專利維權(quán)成本，防范專利運(yùn)營風(fēng)險。加大對中小微企業(yè)的服務(wù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和保險工作情況報送機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局牽頭負(fù)責(zé)
（十七）支持社會領(lǐng)域企業(yè)用財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。支持社會領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，開展各種形式的應(yīng)收賬款融資宣傳推廣活動，引導(dǎo)廣大小微企業(yè)和國有大型企業(yè)（集團(tuán)）及成員企業(yè)、大型民營企業(yè)等供應(yīng)鏈核心企業(yè)注冊為平臺用戶，在線開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，盤活小微企業(yè)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。
責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行牽頭會同市經(jīng)信委負(fù)責(zé)
（十八）完善社會領(lǐng)域綜合服務(wù)平臺。提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺功能，將企業(yè)的正向信息和逆向信息向金融機(jī)構(gòu)和社會公眾公布，切實提高信用企業(yè)的信用收益和失信企業(yè)的失信成本。完善泉州金融服務(wù)平臺，采用“線上+線下”金融服務(wù)模式，線上發(fā)布企業(yè)融資需求、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等信息，線下根據(jù)企業(yè)需求統(tǒng)籌資源、有效撮合，充分依靠市場配置，實現(xiàn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙向選擇、自主對接。
責(zé)任單位：市金融工作局牽頭負(fù)責(zé)
（十九）探索社會領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以不動產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等資產(chǎn)辦理抵押貸款。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老、教育等機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為符合條件的營利性養(yǎng)老、教育等機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。
責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、市國土局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、認(rèn)真落實土地稅費(fèi)政策
（二十）保障社會領(lǐng)域項目用地。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編工作，對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地予以規(guī)劃預(yù)留。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和符合節(jié)約集約要求的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域項目，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，遇到指標(biāo)不足情況，應(yīng)積極向省里爭取，確保項目盡快落地。
責(zé)任單位：市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二十一）鼓勵社會領(lǐng)域供地方式多樣化。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持縣（市、區(qū)）以國有用地建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府和社會資本合作期限相一致，但不得超過對應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓最高年限。土地有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。
責(zé)任單位：市國土局牽頭負(fù)責(zé)
（二十二）合理確定社會領(lǐng)域用地出讓價格。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價等，依法評估并集體研究，合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價，土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%。
責(zé)任單位：市國土局牽頭負(fù)責(zé)
（二十三）整合改造閑置社會資源優(yōu)先用于社會領(lǐng)域。鼓勵利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造騰退土地，發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。對利用城市中心的舊廠房、舊倉庫、傳統(tǒng)文化街區(qū)等存量房產(chǎn)資源建設(shè)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)集中區(qū)的，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。
責(zé)任單位：市國土局牽頭負(fù)責(zé)
（二十四）落實社會領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。市級稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅收管征、努力做到應(yīng)收盡收的同時，采取切實有效措施，認(rèn)真落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游等領(lǐng)域各項稅收優(yōu)惠政策，以扶持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，確保優(yōu)惠政策不折不扣執(zhí)行到位。
責(zé)任單位：市國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二十五）落實社會領(lǐng)域收費(fèi)優(yōu)惠政策。加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣等同價政策，落實民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣價格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實社會領(lǐng)域各項收費(fèi)優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市物價局、財政局等部門以及各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展
（二十六）推進(jìn)社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦社會領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極支持社會資本投入社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級、公共停車場建設(shè)運(yùn)營等方面工作，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試，推動政策落地，促進(jìn)社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會以及市發(fā)改委、商務(wù)局、教育局、民政局、人社局、住建局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局、旅發(fā)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二十七）制定實施社會領(lǐng)域管理和服務(wù)規(guī)范與指南。按照國家、省部署，制定出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。
責(zé)任單位：市文改辦、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局、旅發(fā)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二十八）支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健。培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過加強(qiáng)指導(dǎo)、示范帶動等方式，引導(dǎo)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品的規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療、健康體檢等機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)特色健康管理服務(wù)，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理相結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委牽頭負(fù)責(zé)
（二十九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。完善行業(yè)管理規(guī)范，深化教育“三通兩平臺”、在線健身休閑等平臺建設(shè)應(yīng)用，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。支持社會資本按照國家規(guī)定投資開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。加快物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新應(yīng)用，在社會領(lǐng)域?qū)嵤┮慌A(chǔ)好、成效高、帶動效應(yīng)強(qiáng)的項目。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三十）擴(kuò)大社會領(lǐng)域產(chǎn)品的有效供給。積極扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動裝備、文教用品等制造業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)需對接、強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵我市創(chuàng)新藥、化學(xué)首仿藥、特色中成藥等臨床急需的藥品研發(fā)。積極落實推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的實施意見，研究制定一致性評價具體獎補(bǔ)措施。鼓勵我市相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展上市許可持有人試點工作。推進(jìn)醫(yī)療器械審評審批制度改革，對優(yōu)質(zhì)項目予以優(yōu)先辦理，盡早上市，促進(jìn)醫(yī)療器械新技術(shù)推廣和應(yīng)用。推動運(yùn)動鞋服、按摩器、電動跑步機(jī)、健身器材、智能運(yùn)動手表等智能運(yùn)動裝備的發(fā)展。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、科技局、體育局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三十一）探索“健康泉州”創(chuàng)新理念。以“健康泉州”建設(shè)為主線，以問題和需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接人民群眾健康需求，將健康融入所有政策，不斷優(yōu)化完善我市醫(yī)療保障制度，堅持預(yù)防為主，探索改革醫(yī)?；鹪趨⒈Ｈ罕姲l(fā)生疾病就醫(yī)支付待遇的同時，向疾病預(yù)防控制拓展，推動“醫(yī)療”保障向“健康”保障發(fā)展，為人民提供健康服務(wù)，營造良好的社會領(lǐng)域投資軟環(huán)境。
責(zé)任單位：市醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)
五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
（三十二）探索建立社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展，按職責(zé)分工，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格違法、各類侵權(quán)假冒注冊商標(biāo)等行為，切實維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益。
責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、物價局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三十三）加強(qiáng)社會領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等行業(yè)主管部門要牽頭建設(shè)本行業(yè)網(wǎng)站群平臺，加快集約整合，實現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護(hù)，提升本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。要健全完善信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度，根據(jù)信息安全等級保護(hù)管理辦法，督促新建項目在立項階段準(zhǔn)確確定所屬信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級，在項目驗收前完成信息系統(tǒng)安全測評和等保備案工作。
責(zé)任單位：市公安局、教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三十四）健全社會領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立有關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員紅黑榜制度和退出機(jī)制。強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，以違規(guī)違法行為、信用狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。
責(zé)任單位：市教育局、公安局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三十五）建立社會領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等行業(yè)主管部門要建立本領(lǐng)域信用記錄并主動推送至泉州市公共信用信息平臺，依法依規(guī)實施動態(tài)監(jiān)管，按照分級分類原則通過“信用泉州”網(wǎng)站及本部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)行業(yè)主管部門要建立本領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制，明確事項和措施，制定聯(lián)懲目錄，依托市公共信用信息平臺實施聯(lián)動懲戒。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局、工商局，人民銀行泉州市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三十六）發(fā)揮社會領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會的作用。積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動，組織有資質(zhì)的信用評級機(jī)構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評級。
責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局、工商局，人民銀行泉州市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三十七）建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。按照國家、省部署，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研及統(tǒng)計分析研究工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析方法。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局牽頭會同市文廣新局、體育局、旅發(fā)委等部門負(fù)責(zé)
（三十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會資本投入社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會認(rèn)可度。
責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計委、體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
各級各部門要充分認(rèn)識激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，研究出臺各自領(lǐng)域促投資、補(bǔ)短板工作推進(jìn)方案，完善財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障社會民生領(lǐng)域投入。建立健全考核評價機(jī)制，將激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力、落實社會事業(yè)補(bǔ)短板任務(wù)納入政府績效管理考核內(nèi)容，確保我市社會事業(yè)補(bǔ)短板各項任務(wù)落到實處，著力營造良好的市場環(huán)境。
泉州市人民政府辦公室
2018年6月13日
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