泉政辦〔2018〕39號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知




泉政辦〔2018〕39號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照《泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱市“十三五”規(guī)劃《綱要》）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（閩政辦〔2018〕39號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務(wù)，全面評估市“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)展目標、重點任務(wù)、政策措施等落實情況，客觀評價規(guī)劃實施進展成效，總結(jié)提煉推進規(guī)劃實施經(jīng)驗做法，深入剖析問題原因，并結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出改進規(guī)劃實施的對策建議，進一步強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推動規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)順利實施，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)趕超目標，全面完成市第十二次黨代會提出的“勇當建設(shè)‘新福建’領(lǐng)頭羊 奮力開創(chuàng)‘五個泉州’新局面”中心任務(wù)。

開展中期評估應(yīng)當遵循以下原則：

— —系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標任務(wù)推進情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問題。

　 — —突出重點。聚焦主要目標指標實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項目推進情況，以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況，特別是打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實質(zhì)性進展情況。

　— —遠近結(jié)合。立足當前、著眼長遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會，又要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。

— —科學(xué)嚴謹。密切關(guān)注國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。

— —實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。

二、評估重點

在學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神基礎(chǔ)上，立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)總量趕超有機統(tǒng)一的要求，聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關(guān)鍵點，總結(jié)經(jīng)驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃實施后半程的重點任務(wù)和要求。內(nèi)容主要側(cè)重在以下幾個方面：

（一）全面建成小康社會主要目標實現(xiàn)情況。全面檢查市“十三五”規(guī)劃《綱要》5個方面主要目標、36個主要指標，特別是15個約束性指標和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標實現(xiàn)情況，包括指標實現(xiàn)的進度、未來的趨勢判斷等。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實情況。重點評估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進展情況，特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實情況。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進情況。重點評估通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實實體經(jīng)濟根基、推動供需動態(tài)平衡、增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢等進展情況。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進展情況。

（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進情況。重點評估規(guī)劃實施中貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落實情況，以及致力構(gòu)建“1234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明試驗區(qū)、開放合作、文化強市、民生保障、社會治理能力、法治泉州等重大任務(wù)的推進落實情況。

（五）三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況。重點評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風險，精準脫貧特別是特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻堅進展情況。

（六）重大工程項目進展情況。重點評估列入市“十三五”規(guī)劃《綱要》30個專欄中各重大工程項目和國家、省“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目的實施進展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。

（七）是否需要對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整修訂。對照黨的十九大精神、省第十次黨代會和市第十二次黨代會精神，根據(jù)全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的新要求，結(jié)合未來發(fā)展條件和環(huán)境，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂，提出相關(guān)建議。

三、分工安排

（一）“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，由市發(fā)改委牽頭組織，市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要按照職能分工緊密配合、共同推進，邀請相關(guān)機構(gòu)參與協(xié)助，廣泛聽取有關(guān)專家意見。

（二）市直有關(guān)部門圍繞市“十三五”《綱要》中涉及本部門職責的目標任務(wù)和國家、省“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目進展情況進行跟蹤評估，形成本領(lǐng)域的專題評估報告報送市發(fā)改委。

（三）市直有關(guān)部門自行組織對各自負責編制的“十三五”市級重點專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，評估內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標的實現(xiàn)程度、主要任務(wù)、重大項目、政策措施的落實情況、規(guī)劃主要目標任務(wù)預(yù)測和推動規(guī)劃實施的對策建議等，并將評估報告報送市發(fā)改委。

（四）各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要參照市里評估要求，對本縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃的實施情況進行評估，形成評估報告抄送市發(fā)改委。

（五）市發(fā)改委在以上工作基礎(chǔ)上，起草《泉州市“十三五”規(guī)劃<綱要>實施情況中期評估報告》，征求有關(guān)部門和專家意見后，上報市政府。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視“十三五”中期評估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)，研究制定具體的評估工作方案。市發(fā)改委要負責總體組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要按職責分工切實做好相關(guān)工作，加強溝通銜接，確保高質(zhì)量完成中期評估任務(wù)。

?。ǘ┛茖W(xué)進行評估。一要緊扣“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的目標任務(wù)，突出政府履行職責的情況，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，創(chuàng)新公眾參與方式和渠道，科學(xué)評估規(guī)劃實施進展，研究提出進一步推動規(guī)劃落實的政策舉措。二要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，從確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，逐項對照規(guī)劃進度要求，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和措施，積極主動防范化解風險隱患。三要堅持自評估和第三方評估相結(jié)合，以政府系統(tǒng)自評估為主，深化上下聯(lián)動、橫向互動，綜合運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況。同時，根據(jù)實際需要，選擇研究機構(gòu)、評估咨詢機構(gòu)和智庫開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。

（三）認真撰寫報告。評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①規(guī)劃主要目標、重點任務(wù)進展情況；②規(guī)劃實施中開展的主要工作及創(chuàng)新；③存在的困難問題及原因分析；④推動規(guī)劃順利實施的對策舉措。

五、時間要求

（一），各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會中期評估報告和市直有關(guān)部門牽頭負責的市“十三五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域自評估報告和市級重點專項規(guī)劃實施情況中期評估報告形成初稿（可暫按采用數(shù)據(jù)），并報送市發(fā)改委。

（二），市直有關(guān)部門完成市“十三五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域自評估報告，完成第三方評估報告、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告，報送市發(fā)改委。市直相關(guān)部門分別完成市級重點專項規(guī)劃實施情況中期評估正式報告，報送市政府并抄送市發(fā)改委。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會完成本縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告，抄送市發(fā)改委。

（三）2018年8月底前，市發(fā)改委完成“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估總報告，提送市政府。

　

附件：市“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估主要專題及任務(wù)分工

泉州市人民政府辦公室

2018年5月23日

附件

市 “十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估主要專題及任務(wù)分工

1.“十三五”主要發(fā)展目標實現(xiàn)程度中期評估?！毒V要》確定的36項指標的中期完成情況評估，及“十三五”期末完成情況預(yù)計（市統(tǒng)計局牽頭，市直有關(guān)部門按職能分工負責）。

2. “十三五”加快轉(zhuǎn)型升級，打造泉州產(chǎn)業(yè)升級版中期評估。包括：提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、文廣新局、城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社等按職能分工負責）；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運輸委、旅發(fā)委、文廣新局、衛(wèi)計委、民政局、體育局、住建局、工商局、金融工作局、文改辦、郵政管理局等按職能分工負責）；加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟（市經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)局等按職能分工負責）；做大做強建筑業(yè)（市住建局牽頭，市經(jīng)信委等按職能分工負責）。

3. “十三五”實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市中期評估。包括：加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地、培育發(fā)展新動力（市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、人社局等按職能分工負責）。

4. “十三五”全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力中期評估。包括：深化民營經(jīng)濟綜合配套改革（市發(fā)改委牽頭，市財政局、行政服務(wù)中心管委會、審改辦等按職能分工負責）；深化金融服務(wù)實體經(jīng)濟改革（市金融工作局牽頭，市財政局、泉州銀監(jiān)分局、人民銀行泉州市中心支行等按職能分工負責）；推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革（市教育局牽頭負責），深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（市醫(yī)改辦牽頭，市委編辦，市衛(wèi)計委、醫(yī)保局、人社局、財政局等按職能分工負責），建立公平可持續(xù)的社會保障制度（市人社局牽頭負責）；持續(xù)深化農(nóng)村改革（市農(nóng)業(yè)局牽頭負責），完善土地管理制度（市國土局牽頭負責），深化國有企業(yè)改革（市國資委牽頭負責），合理調(diào)節(jié)收入分配（市人社局牽頭，市財政局、農(nóng)業(yè)局等按職能分工負責），完善主要由市場決定價格機制（市物價局牽頭負責）；推進軍民融合發(fā)展（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、教育局、海洋漁業(yè)局等按職能分工負責）。

5. “十三五”推進港口復(fù)興，發(fā)展海洋經(jīng)濟中期評估。包括：加快推進港口建設(shè)（市交通運輸委牽頭負責，市經(jīng)信委、科技局、海洋漁業(yè)局、口岸辦、福建省湄洲灣港口管理局、泉州港口管理局等按職能分工負責）；構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系（市海洋漁業(yè)局牽頭負責，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局等按職能分工負責）；加強海洋資源科學(xué)利用與保護（市海洋漁業(yè)局牽頭負責，市發(fā)改委、環(huán)保局等按職能分工負責）。

6.“十三五”加快海絲先行開放合作，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢中期評估。包括：擴大經(jīng)貿(mào)往來（市商務(wù)局牽頭負責）；匯聚泉州力量共建新絲路（市商務(wù)局、外事僑務(wù)辦牽頭負責）；打造互聯(lián)互通平臺（市交通運輸委牽頭負責，市商務(wù)局、外事僑務(wù)辦、福建省湄洲灣港口管理局、泉州港口管理局等按職能分工負責）；深化泉臺交流合作（市臺辦牽頭負責，市經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運輸委、文廣新局等按職能分工負責）。

7. “十三五”夯實三農(nóng)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中期評估。包括：加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、確保實現(xiàn)全面脫貧（市農(nóng)業(yè)局牽頭負責，市經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、公安局、環(huán)保局、住建局、水利局、糧食局等按職能分工負責）。

8. “十三五”突出環(huán)灣中心城市建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中期評估。包括：做大做強環(huán)灣中心城市、優(yōu)化中小城市布局、強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐、推動產(chǎn)城融合發(fā)展（市住建局牽頭負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、泉州古城辦、新城辦、發(fā)改委、市政公用事業(yè)局等按職能分工負責）。

9. “十三五”堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明美好家園中期評估。包括：加強生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)（市發(fā)改委牽頭負責，市國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等按職能分工負責）；強化環(huán)境綜合治理（市環(huán)保局牽頭負責，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、經(jīng)信委等按職能分工負責）；發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟（市發(fā)改委牽頭負責，市經(jīng)信委、市政公用事業(yè)局、交通運輸委等按職能分工負責）；完善生態(tài)文明制度體系（市發(fā)改委牽頭負責，市環(huán)保局、國土局、統(tǒng)計局、審計局、經(jīng)信委等按職能分工負責）。

10. “十三五”建設(shè)文化強市，提升文化之都軟實力中期評估。包括：鞏固提升城市文明新形象、完善公共文化服務(wù)體系、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、擴大文化交流合作（市文廣新局牽頭負責，市委文明辦，市文聯(lián)、文改辦等按職能分工負責）。

11. “十三五”補齊社會民生短板，打造幸福泉州中期評估。包括：提高居民就業(yè)和收入水平（市人社局牽頭負責，市教育局、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)局等按職能分工負責）；辦好人民滿意教育（市教育局牽頭負責）；提升民眾健康保障水平（市衛(wèi)計委牽頭負責，市體育局等按職能分工負責）；健全社會保障體系（市人社局牽頭負責，市衛(wèi)計委、醫(yī)保局、民政局、住建局等按職能分工負責）；促進人口均衡發(fā)展（市衛(wèi)計委牽頭負責，市民政局、公安局等按職能分工負責）。

12. “十三五”創(chuàng)新社會治理方式，提升社會治理能力中期評估。包括：加強民主法治建設(shè)（市司法局牽頭負責，市委政法委、市信訪局等按職能分工負責）；提高社會治理水平（市民政局牽頭負責，市司法局、信訪局、公安局等按職能分工負責）；完善公共安全體系，提高安全生產(chǎn)水平（市安監(jiān)局牽頭負責），保障食品藥品安全（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負責），加強社會治安綜合治理（市委政法委（市綜治辦）牽頭負責，市公安局等綜治成員單位按職能分工負責）；建設(shè)誠信社會（市發(fā)改委牽頭負責，市經(jīng)信委、住建局、交通運輸委、金融工作局、人社局、民政局、環(huán)保局、人民銀行泉州市中心支行等社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職能分工負責）。

13. “十三五”重點建設(shè)項目中期評估。對《綱要》確定的重點建設(shè)項目的中期完成情況進行評估，并提出“十三五”后半期推進重點項目建設(shè)的對策措施（市發(fā)改委牽頭負責，市直有關(guān)部門按職能分工負責）。

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