泉政辦〔2016〕181號(hào)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市級(jí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施意見》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市級(jí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施意見




泉政辦〔2016〕181號(hào)

泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市級(jí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的意見》（閩政〔2016〕15號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)市級(jí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批有關(guān)工作提出如下意見：

一、總體要求

為全面落實(shí)“馬上就辦”要求，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)市級(jí)審批的政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告審批（含可研代項(xiàng)目建議書審批、可研暨初設(shè)合并審批）和企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)的各類審查審批事項(xiàng)，實(shí)行同步審查審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、提高效率，便利企業(yè)、便利項(xiàng)目。

二、運(yùn)行機(jī)制

以市行政服務(wù)中心為主體，建立完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審查審批機(jī)制。市行政服務(wù)中心在大廳專設(shè)并聯(lián)審批受理專窗，實(shí)行“一窗式”服務(wù)模式。

（一）一口受理

市級(jí)審批（核準(zhǔn)）的投資項(xiàng)目，由市行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口”受理。市級(jí)行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專窗收到項(xiàng)目申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）申報(bào)材料后，先對(duì)投資項(xiàng)目代碼進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)未取得投資項(xiàng)目代碼的，當(dāng)場(chǎng)告知或指導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)人通過(guò)登錄省網(wǎng)上辦事大廳，注冊(cè)獲取項(xiàng)目代碼，憑該代碼辦理后續(xù)審批相關(guān)工作。對(duì)申報(bào)材料齊全的，在當(dāng)日內(nèi)將項(xiàng)目申報(bào)材料分送（推送）相關(guān)前置審查審批部門；申報(bào)材料不齊全的，一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容。

涉及跨層級(jí)的審查審批事項(xiàng)，由本級(jí)相關(guān)審批部門代為簽收申報(bào)材料，2個(gè)工作日內(nèi)牽頭負(fù)責(zé)將有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料分送系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)層級(jí)的部門辦理。

（二）同步審批

各相關(guān)審批部門收到市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專窗流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)材料不符合有關(guān)要求的，應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)材料簽收后3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知并聯(lián)審批專窗需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，由并聯(lián)審批受理專窗統(tǒng)一反饋給項(xiàng)目申請(qǐng)人；各相關(guān)審批部門逾期不告知的，自申報(bào)材料簽收之日起即視為受理。

申報(bào)材料齊備后，各相關(guān)審批部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件同步辦理各自的審查審批事項(xiàng)。市行政服務(wù)中心管委會(huì)可根據(jù)項(xiàng)目需要牽頭或指定階段牽頭部門召開會(huì)商會(huì)審會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快推進(jìn)項(xiàng)目審查審批工作。需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，相關(guān)審批部門可通過(guò)市行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)向并聯(lián)審批受理專窗申請(qǐng)，有條件的，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織聯(lián)合踏勘工作。

（三）限時(shí)辦結(jié)

在項(xiàng)目申報(bào)材料齊備情況下，各前置審批部門應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)分別做出審查審批決定，并同時(shí)抄告受理該項(xiàng)目的并聯(lián)審批受理專窗和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門窗口；涉及跨層級(jí)的受理、審查審批決定，還應(yīng)抄告系統(tǒng)內(nèi)的牽頭負(fù)責(zé)部門。

項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門收齊各相關(guān)審批部門的審查審批決定后，在承諾時(shí)限內(nèi)出具項(xiàng)目可研審批或申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)決定并推送并聯(lián)審批受理專窗，由專窗出件送達(dá)項(xiàng)目申請(qǐng)人。項(xiàng)目涉及的各審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部流程、壓縮辦理時(shí)間，對(duì)在同一階段統(tǒng)一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)，能快則快、能短則短。

（四）信息共享

市行政服務(wù)中心要建立并聯(lián)審批跟蹤反饋機(jī)制，會(huì)同相關(guān)前置審批部門及時(shí)填寫“投資項(xiàng)目并聯(lián)審批跟蹤表”（附件2），及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)項(xiàng)目并聯(lián)審批進(jìn)度及存在的問題。各相關(guān)審批部門要強(qiáng)化審批各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通銜接，及時(shí)將受理通知、補(bǔ)件通知、審查修改、審批決定等項(xiàng)目的受理、進(jìn)展情況和辦理結(jié)果（審批文件）抄告市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專窗和其他相關(guān)部門，做到同步了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。要按照國(guó)家要求，加快完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，對(duì)于未取得統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得受理審批（核準(zhǔn)）相關(guān)審查審批事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)各有關(guān)部門要把并聯(lián)審批工作列入重要議事日程，結(jié)合職能和實(shí)際工作，抓緊細(xì)化本地區(qū)本部門并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則，制定公布運(yùn)行流程圖。市行政服務(wù)中心管委會(huì)要加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)市級(jí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審查審批工作。各縣（市、區(qū)）要全力支持當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心發(fā)揮牽頭抓總作用，配齊配強(qiáng)工作力量，建立完善運(yùn)行機(jī)制，提升并聯(lián)審批窗口服務(wù)及業(yè)務(wù)能力水平。各相關(guān)前置審批部門要積極主動(dòng)對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審查審批，涉及市內(nèi)跨層級(jí)的審查審批事項(xiàng)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)縱向溝通聯(lián)系和建立相關(guān)工作機(jī)制，提高審批時(shí)效。

（二）創(chuàng)新審批模式。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞推動(dòng)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，加快流程再造，優(yōu)化審批程序。對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行容缺預(yù)審，若市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料尚未完全具備審批條件，為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早日開工，各相關(guān)審批部門收到市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專窗的市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料后，按現(xiàn)行審批要求先行對(duì)報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，待項(xiàng)目申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正申報(bào)材料并達(dá)到法定審批條件后，將容缺預(yù)審轉(zhuǎn)化為正式審批。

（三）精簡(jiǎn)前置條件。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，市發(fā)改委牽頭進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目前置條件，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋以及國(guó)務(wù)院、省政府精簡(jiǎn)前置條件情況，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市本級(jí)權(quán)限內(nèi)的投資項(xiàng)目的前置條件，按程序報(bào)批后及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。各級(jí)各部門要加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，推動(dòng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，并通過(guò)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目辦理審批和建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生的信息與社會(huì)信用體系等平臺(tái)對(duì)接共享，完善投資項(xiàng)目“守信激勵(lì)、失信懲戒”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”“線下+線上”的有效聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

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本文關(guān)鍵詞： 泉州市, 泉政辦