泉政辦〔2017〕174號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案的通知




泉政辦〔2017〕174號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕39號，以下簡稱《方案》）要求，充分發(fā)揮市場主體在資源配置中的決定性作用，加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制，有效吸收社會資金特別是民間資本參與，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)組織實施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《方案》要求，結(jié)合本轄區(qū)特點研究制訂具體實施方案，積極探索有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式新技術(shù)新機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體培育力度；各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)市場主體培育工作。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會資本投入顯著增長，培育形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元，年均增幅達(dá)到20%以上，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場體系。

二、轉(zhuǎn)變投入方式。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，允許專項資金用于購買服務(wù)，采取多種方式調(diào)動社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理項目建設(shè)積極性。積極配合省上探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補貼機(jī)制，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實施補貼，完善養(yǎng)殖場（戶）付費機(jī)制，保障市場主體通過資源化利用等收益獲取合理投資回報。建立健全以效付費機(jī)制，推行畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染處置市場化付費機(jī)制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費。堅持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場主體通過資源化收益獲取合理回報。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級各相關(guān)部門要按照分類指導(dǎo)的原則，積極開展試點示范，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染市場化治理模式，對試行有效的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r進(jìn)行總結(jié)推廣。要根據(jù)各級各部門實際，推廣先進(jìn)適用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥專業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用、廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置、耕地土壤重金屬污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)模式，培育可持續(xù)的治理機(jī)制，支持各類市場主體加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升污染治理能力和效率。支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)?；託夤こ蹋剿鳌耙缘囟B(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、異地循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，支持南安、德化等縣（市）推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，積極構(gòu)建“點上小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。到2020年，全市實現(xiàn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式及病害綜合防控技術(shù)。鼓勵支持種養(yǎng)結(jié)合、清潔回用、循環(huán)利用，注重糞肥還田農(nóng)用消納，促進(jìn)養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖廢棄物“零排放資源化”與化肥施用“零增長減量化”相結(jié)合。每年示范推廣及輻射帶動商品有機(jī)肥8萬畝，實施測土配方施肥251萬畝次，大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，減少化肥使用量。

四、加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）要加大督促檢查力度，落實農(nóng)業(yè)面源污染治理政府屬地管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門要盡職履責(zé)，落實部門監(jiān)管責(zé)任，推動市場主體污染治理約定責(zé)任的落實，在村民和各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)義務(wù)方面開展宣傳等工作，督促落實促進(jìn)市場主體發(fā)育的政策措施，切實推進(jìn)市場主體培育發(fā)展有關(guān)工作。督促各縣（市、區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和可養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)無法按期做到達(dá)標(biāo)排放或零排放養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉、拆除，并將監(jiān)督檢查納入環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系和“河長制”巡查機(jī)制，加大巡查和執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖反彈回潮。對于工作落實不到位的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。要及時向社會公開農(nóng)業(yè)面源污染治理項目需求和實施情況等相關(guān)信息，確保公開透明，保障投資者和消費者的合法權(quán)益。

泉州市人民政府辦公室

2017年12月11日

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