各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關單位：

《泉州市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市推進基層綜合性

文化服務中心建設實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、福建省人民政府辦公廳《關于印發(fā)推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕138號）和中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（泉委辦發(fā)〔2016〕19號）等精神，深化我市基層綜合性文化服務中心建設試點工作，推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，現(xiàn)結合我市基層公共服務資源發(fā)展現(xiàn)狀，就我市推進基層綜合性文化服務中心建設制定如下實施方案：

一、總體要求

（一）工作目標

到2018年，全市基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、青少年活動、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務中心，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化體育隊伍，形成較為完善的基層綜合性文化服務中心網(wǎng)絡體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心成為我市文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺，彰顯21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設、中國首個“東亞文化之都”的文化示范作用。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）工作要求

科學規(guī)劃，優(yōu)化配置。以現(xiàn)有設施為基礎，強化資源整合和統(tǒng)籌利用，力爭在全省率先完成基層綜合性文化服務中心建設。

供需對接，搞好服務。把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立有效的需求反饋、供需對接機制，豐富服務內容和方式，增強惠民實效。

分類指導，分步推進。以實現(xiàn)區(qū)域均衡為重點，堅持試點先行與普及發(fā)展相結合，創(chuàng)新管理體制和運行機制，推動各縣（市、區(qū)）形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設運行模式。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

二、建設標準

對照國家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準（建標160－2012）》《福建省村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務基本標準》和《泉州市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務基本標準》，立足實際，試點先行，按標準（詳見附件）分期分批建設。

（一）建設方式

通過盤活存量、調整置換、集中利用、新建擴建等方式完成基層綜合性文化服務中心建設；不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建，但要注意適應殘疾人和老年人的使用需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心重在完善、補缺，對少數(shù)尚未建成的空白點進行集中建設。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所、住宅小區(qū)配套設施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務設施為基礎進行集合建設，鼓勵結合祠堂、舊民居等進行整合利用。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、財政局、住建局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）基本功能

綜合性文化服務中心基本功能標準包括：一個宣傳欄、一個圖書室（可與農家書屋資源整合）、一個多功能室、一個科普活動室、一個廣播室、一個文體活動室、一套文體設備、一個農村電影固定放映點、一個法律圖書角，主要用于宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身、文化遺產保護等；與基層綜合性文化服務中心相配套，按照人口規(guī)模和服務半徑，因地制宜，建設與人口分布、地域條件相協(xié)調的文體廣場。偏遠山區(qū)不具備建設條件的，可酌情安排。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、財政局、住建局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

三、重點工作

（一）明確功能定位

1.提供基本公共文化服務。各縣（市、區(qū)）要結合自身財力和群眾需求，按照《泉州市基本公共文化服務保障實施標準》，通過征詢公眾意見等形式，了解公眾對服務內容的需求，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、教育培訓、陳列展覽等內容，制定本縣（市、區(qū)）基層綜合性文化服務中心的基本服務項目目錄，著重發(fā)揮政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，明確服務種類、數(shù)量、規(guī)模和質量要求，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務。

2.拓展基層服務功能。結合推進基層組織建設，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、文化信息資源共享工程基層服務點、社區(qū)公共服務綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流等黨員教育活動，創(chuàng)新黨員活動方式；按照功能綜合設置的要求，積極開展農民科學素質行動、社區(qū)居民科學素質行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素質和法律意識。3.延伸提供便民服務。加強文化體育設施的綜合管理和利用，提高使用效益；延伸基層綜合性文化服務中心的服務功能，因地制宜開展其他公共服務和社會管理工作，與基層公共服務綜合平臺的服務相融合，提供集就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等于一體的一站式、窗口式、網(wǎng)絡式綜合便民服務。

責任單位：市司法局、人社局、文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）強化資源整合

樹立大文化發(fā)展理念，推動和加強公共文化服務體系跨部門、跨領域共建共享和融合發(fā)展，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字科技館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務；推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數(shù)字電影放映等服務，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺作用；推進縣（市、區(qū)）域內公共圖書資源共建共享和一體化服務，建立以縣（市、區(qū)）級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）的圖書室為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務中心為服務點的圖書館服務體系；整合農家書屋資源，加強集約化管理，有條件的地方可推動圖書借閱自助服務建設。建設基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動。積極組織流動科技館、科普大篷車進入基層綜合性文化服務中心開展科普巡展。

責任單位：市文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）豐富服務內容

1.廣泛開展宣傳教育。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；結合文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和鄉(xiāng)賢文化建設等活動，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡平臺等方式開展宣傳，把中國夢主題教育和建設“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州深入傳播到群眾中，倡導高尚情操，樹立文明新風。

2.形式多樣組織活動。以基層綜合性文化服務中心為平臺，鼓勵和扶持群眾自辦文化，培育群眾文化團隊。利用傳統(tǒng)節(jié)日，結合地方傳統(tǒng)文化，開展民俗文化活動，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，活躍群眾文化生活；加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，開展職工文化交流、青少年課外實踐、婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動。積極開展藝術普及、科學普及、法治文化教育、農技推廣以及防災減災知識和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識，提升群眾綜合素質。

3.保護傳承傳統(tǒng)文化。加強地方戲曲創(chuàng)作，推動地方戲曲創(chuàng)作演出。利用各縣（市、區(qū)）特色歷史文化資源，推進非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質文化遺產展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌。

責任單位：市文廣新局、司法局、人社局，市總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（四）創(chuàng)新服務方式

1.完善服務供給改革。建立健全群眾文化需求反饋機制和評價機制，及時準確掌握群眾真實文化需求，探索開展“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式公共文化服務，抓好公共文化服務供給側改革，開發(fā)品種多樣的公共文化產品，滿足不同群體的文化需求。

2.優(yōu)化服務提供方式。實行錯時開放，提高利用效率。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展流動文化進社區(qū)、進農村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。

3.探索結對幫扶。探索建立市級文化、體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制，推動市、縣兩級直屬文藝院團和圖書館、藝術館、博物館、科技館等，與基層綜合性文化服務中心“結對子”共建，形成常態(tài)化幫扶機制。

責任單位：市文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（五）抓好典型示范

堅持典型示范與普及發(fā)展相結合，推動各縣（市、區(qū)）形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設運行模式。各縣（市、區(qū)）每年選定一批人口集中、交通便利、方便群眾參與、現(xiàn)有設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），改造提升為示范點，利用典型示范、指導推動，支持各地因地制宜探索符合本地區(qū)實際、具有示范推廣價值的基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展模式，鼓勵服務內容和提供方式的創(chuàng)新。

責任單位：市文廣新局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

四、實施步驟

（一）全面建設階段：2017年3月至2018年12月。

按照實施方案的部署和安排，對照國家、省、市明確的建設標準，分年度制定工作計劃，動員各級、各有關部門全面推進基層綜合性文化服務中心建設，加大工作的督導、督辦力度，確保完成各項建設任務，提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的基層文化服務效能和水平，到2018年底，基本實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務中心全覆蓋。

（二）鞏固提升階段：2019年1月—2020年6月。

在全覆蓋的基礎上查漏補缺，堅持邊建設、邊完善、邊提高，進一步鞏固建設成果，完善各項硬件配套和管理運行機制，力爭到2020年，把我市的基層綜合性文化服務中心建設成為管理規(guī)范、運行科學、活動項目豐富、惠民服務高效的綜合平臺。

（三）總結完善階段：2020年7月—2020年12月。

全面總結我市基層綜合性文化服務中心建設工作情況，進一步總結經(jīng)驗、完善機制，健全基層綜合性文化中心建設的政策體系，并形成書面總結材料報省文化廳。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.強化政府主體責任。各縣（市、區(qū)）在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，要實事求是地確定存量改造與增量建設任務，因地制宜整合資源，利用現(xiàn)有設施進行改擴建，或結合實際規(guī)劃新建，把面向基層的各類公共文化資源納入綜合性文化服務中心建設，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務。市、縣兩級現(xiàn)代公共文化服務體系建設工作協(xié)調領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決存在問題；各部門要立足職能、分工合作，共同推動工作落實。

2.制定具體實施方案。各縣（市、區(qū)）要把基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內容，對接相關規(guī)劃，結合新型城鎮(zhèn)化、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，抓緊制定落實方案，明確總體思路、時間安排和具體舉措，每年重點扶持一批基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展示范點，引導、指導全面建設。

3.健全運行管理機制。各縣（市、區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）服務規(guī)范。建立市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進、村（社區(qū)）自我管理的村（社區(qū)）綜合性文化服務中心工作機制。按照基本公共文化服務標準化建設要求，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，結合本地區(qū)特點，制定《基層公共文化設施服務細則》，建立健全標準體系和管理制度。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患。

責任單位：市文廣新局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）強化資金保障

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《泉州市基本公共文化服務保障實施標準》和實際需要，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金列入財政預算，落實保障當?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕账栀Y金，確保每年公共財政文化事業(yè)費投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，提高人均文化事業(yè)費（按常住人口計算），到2020年高于全省平均水平。要發(fā)揮政府投入的帶動作用，拓寬公共文化服務的投入渠道，不斷完善經(jīng)費保障機制，落實稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與基層綜合性文化服務中心建設。

責任單位：市財政局、文廣新局、體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）抓好基層隊伍建設

按照規(guī)定配齊配強基層綜合性文化服務中心工作人員，在現(xiàn)有編制總量內，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加；村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名專職或兼職工作人員，并通過加強統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）社會體育指導員全覆蓋，每個社會體育指導員具有不少于兩項體育健身技能；推廣設立文化管理員、社會體育指導員等經(jīng)驗，扶持具有地域或民族特色的民間文藝團隊和藝人，充實基層文化骨干力量，努力實現(xiàn)以文化人才為牽引，提升基層綜合性文化服務中心的服務能力和水平；鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、大學生社區(qū)工作者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。加強業(yè)務培訓，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務素質，縣級以上公共文化機構從業(yè)人員每年脫產培訓時間不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

責任單位：市委編辦，市民政局、人社局、文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（四）推動社會化專業(yè)化發(fā)展

加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度，拓寬社會供給渠道，大力推動基層公共文化設施社會化、專業(yè)化管理。鼓勵企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。鼓勵率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層綜合性文化服務中心的專業(yè)化運營。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（五）鼓勵群眾參與文化建設管理

在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，打造“一村（社區(qū)）一品牌、一月一主題”群眾文化活動。健全民意表達機制，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設、使用。探索組建基層綜合性文化服務中心議事會、理事會、鄉(xiāng)賢會等形式，吸納有關方面代表、各界群眾參與管理；鼓勵區(qū)域內的單位、企業(yè)和社會組織參與公共文化服務體系建設，形成多方面力量參與基層文化建設的格局。

責任單位：市文廣新局、民政局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（六）強化監(jiān)督檢查

要將各縣（市、區(qū)）基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展情況，納入政府工作考核目標和構建現(xiàn)代公共文化服務體系工作年度督查評估的重要內容。市、縣兩級文化行政部門要會同有關部門建立健全動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，加強對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展情況的督促檢查和考核評估，及時協(xié)調解決工作中的各種問題。同時，引入第三方機構開展公眾滿意度測評，對基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結、推廣。

責任單位：市文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

附件：泉州市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務基本標準