泉政辦〔2016〕198號(hào)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案的通知




泉政辦〔2016〕198號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《泉州市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第118次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹實(shí)施。



 

泉州市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案




 

按照國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，走具有泉州特色的新型城鎮(zhèn)化道路，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展，建成生態(tài)宜居城市，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

（一）城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%，農(nóng)村地區(qū)人口密度進(jìn)一步降低，并向中心城區(qū)、縣城有序轉(zhuǎn)移。

（二）城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）推進(jìn)人口管理制度改革

優(yōu)化、完善全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面實(shí)行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。完善流動(dòng)人口居住證制度，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

責(zé)任單位：市公安局

（二）有序推進(jìn)就地城市化

對(duì)市域內(nèi)由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，允許在一定時(shí)期內(nèi)保留宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地用地收益權(quán)。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源局、住建局等單位按職能分工負(fù)責(zé)

（三）完善信息管理利用制度

1.通過(guò)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換中心、信息管理與服務(wù)門戶、大數(shù)據(jù)挖掘與分析系統(tǒng)等，將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)集中匯聚，構(gòu)建面向全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)；將人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)以及醫(yī)療、交通、教育、公共視頻、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入多部門共享，為各類智慧應(yīng)用提供權(quán)威的、唯一的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、公安局、教育局、民政局、人社局、國(guó)土資源局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸委、衛(wèi)計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，市行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦等相關(guān)單位配合

2.依法提供法人涉稅信用信息查詢；積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)自然人涉稅信用信息的記錄評(píng)估和依法查詢。

責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局

3.配合做好信息管理利用工作，主動(dòng)融入，服務(wù)大局，為推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)提供計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)，進(jìn)一步完善計(jì)生信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，落實(shí)與公安、民政等部門在出生入戶、婚姻、火化等方面的信息通報(bào)制度，提高信息質(zhì)量。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委

（四）建立勞動(dòng)者平等就業(yè)制度

1.實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃—春潮行動(dòng)”，對(duì)在我市各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職、失業(yè)等實(shí)名制登記的農(nóng)民工，參加就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、省級(jí)重點(diǎn)以上技工院校組織的職業(yè)培訓(xùn)或按項(xiàng)目運(yùn)作培訓(xùn)獲得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的進(jìn)行補(bǔ)貼。爭(zhēng)取每年面向農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)5萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到80%以上。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書，對(duì)在我市的各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實(shí)名制登記的農(nóng)民工（含外省來(lái)閩務(wù)工人員），通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)資金補(bǔ)貼。

3.健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容多層次，建立與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與充分就業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系，形成職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的良性互動(dòng)工作格局。發(fā)揮企業(yè)主體作用，政府每年加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)對(duì)技能人才實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)大批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才。

責(zé)任單位：市人社局

4.廣泛開展職工職業(yè)技能競(jìng)賽、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)施泉州市百萬(wàn)職工技能大提升行動(dòng)，組織農(nóng)民工積極參加各行各業(yè)開展的爭(zhēng)創(chuàng)“工人先鋒號(hào)”勞動(dòng)競(jìng)賽、“安康杯”競(jìng)賽、節(jié)能減排競(jìng)賽及企業(yè)“六型”班組競(jìng)賽等活動(dòng)。開展以“十大項(xiàng)目”為重點(diǎn)職工職業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)各級(jí)、各行業(yè)普遍開展崗位練兵、技能競(jìng)賽、技術(shù)比武活動(dòng)，形成“培訓(xùn)、練兵、比武、創(chuàng)新、晉級(jí)”五位一體的職工技能提升活動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)職工技能提升活動(dòng)制度化、常態(tài)化、品牌化。開展職工“五小”創(chuàng)新活動(dòng)，征集職工創(chuàng)新成果參加國(guó)際、國(guó)家級(jí)發(fā)明展覽會(huì)、6·18職工創(chuàng)新成果展及參評(píng)泉州市“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”。

責(zé)任單位：市總工會(huì)

（五）建立健全隨遷子女平等享有受教育制度

堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校接收為主，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，將隨遷子女義務(wù)教育納入各縣（市、區(qū)）教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育待遇無(wú)差異。義務(wù)教育階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，按照相對(duì)就近入學(xué)原則，通過(guò)電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。接受政府委托面向隨遷子女招生的民辦學(xué)校，依法享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育。

責(zé)任單位：市教育局

（六）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，待遇與城鎮(zhèn)職工一致。

責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)計(jì)委、民政局

（七）改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件

1.根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、老年人健康管理、避孕節(jié)育等基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)并逐步向重大公共衛(wèi)生服務(wù)拓展。延伸基層公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集地設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)體全科診所。

2.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)劃布局。加大政府投入，擴(kuò)充全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，合理調(diào)整衛(wèi)生資源布局和結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。加強(qiáng)市屬醫(yī)院高層次人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)以及開展關(guān)鍵診療技術(shù)所需設(shè)備配備，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平；完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，以村衛(wèi)生室（所）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成具有僑鄉(xiāng)特色的投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

3.健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善重大疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。

4.持《居住證》的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以在居住地辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委

（八）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公共服務(wù)均等化

1.將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可申請(qǐng)?jiān)诠I(yè)園區(qū)或企業(yè)投建（籌集）的公租房，申請(qǐng)政府統(tǒng)籌分配的公租房；持有《居住證》的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可申請(qǐng)限價(jià)房，對(duì)放棄土地承包權(quán)或宅基地使用權(quán)的進(jìn)城落戶人員，在原所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具相關(guān)證明材料后又符合申請(qǐng)條件的保障對(duì)象，可優(yōu)先安排保障房。多渠道籌集保障房房源，綜合運(yùn)用資金補(bǔ)助、審批和用地支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)、公交（交通）、公立醫(yī)院、高等院校等特殊行業(yè)，利用自有用地投建公租房；在持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，打通商品房與安置房及保障房轉(zhuǎn)換通道，搭建政府服務(wù)平臺(tái)，增加保障房房源供應(yīng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過(guò)服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)惠出售商品住房，力爭(zhēng)2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23.21%。

責(zé)任單位：市住建局

2.積極探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度，督促非公企業(yè)逐步將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入我市住房公積金制度覆蓋范圍，發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大制度惠及面，完善住房保障體系，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

責(zé)任單位：市住房公積金管理中心

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市公安局為主牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、民政局、人社局、國(guó)土資源局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸委、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，市行政服務(wù)中心管委會(huì)、住房公積金管理中心、數(shù)字辦，市國(guó)稅局、地稅局，市總工會(huì)等相關(guān)部門和單位共同組成的聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)研究解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化工作中的重大問題，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各部門要對(duì)照本方案，結(jié)合工作職能，制定工作計(jì)劃，分階段、分目標(biāo)有序推進(jìn)。在戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、土地制度改革、城市規(guī)劃體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任分工、時(shí)限要求，層層分解目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)，保障工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，提高改革的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大發(fā)展改革舉措和政策，適時(shí)組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估。建立目標(biāo)責(zé)任制度，確保工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立改革年度報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告改革試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的典型。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各職能部門要主動(dòng)服務(wù)，積極參與、支持泉州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。充分尊重人民群眾的意愿，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分發(fā)揮專家咨詢作用，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施和階段性成果，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、推動(dòng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的良好氛圍。

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