泉政辦〔2017〕90號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能實施方案的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能實施方案的通知




泉政辦〔2017〕90號

永春縣人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。


 

泉州市2017年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕123號）等文件精神，更加科學(xué)有效地做好2017年煤炭去產(chǎn)能工作，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)省政府工作部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能，科學(xué)把握煤炭去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，堅持落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、能退早退，加快退出不安全、不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能以及長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。堅持化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，提高煤礦生產(chǎn)集中度，促進(jìn)保留煤礦企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效防范和減少煤礦事故，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。2017年，永春縣關(guān)閉退出2處煤礦，去產(chǎn)能11萬噸/年。多方開辟職工安置途徑，妥善安置退出產(chǎn)能煤礦企業(yè)職工。

二、退出產(chǎn)能工作標(biāo)準(zhǔn)

    退出產(chǎn)能工作標(biāo)準(zhǔn)包括：公告退出產(chǎn)能煤礦名單、停止供應(yīng)民爆物品、拆除生產(chǎn)設(shè)施等。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）公告退出煤礦名單。永春縣人民政府在政府網(wǎng)站上公告計劃退出煤礦名單，接受社會監(jiān)督。

（二）停止供應(yīng)電源和民爆物品。供電企業(yè)負(fù)責(zé)停止供電，并出具停止供電的證明文件。公安機關(guān)根據(jù)現(xiàn)行民爆物品審核審批相關(guān)法律法規(guī)，對不具備爆破作業(yè)資質(zhì)的單位，予以出具證明文件，停止供應(yīng)并妥善處置民爆物品。

（三）拆除設(shè)備設(shè)施和封閉井口。實施井口封閉、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施拆除的前、中、后影像資料，封閉填實井口原則上應(yīng)在井（硐）口內(nèi)擇20米區(qū)段，實施爆破放頂；不具備實施爆破放頂條件的，對井口內(nèi)20米采用煤矸石填實。井口采用鋼筋混凝土澆筑密閉，厚度為2米。同時，在井口正面位置設(shè)置醒目的煤礦關(guān)閉標(biāo)識牌，并載明煤礦名稱、井口標(biāo)高與功能、關(guān)閉淘汰時間、關(guān)閉實施主體等要素。

（四）依法注銷或吊銷退出煤礦的相關(guān)證照。國土資源部門配合頒發(fā)管理機關(guān)對關(guān)閉退出煤礦的采礦許可證進(jìn)行注銷或吊銷；煤管部門配合頒發(fā)管理機關(guān)對安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行注銷或吊銷；工商部門配合頒發(fā)管理機關(guān)變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

（五）煤礦從業(yè)人員安置。妥善安置退出產(chǎn)能煤礦企業(yè)職工，職工取得相應(yīng)補償資金，獎補資金優(yōu)先用于職工安置，維護(hù)職工合法權(quán)益，遣散有關(guān)人員。

（六）建立關(guān)閉退出檔案。煤管部門建立退出煤礦檔案資料，將退出產(chǎn)能的基本情況，填繪、反映閉坑前實際情況的有關(guān)圖紙等有關(guān)資料，記錄煤礦關(guān)閉前后對比的影像圖片等資料整理存檔。

（七）化解過剩產(chǎn)能其它規(guī)定要求。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能暨淘汰落后產(chǎn)能工作由永春縣人民政府具體組織實施。永春縣人民政府要制定工作方案，明確部門責(zé)任，細(xì)化工作程序、實施標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求和檢查驗收時間，在政府網(wǎng)站上公告計劃退出煤礦名單，并組織經(jīng)信、煤管、國土資源、安監(jiān)、人社、財政、公安、供電、工商等部門，按照關(guān)閉淘汰落后小煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施退出工作，妥善安置職工，確保按時間節(jié)點完成當(dāng)年度煤礦關(guān)閉退出任務(wù)。充分發(fā)揮市化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，積極推進(jìn)我市化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，市直有關(guān)部門要完善部門聯(lián)動或聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對產(chǎn)煤縣煤礦關(guān)閉工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格產(chǎn)能退出進(jìn)度要求。列入2017年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦在縣政府網(wǎng)站公示，并按照有關(guān)要求倒排關(guān)閉進(jìn)度，制定具體實施方案（包括：人員安置方案，設(shè)備回收方案和安全保障措施等），確保在2017年6月底前退出到位。永春縣人民政府要組織經(jīng)信、煤管、國土資源、安監(jiān)、公安、電力、財政、人社等涉煤部門，開展日常檢查，及時注銷相關(guān)證照，收集整理相關(guān)資料，建立關(guān)閉退出檔案，于2017年6月底前完成縣級驗收工作，并申請市級驗收。市經(jīng)信委會同市直有關(guān)部門開展市級驗收，及時將驗收相關(guān)資料報送省直有關(guān)部門，并申請省級驗收。

（三）加強專項資金管理。永春縣人民政府和市、縣有關(guān)部門要按照中央、省、市有關(guān)資金管理辦法做好各級財政專項獎補資金的申報、清算和審核發(fā)放工作，切實加強專項資金的使用管理。市財政局、經(jīng)信委、人社局及時按規(guī)定向省級有關(guān)部門申報材料，積極爭取中央、省級財政對我市煤炭去產(chǎn)能的資金支持。

（四）妥善安置職工。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作。永春縣人民政府要建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)能退出煤礦職工安置工作。人社部門要督促指導(dǎo)產(chǎn)能退出煤礦企業(yè)制定職工安置方案，并按規(guī)定將需安置職工信息一一錄入到人社部門“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng)”，妥善做好人員安置。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。

（五）強化監(jiān)督檢查。市直有關(guān)部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，每季度至少開展一次現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，對關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢、責(zé)任不落實的單位和個人進(jìn)行警示約談，對應(yīng)關(guān)未關(guān)的小煤礦，依法實施行政處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（六）促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。按我省安全生產(chǎn)系列部署，市、縣有關(guān)部門形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，落實責(zé)任，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)煤礦安全全面“體檢”和風(fēng)險隱患排查整治行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

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