各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

第一章 加快建設(shè)教育強(qiáng)市 率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

“十二五”期間，我市進(jìn)一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)教育發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，義務(wù)教育各項發(fā)展指標(biāo)保持在全省較高水平，學(xué)前三年入園率達(dá)97.44%、提高5.9個百分點，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92.5%、提高11.5個百分點，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40.2%、提高11.4個百分點，終身教育體系基本形成，教育整體水平和質(zhì)量得到全面提升。

（一）教育規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全市縣域義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)“基本均衡”目標(biāo)。組織實施學(xué)前教育三年行動計劃，大力建設(shè)公辦幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源。全市公辦園從83所增至245所，市級以上示范幼兒園從55所增加到79所（其中：省級36所、市級43所）。確定普通高中特色化辦學(xué)實驗學(xué)校18所，普通高中達(dá)標(biāo)校87所；全面實施中職免學(xué)費教育，中職學(xué)校從59所調(diào)整至36所（其中：國家級重點11所、省級重點12所）。高等學(xué)校19所，在校生從11.9萬人增至近13萬人。華僑大學(xué)在重點學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新等方面成效明顯；泉州師范學(xué)院獲批培養(yǎng)碩士專業(yè)研究生試點工作單位；1所高職院校升格本科，創(chuàng)建國家示范骨干和省級示范性高職院校各1所；組建7個職業(yè)教育集團(tuán)，全市高校與近500家年產(chǎn)值億元以上企業(yè)建立校企戰(zhàn)略合作關(guān)系。完善終身教育體系，所有縣（市、區(qū)）成立社區(qū)學(xué)院。通過國家二類城市語言文字工作達(dá)標(biāo)評估。

（二）教育發(fā)展基礎(chǔ)能力持續(xù)增強(qiáng)。全市教育經(jīng)費總投入從105.15億元增至170.02億元，財政性教育經(jīng)費從81.26億元增長到135.89億元；共接受社會捐資助學(xué)資金7億元。實施中小學(xué)擴(kuò)容、薄弱校改造和校安工程，新建校舍面積191.3萬平方米，增加學(xué)位9.51萬個，消除危險校舍41.1萬平方米。新、改、擴(kuò)建公辦幼兒園194所，新增學(xué)位近7.7萬個。全面推進(jìn)教育信息化，建成泉州教育城域網(wǎng)，扶持農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)50所。全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟用城東、東海、江南學(xué)園。穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育小片區(qū)管理和農(nóng)村薄弱學(xué)校委托管理試點工作。

（三）辦學(xué)水平和育人水平不斷提高。把社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。初步建立覆蓋全市的市、縣、校三級中小學(xué)心理健康教育網(wǎng)絡(luò)和中小學(xué)生校外實踐基地。中小學(xué)生每天1小時校園體育活動進(jìn)一步落實。在全市中小學(xué)全面推進(jìn)南音進(jìn)課堂、推廣南少林五祖拳廣播健身操，建設(shè)閩南文化傳承基地校14所。建成鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮245所，實現(xiàn)全市中心小學(xué)鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮建設(shè)全覆蓋。建立責(zé)任督學(xué)隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制。成立11個名師工作室，新增省中小學(xué)教學(xué)名師9名、特級教師44名、市級名師90名、名校長129名、教育世家134戶，培訓(xùn)教師7.18萬人次。各類教育師資學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)明顯提升，農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師對口交流制度基本建成，區(qū)域內(nèi)教師資源基本均衡配置。

（四）教育公平得到良好保障。建立健全從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。保障外來務(wù)工隨遷人員子女平等接受教育，在全國率先實現(xiàn)外省籍考生在流入地參加高考。實施特殊教育提升計劃，低視力“醫(yī)教結(jié)合”教學(xué)實驗入選國家特殊教育改革實驗區(qū)項目。特殊教育向?qū)W前教育和高中教育“兩頭延伸”，在普通學(xué)校附設(shè)特教班，在特殊學(xué)校開展自閉癥兒童教育。

（五）教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。義務(wù)教育均衡發(fā)展接受市人大詢問和滿意度測評，獲得滿意評價，人民群眾滿意率明顯提高。教育信息公開和政務(wù)公開全面實施，行政權(quán)力清單制深入推行，全社會形成尊師重教的濃厚氛圍。

專欄一：“十二五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標(biāo)實現(xiàn)度

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，是國家實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，也是中央支持福建和泉州進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史機(jī)遇期。我市正努力建設(shè)創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社會，爭當(dāng)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美“新福建”建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。這些給“十三五”期間我市教育改革發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的新需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)和“中國制造2025”地方試點城市等多種政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更加依靠市民整體素質(zhì)的提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

（二）人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)公平公共教育服務(wù)的新期盼。2015年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6137.74億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.24萬元。人民生活水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)的升級，對高水平高質(zhì)量的教育需求日益增長，教育正日益成為新的消費熱點，實現(xiàn)有質(zhì)量的公平教育，成為教育改革發(fā)展的新使命，促進(jìn)人的全面而有個性的發(fā)展成為新時期教育發(fā)展的重要導(dǎo)向。

（三）城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快帶來的人口規(guī)模和流動態(tài)勢的新變化。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、信息化、全球化的社會大環(huán)境和人口老齡化加速，“全面二孩”政策落地實施，學(xué)齡人口規(guī)?；謴?fù)性增長，對擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源特別是學(xué)前教育資源、優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展終身教育、完善現(xiàn)代教育體系提出了新的要求。

與此同時，必須清醒地看到，全市教育仍存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）普惠性、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足。全市245所公辦園僅占幼兒園總數(shù)的17.2%，在園幼兒數(shù)僅占總生數(shù)的22.22%?！笆濉逼陂g，全市學(xué)前教育在園生數(shù)將增加10萬人，達(dá)到45.66萬人。幼兒園區(qū)域布局不盡合理，城鎮(zhèn)化建設(shè)同步配套幼兒園政策落實不到位，保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（二）義務(wù)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、硬軟件建設(shè)等資源配置上仍不均衡?！笆濉逼陂g，全市小學(xué)、初中和高中階段在校生將分別增加15.3萬、10.7萬和4.1萬，外來務(wù)工人員隨遷子女占在校生總數(shù)的比例預(yù)計將提高到40%左右，學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源配置面臨新挑戰(zhàn)。優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺、城區(qū)“大校額”“大班額”現(xiàn)象仍然突出，城市義務(wù)教育階段擇校在一些學(xué)?，F(xiàn)象仍然存在；區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間資源配置上還不平衡，教育質(zhì)量還有差距，義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長流動機(jī)制有待進(jìn)一步完善，中小學(xué)教師學(xué)科、性別和分布不均等結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。

（三）普通高中辦學(xué)模式較為單一、特色不鮮明。優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面亟待擴(kuò)大，全國高考卷、高考招生制度改革，對普通高中教育教學(xué)改革、全面提高質(zhì)量帶來全新挑戰(zhàn)。

（四）高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不相適應(yīng)?，F(xiàn)代職教體系有待完善，校企合作有待深化，人才培養(yǎng)模式相對落后，部分專業(yè)建設(shè)低水平重復(fù)，辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與我市產(chǎn)業(yè)需求不對稱、結(jié)合不緊密，工學(xué)類辦學(xué)規(guī)模偏小，尤其是服務(wù)“泉州制造2025”、智能制造、服務(wù)型制造、“數(shù)控一代”示范工程等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展急需的智能裝備、數(shù)控一代、軟件信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、石油化工等人才緊缺。高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引領(lǐng)科技進(jìn)步的能力較弱。

（五）落實立德樹人根本任務(wù)和推進(jìn)素質(zhì)教育的整體合力有待加強(qiáng)。個別學(xué)校超計劃招生、寄學(xué)籍、無學(xué)籍招生等違規(guī)辦學(xué)行為時有發(fā)生?！皯?yīng)試教育”在某些學(xué)校、家長還不同程度地存在，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。

我市是全國18個改革開放典型地區(qū)之一，素有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“十三五”期間，全市上下必須搶抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，加快向建設(shè)教育強(qiáng)市、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

三、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于“五個泉州”建設(shè)、在更高水平上全面建成小康社會的重大決策部署，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，以提高教育質(zhì)量為核心，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善現(xiàn)代教育體系，提升教育治理現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為建設(shè)創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州奠定更加堅實的人力資源基礎(chǔ)。

“十三五”時期，教育改革發(fā)展必須遵循以下基本原則：

（一）創(chuàng)新發(fā)展。堅持頂層設(shè)計和實踐探索有機(jī)結(jié)合，深化教育體制機(jī)制改革，加快解決教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾、教育發(fā)展不能滿足于人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的矛盾、教育結(jié)構(gòu)和布局不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的矛盾，在提升教育科技創(chuàng)新服務(wù)能力、人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、考試評價制度等主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，推動教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展。以主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為導(dǎo)向，從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快教育供給側(cè)改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力形成教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、各級各類教育、城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。注重釋放社會力量辦學(xué)活力，鼓勵民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。

（三）綠色發(fā)展。堅持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生的健康成長和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，著力培育學(xué)生核心素養(yǎng)，關(guān)心每個學(xué)生，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質(zhì)教育，努力為每個學(xué)生提供合適的教育。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，提高教師職業(yè)幸福指數(shù)。培養(yǎng)師生綠色觀念，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。建設(shè)綠色文明校園，提升辦學(xué)品質(zhì)，啟迪學(xué)生心智，陶冶學(xué)生情操。

（四）開放發(fā)展。深化教育與社會聯(lián)系，促進(jìn)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源的共建共享，全面推進(jìn)科教結(jié)合、產(chǎn)教融合，形成家校共育、學(xué)校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。優(yōu)化教育對外開放總體布局，加大閩臺教育交流合作先行先試力度，提升國際化辦學(xué)水平，培育教育改革發(fā)展新增長極。

（五）共享發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著眼更高標(biāo)準(zhǔn)，爭取在若干領(lǐng)域打造一批在全省乃至全國“叫得響、排得上”的知名教育品牌，讓人民享有公平的教育權(quán)利，經(jīng)歷平等的教育過程，獲得公平的教育結(jié)果。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系；堅持公共教育資源配置向薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜，實施教育精準(zhǔn)扶貧攻堅，促進(jìn)教育強(qiáng)民、資助惠民、技能富民、就業(yè)安民。

四、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時期教育發(fā)展的目標(biāo)是：力爭在全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。

——到2017年，全面普及學(xué)前三年教育、入園率達(dá)98%，縣域義務(wù)教育發(fā)展“基本均衡”通過國家復(fù)檢、義務(wù)教育鞏固率超過98%，全面普及高中階段教育、毛入學(xué)率達(dá)95.6%，基本建立與泉州產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面實現(xiàn)高等教育大眾化、毛入學(xué)率達(dá)50%，創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”順利推進(jìn)，基本建成學(xué)習(xí)型社會，每萬人口受高等教育人數(shù)達(dá)到730人，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13.7年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11年。

——到2020年，學(xué)前三年入園率超過98%、全面解決“入園難”問題，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鞏固率穩(wěn)定在98%以上，全面實施高中階段免費教育、毛入學(xué)率97%以上，實現(xiàn)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，高等教育邁入普及化發(fā)展階段、毛入學(xué)率達(dá)60%，“教育強(qiáng)縣”占比超過50%，基本滿足學(xué)習(xí)型社會多樣化教育需求，全民受教育程度顯著提高，每萬人口受高等教育人數(shù)達(dá)到750人，新增勞動力平均受教育年限達(dá)14.2年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)12年，終身教育體系基本完備。

經(jīng)過5年努力，全面落實立德樹人根本任務(wù)，高質(zhì)量普及15年基本教育，打造形成服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等教育內(nèi)涵建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育公平包容發(fā)展得到進(jìn)一步推進(jìn)，終身教育體系日趨完善，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的貢獻(xiàn)度大幅提升，人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求得到更大程度的滿足，各項教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要指標(biāo)達(dá)到或高于全國、全省確定的目標(biāo)。

專欄二：“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標(biāo)

第三章 加快構(gòu)建服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

一、優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

（一）統(tǒng)籌發(fā)展各層次職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，積極發(fā)展本科、專業(yè)學(xué)位研究生層次職業(yè)教育，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求協(xié)調(diào)互動?？茖W(xué)規(guī)劃城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職業(yè)學(xué)校布局，重點解決中心城區(qū)部分優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校占地嚴(yán)重不足問題。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校分級達(dá)標(biāo)建設(shè)，爭取到2018年實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)全覆蓋。加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)權(quán)清晰的實訓(xùn)基地。實施示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程，支持示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)。到2020年，全市建成2～3所服務(wù)泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專業(yè)群特色明顯的應(yīng)用型本科高校、3所福建省示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校、8所福建省示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校和8所泉州市特色（優(yōu)質(zhì)）中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）），全市中職教育在校生達(dá)10萬人左右、?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)6萬人左右、本科層次以上應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建成10個左右市級示范性公共實訓(xùn)基地，力爭有2～3個達(dá)到省級示范性公共實訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局。引導(dǎo)高校和職業(yè)院校圍繞實施“泉州制造2025”、打造“中國制造2025”地方試點城市的需要，重點面向紡織鞋服、石油化工、機(jī)械裝備、建材家居四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)、工藝制品、紙業(yè)印刷三大特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制專業(yè)規(guī)劃，重點建設(shè)一批專業(yè)群，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求的契合度。實施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)工程，加快形成覆蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)布局。到2020年，專業(yè)群基本覆蓋我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成25個服務(wù)產(chǎn)業(yè)的省級特色專業(yè)群，重點建設(shè)70個市級特色專業(yè)群。突出職業(yè)教育行業(yè)、區(qū)域辦學(xué)特色，行業(yè)性高職院校相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模不少于學(xué)校年招生計劃的60%，并逐年提高到80%。高職院校專業(yè)設(shè)置緊密對接我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐型專業(yè)。

（三）推動本科高校加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。鼓勵普通本科高校明確辦學(xué)定位，服務(wù)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，積極培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和交叉學(xué)科，加大與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，著力提高工科專業(yè)比重，形成與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的應(yīng)用型本科專業(yè)體系。到2020年，本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模不低于70%。

二、提高技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)水平

（一）構(gòu)建中高職緊密銜接的人才培養(yǎng)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的需求，以技術(shù)技能含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)為主，積極推進(jìn)中高職人才培養(yǎng)有機(jī)銜接。制訂一體化人才培養(yǎng)方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和崗位需求，明確不同學(xué)段人才培養(yǎng)定位，系統(tǒng)設(shè)計中高職銜接專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)中高職銜接教材和教學(xué)資源，推進(jìn)中高職培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、工學(xué)比例、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)資源配置的有效銜接。推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟建設(shè)，探索區(qū)域職業(yè)教育“集群發(fā)展”模式。到2020年，建成8個泉州市職業(yè)院校聯(lián)盟，其中1～2個建設(shè)成為省級示范性職業(yè)院校聯(lián)盟。

（二）完善職業(yè)教育考試招生制度。建立中職學(xué)校與普通高中統(tǒng)一的招生平臺，實現(xiàn)普職同時招生、平等對待、規(guī)模大致相當(dāng)。建立中職學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，推動普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)?；ハ噢D(zhuǎn)學(xué)、互認(rèn)學(xué)分。對接福建省改革高職考試招生辦法，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，試行單獨招生和技能拔尖人才免試等招生規(guī)定，逐步建立基于高中階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價等的注冊入學(xué)制度。開展應(yīng)用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點。擴(kuò)大應(yīng)用型本科高校招收高職畢業(yè)生和高職院校招收中職畢業(yè)生比例，2020年分別達(dá)到15%和30%。

（三）拓寬技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)通道。全面實行學(xué)分制，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立教育與就業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，暢通在職人員“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)”通道，支持技術(shù)技能人才根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，在職接受繼續(xù)教育。推動部分應(yīng)用型本科專業(yè)開展招收有實踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)者試點，專業(yè)學(xué)位研究生主要招收有實踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)者，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。

三、完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制

（一）建立健全校企合作基本辦學(xué)制度。認(rèn)真實施福建省出臺的校企合作促進(jìn)辦法，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。推行“校中廠”“廠中?！?，擴(kuò)大委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)規(guī)模。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二）加快推行“二元”主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制。堅持企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人、職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅雙導(dǎo)師教學(xué)，明確學(xué)徒的員工和學(xué)生雙重身份，簽訂學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)2個合同，形成學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享、協(xié)同育人的長效機(jī)制。到2020年，爭取遴選確定能夠在全省推廣的30個現(xiàn)代學(xué)徒制特色案例。

（三）鼓勵多元主體組建職教集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)采取招生（即招工）、校企聯(lián)合培養(yǎng)、校企共建實訓(xùn)中心等方式，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，在集團(tuán)內(nèi)部完成教學(xué)過程和實習(xí)實訓(xùn)。鼓勵我市營業(yè)收入超百億元企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。力爭到2020年，在職教集團(tuán)覆蓋全市所有職業(yè)院校的基礎(chǔ)上，建設(shè)10個左右市級職教集團(tuán)，其中，有3個左右創(chuàng)建成為福建省示范性職教集團(tuán)。

專欄四：加快構(gòu)建具有泉州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育重大項目

第四章 加快高等教育內(nèi)涵建設(shè)

一、調(diào)整優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)

（一）推動高水平和示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)。支持華僑大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)、對外合作辦學(xué)，推動其建成特色鮮明、海內(nèi)外著名的高水平大學(xué)。支持仰恩大學(xué)進(jìn)一步完善辦學(xué)體制，提高辦學(xué)水平。支持泉州師范學(xué)院建成開放型、有特色、高水平的福建省示范性應(yīng)用型本科地方大學(xué)，爭取到2020年成為全國試點典型高校。支持泉州信息工程學(xué)院、閩南理工學(xué)院開展應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型建設(shè)試點，爭取到2020年建成福建省示范性應(yīng)用型本科高校。

（二）整合優(yōu)化公辦高職教育資源配置。主動對接“泉州制造2025”對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才和產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)的需求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)急需、緊缺專業(yè)，爭取到2020年升格為以服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要目標(biāo)的工科類本科層次職業(yè)院校。支持辦好1所公辦經(jīng)貿(mào)類高等職業(yè)院校。支持黎明職業(yè)大學(xué)、泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校、泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校創(chuàng)建福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，辦好工科類、學(xué)前教育類、小學(xué)教育類、醫(yī)學(xué)類高職高專專業(yè)。

（三）支持民辦職業(yè)院校健康發(fā)展。對民辦職業(yè)院校實行營利性和非營利性分類管理，非營利性民辦職業(yè)院校在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面與公辦院校平等對待。對辦學(xué)規(guī)范的非營利性職業(yè)院校，可登記為事業(yè)單位法人。落實省有關(guān)民辦學(xué)校教師從教津貼制度、副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級技師等同）或具有研究生學(xué)歷且具備中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師，按規(guī)定參加養(yǎng)老保險，退休后享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。建立和完善公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入審批機(jī)制。建立政府對民辦職業(yè)院校的督導(dǎo)制度。引導(dǎo)和支持民辦高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，支持泉州理工職業(yè)學(xué)院升格為本科層次的職業(yè)院校。

二、著力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

（一）改革完善人才選拔機(jī)制。組織開展2018年啟動實施的高考綜合改革，計入高考總成績的3門高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長自主選擇。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。

（二）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。實施“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革計劃”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，深化課程體系、教育教學(xué)內(nèi)容方式方法、教學(xué)管理制度等改革，加強(qiáng)實踐教學(xué)資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)平臺等建設(shè)，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)科和技能競賽，提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識和能力。深入實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等通過多種方式建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、聘請行業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等，使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量持續(xù)得到擴(kuò)大和提高。至2017年全市有50%的高校，至2020年全市所有高校建成1個以上不少于3000平方米的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。推動學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點，加快實現(xiàn)學(xué)歷證書考試和職業(yè)資格證書考試標(biāo)準(zhǔn)對接，逐步實現(xiàn)兩考合一。中職畢業(yè)生年度就業(yè)率保持在97%以上，高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在75%以上，雙證書獲得率分別保持在98%、88%以上。

（三）提升高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)能力。密切產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)在高校建立技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、技能大師工作室或生產(chǎn)實訓(xùn)車間，合作開展技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)品加工，使高校成為技術(shù)技能積累創(chuàng)新和傳承的重要載體。重點支持有條件的高校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)機(jī)器人、集成電路、機(jī)械裝備、創(chuàng)意設(shè)計等技術(shù)人才培養(yǎng)。推動全市高校與年產(chǎn)值億元以上企業(yè)建立校企戰(zhàn)略合作關(guān)系，深入開展校企合作工作。推動華中科大—泉州師院智能研究院、華中科大—黎大機(jī)器人研究院、泉州理工職業(yè)學(xué)院清潔能源院士研究院等平臺建設(shè)。

專欄五：加快高等教育內(nèi)涵建設(shè)重大項目

第五章 全面落實立德樹人根本任務(wù)

一、強(qiáng)化學(xué)生基本素養(yǎng)

（一）加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人。培育和踐行社會主義核心價值觀，全面開展實現(xiàn)“中國夢”“做一個有道德的人”、生態(tài)文明等主題系列活動。落實高校思政課建設(shè)體系創(chuàng)新行動計劃和高校哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干研修規(guī)劃，加強(qiáng)中小學(xué)思想品德和高校思想政治理論課建設(shè)，突出愛國主義、民族精神、時代精神和理想信念教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。不斷提升校園文化建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。

（二）傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和閩南文化。深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)學(xué)生的愛國情感，傳承中華傳統(tǒng)美德。深入開展“閩南文化進(jìn)校園”活動，持續(xù)開展中小學(xué)生南拳操比賽，出版并在全市中小學(xué)推廣閩南文化系列讀物，推動中小學(xué)開展中華經(jīng)典誦寫講活動，高校開設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必修課或選修課全覆蓋，師范類專業(yè)普遍開設(shè)國學(xué)、書法等課程。建設(shè)一批優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校和閩南文化傳承基地學(xué)校，落實“一校一品”校園文化建設(shè)工程和青少年人文經(jīng)典閱讀工程。

（三）保護(hù)和激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。把保護(hù)學(xué)習(xí)熱情、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、教會學(xué)會學(xué)習(xí)放在中小學(xué)教育的首位，積極推進(jìn)“有效教與學(xué)”創(chuàng)新實踐，積極打造“高效課堂”，著力提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，發(fā)展每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和特長。扎實推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革試點，建設(shè)一批中小學(xué)教育教學(xué)改革示范學(xué)校。實行綠色評價，嚴(yán)禁中小學(xué)按學(xué)習(xí)成績分班，不以任何形式公布學(xué)習(xí)排名，不搞題海作業(yè)。建立中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告和問責(zé)制度。高等學(xué)校和職業(yè)院校要基于學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要，完善知行合一的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、主動思考和主動實踐，自主發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題。

（四）促進(jìn)青少年身心健康成長。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生教育，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、陽光體育計劃、衛(wèi)生保障計劃。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校運動設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立學(xué)生體質(zhì)健康測試分析和公布制度，加強(qiáng)科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，落實“每天鍛煉一小時”，推動青少年陽光體育活動；以校園足球聯(lián)賽為切入點，加快普及校園足球，加強(qiáng)青少年校園足球特色學(xué)校及校園足球試點縣建設(shè)。廣泛開展各級各類學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育活動，讓每位學(xué)生基本掌握1～2項運動技能。到2020年，中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試合格率達(dá)90%以上。健全學(xué)校心理教育、預(yù)防、咨詢和危機(jī)干預(yù)體系，促進(jìn)學(xué)生心理健康與道德養(yǎng)成、人格塑造、職業(yè)生涯發(fā)展等相互融入。完善學(xué)校生命健康教育和疾病防控機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好生活、健康鍛煉的習(xí)慣。建立完善學(xué)校毒品預(yù)防教育長效機(jī)制，推動各縣（市、區(qū)）至少建立1個毒品預(yù)防教育基地。

（五）提高審美能力與藝術(shù)修養(yǎng)。構(gòu)建大中小幼相互銜接、課堂教學(xué)與課外活動相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)的現(xiàn)代美育體系，配足配齊專任教師，開足開齊開好音樂、美術(shù)國家課程。建設(shè)一批學(xué)校美育實踐基地，創(chuàng)建一批藝術(shù)特色學(xué)校和具有民族傳統(tǒng)藝術(shù)活動特色的中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，建設(shè)一批具有豐富文化內(nèi)涵的校園文化美育環(huán)境示范學(xué)校。進(jìn)一步強(qiáng)化美育育人功能，推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展，辦好大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動。推動高雅藝術(shù)、鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)校園，積極探索具有時代特征、校園特色和學(xué)生特點的美育活動形式，讓每位學(xué)生在校期間能夠參加至少1項美育活動，形成1～2項藝術(shù)特長和愛好。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入教育過程，鼓勵學(xué)生積極參與植樹造林、節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新等活動，培養(yǎng)學(xué)生樹立生態(tài)文明理念、資源憂患意識，掌握基本的節(jié)約知識與技能，使節(jié)約成為每個學(xué)生的良好行為習(xí)慣和自覺行動。

二、強(qiáng)化實踐育人

（一）推進(jìn)校內(nèi)外實踐教育有機(jī)銜接。落實社會實踐課時，建立校內(nèi)外結(jié)合的實踐課程體系，形成學(xué)校教育與校外教育有效銜接、學(xué)科學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的育人機(jī)制。改進(jìn)中學(xué)理科實驗教學(xué)，加強(qiáng)中小學(xué)勞動教育，做好全國中小學(xué)勞動教育實驗工作；支持中小學(xué)開展有利于促進(jìn)團(tuán)隊合作、鍛煉意志的活動，廣泛組織開展共青團(tuán)和少先隊以及學(xué)生社團(tuán)活動。健全大學(xué)生志愿服務(wù)體系。落實社會實踐經(jīng)費保障，擴(kuò)大學(xué)生社會實踐評價成果使用范圍，讓學(xué)生更多地接觸社會、參與實踐、親近工農(nóng)。

（二）加強(qiáng)校內(nèi)外實踐基地建設(shè)。建立政府統(tǒng)籌、部門推動、區(qū)域管理、社會資源與學(xué)校共同實施的中小學(xué)實踐育人機(jī)制建設(shè)，推動紀(jì)念館、科技館、博物館、圖書館、美術(shù)館、自然和文化遺產(chǎn)等公共資源與學(xué)校共建共享。加快學(xué)校實驗室、實訓(xùn)基地、中小學(xué)生社會實踐基地和校外活動中心建設(shè)，做好鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮拓展和普及推廣，推進(jìn)青少年校外活動場所的建設(shè)、管理和使用，有效銜接校內(nèi)外教育。

三、構(gòu)建“四位一體”協(xié)同育人體系

（一）落實政府主導(dǎo)責(zé)任。建立以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體，家庭、社區(qū)、企業(yè)全面參與的育人工作機(jī)制。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層學(xué)校制度，定期深入學(xué)校調(diào)研、聽課，為師生開講座、上黨課、作形勢報告。完善教育監(jiān)測評價與反饋改進(jìn)制度，改變單純以升學(xué)率評價學(xué)校和教師的做法。引導(dǎo)新聞媒體堅持正確價值觀，營造良好育人環(huán)境。加強(qiáng)普法教育，完善青少年違法犯罪預(yù)警機(jī)制，教育和保護(hù)有嚴(yán)重不良行為的青少年。

（二）落實學(xué)校主體責(zé)任。堅持把德育放在學(xué)校工作首位，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，將任務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人，覆蓋教育管理各領(lǐng)域和人才培養(yǎng)全過程。加強(qiáng)中小學(xué)德育骨干培養(yǎng)工作，提高高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平，改革和完善教師育人評價機(jī)制，提升全員育德能力。

（三）落實社會協(xié)同責(zé)任。將企事業(yè)單位接納和指導(dǎo)學(xué)生參觀、見習(xí)、實習(xí)、社會實踐等作為必須履行的責(zé)任和義務(wù)。建立學(xué)校周邊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織協(xié)作育人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。

（四）落實家庭基本責(zé)任。推動中小學(xué)校普遍建立家長委員會，教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等要共同辦好家長學(xué)校，開展有針對性的教育和宣傳，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀、人才觀，培養(yǎng)孩子的誠信意識、勞動習(xí)慣、生存技能、社交禮儀，以良好家教、家風(fēng)引導(dǎo)孩子健康成長。實施家庭教育提升工程，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會、家庭協(xié)同育人體系。

專欄六：全面落實立德樹人根本任務(wù)重大項目

一、推進(jìn)教育資源社會共享

（一）建設(shè)教育資源開放共享機(jī)制。各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計劃地向社會開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，面向社會公眾開展多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。推進(jìn)終身教育公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)應(yīng)考慮配套終身教育、社區(qū)教育設(shè)施，并通過整合區(qū)域內(nèi)的各類社會教育資源，為市民的各種學(xué)習(xí)需求提供服務(wù)。擴(kuò)大公益性文化體育設(shè)施免費開放范圍，拓展其教育服務(wù)功能。

（二）建設(shè)數(shù)字化終身教育資源。大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，完善市、縣（市、區(qū)）綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，充分發(fā)揮泉州終身學(xué)習(xí)在線等遠(yuǎn)程教育平臺作用，著重開發(fā)面向行業(yè)、系統(tǒng)的適應(yīng)面廣、規(guī)模大的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)項目，為公眾提供多樣化、低成本的繼續(xù)教育選擇和遠(yuǎn)程教育服務(wù)。

二、健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)

（一）積極發(fā)展繼續(xù)教育。建立學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制,加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和質(zhì)量評估，建設(shè)集管理、監(jiān)測、服務(wù)功能為一體的數(shù)字化服務(wù)平臺。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，到2020年，職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育人次絕對數(shù)達(dá)全日制在校生的1.2倍以上。積極開發(fā)終身教育課程和網(wǎng)絡(luò)教育課件，建設(shè)終身教育資源庫和學(xué)習(xí)超市。加快建設(shè)泉州開放大學(xué)，搭建繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)支撐平臺。

（二）拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會，建立健全寬進(jìn)嚴(yán)出學(xué)習(xí)制度。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接。支持職業(yè)院校和電大面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等，開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大新型產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模。全市每年完成新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8～10萬人次。

（三）完善終身教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作，實施社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提升計劃。建立各類學(xué)習(xí)型組織評價制度和推廣機(jī)制，推動部門、行業(yè)分類制定學(xué)習(xí)型組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)具體化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。重視發(fā)展老年教育，完善管理服務(wù)體制，建設(shè)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級老年學(xué)校，到2020年，全面實現(xiàn)全市基層老年學(xué)校老年遠(yuǎn)程教育全覆蓋，全社會老年人入學(xué)率達(dá)30%以上。

專欄七：建立和完善面向全民的終身教育體系重大項目

第七章 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

一、全面加強(qiáng)師德建設(shè)

（一）增強(qiáng)師德教育針對性和實效性。加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。堅持解決思想問題和解決實際困難相結(jié)合，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實效性。創(chuàng)新師德教育的內(nèi)容、形式、方法、手段，強(qiáng)化師范生師德養(yǎng)成教育，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感，爭當(dāng)有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的好老師。

（二）落實師德建設(shè)長效機(jī)制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)機(jī)制。樹立師德典型，表彰優(yōu)秀教師、先進(jìn)教育工作者，加大師德典型的宣傳力度，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。對有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。

二、提高中小學(xué)教師專業(yè)化水平

（一）完善培養(yǎng)和補充機(jī)制。用好省里的免費師范生政策，重點培養(yǎng)小學(xué)、幼兒教育男教師和能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的農(nóng)村小學(xué)教師。完善中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和新任教師公開招聘考試規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、幼兒園教師和中小學(xué)緊缺學(xué)科師資的補充。貫徹教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)、幼兒園新任教師見習(xí)期培訓(xùn)制度，全面實施中小學(xué)教師資格國家考試和定期注冊制度。

（二）實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。落實由省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的鄉(xiāng)村教師生活補貼制度，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在教師編制核定、崗位設(shè)置、職稱評聘、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。實施鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，確保鄉(xiāng)村校長和教師得到全員輪訓(xùn)。改造閑置校舍、修建一批鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善鄉(xiāng)村教師生活條件。

（三）完善教師全員培訓(xùn)制度。建立中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展梯隊攀升體系，分級、分類、分崗開展五年一周期的全員培訓(xùn)。完善中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)制度。以省、市中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽為引領(lǐng)，深化教師全員崗位練兵活動。推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)深度融合，探索混合式培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修等新型培訓(xùn)模式，促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)。

（四）實施中小學(xué)優(yōu)秀教師隊伍建設(shè)工程。實施中小學(xué)名校長、名教師、名班主任培養(yǎng)計劃，全市選拔培養(yǎng)中小學(xué)名校長150名、名教師500名。加大引進(jìn)、培養(yǎng)高層次教師人才。培養(yǎng)一大批中小學(xué)學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干教師。

三、加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)

（一）支持從行業(yè)企業(yè)選聘教師。根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制，建立職業(yè)院校從具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷人員中招聘專兼職教師制度，到2020年，職業(yè)院校新補充專業(yè)教師（含專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例力爭達(dá)到50%。落實中等職業(yè)學(xué)校編制內(nèi)聘用兼職教師財政支持政策，允許中等職業(yè)學(xué)校和未實行生均定額撥款的公辦高職院校將不超過總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。

（二）加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。實施“泉州市職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃”，依托我市高水平職業(yè)院校、龍頭企業(yè)建設(shè)泉州市“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，扎實開展職業(yè)院校五年一輪的師資全員培訓(xùn)。建立健全職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度和“訪問工程師”到職業(yè)院校進(jìn)修制度。到2020年，培養(yǎng)100名泉州市級職業(yè)院校專業(yè)帶頭人，遴選30個優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊，成立30個職業(yè)教育名師、大師工作室。

四、加強(qiáng)高校高層次人才隊伍建設(shè)

提高高校教師隊伍整體水平。實施“桐江學(xué)者獎勵計劃”，建立特聘教授崗位制度，在重點建設(shè)的學(xué)科設(shè)置特聘教授崗位，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高校優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)泉州市高等學(xué)校骨干教師隊伍和學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，培養(yǎng)、造就具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，帶動一批重點學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，提高泉州高校的學(xué)術(shù)地位和競爭實力。加大民辦高校師資引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高民辦高校師資整體水平。力爭到2020年，我市高校教師總量能滿足我市高等教育發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，具有研究生及以上學(xué)歷的教師占專任教師的比例達(dá)到全省平均水平，教育教學(xué)能力顯著提高；培養(yǎng)出一批高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊和教學(xué)團(tuán)隊，涌現(xiàn)出一批在省內(nèi)乃至國內(nèi)有一定影響力的學(xué)術(shù)名師和領(lǐng)軍人才。

專欄八：建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍重大項目

第八章 推動教育開放化多樣化信息化發(fā)展

一、積極擴(kuò)大教育開放

（一）深化泉臺教育交流與合作。深化實施泉臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目，共同制定人才培養(yǎng)方案、開展專業(yè)課程教材建設(shè)、組建教學(xué)團(tuán)隊、建設(shè)師資培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，促進(jìn)泉臺合作高校課程對接與學(xué)分互認(rèn)；擴(kuò)大泉臺技職類院校的合作范圍，重點在電子通訊業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才。出臺配套政策，支持高校引進(jìn)臺灣優(yōu)秀教師來泉高校任全職教師，服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)需求。加強(qiáng)泉臺兩地青少年交流。進(jìn)一步將泉臺教育交流合作的領(lǐng)域，擴(kuò)大到基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育和特殊教育領(lǐng)域。

（二）提升教育國際化水平。圍繞泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家學(xué)校的互動交流，與海絲沿線國家跨地區(qū)成立校際聯(lián)盟，促進(jìn)教育國際化，擴(kuò)大文化影響力。繼續(xù)實施友好學(xué)校結(jié)對計劃，開展師生互訪和文化交流活動。支持高校建設(shè)一批外語授課的國際化課程和特色專業(yè)，提高雙語教學(xué)課程比例，支持高校與境外高校建立教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授等合作關(guān)系。支持有條件的學(xué)校開展學(xué)科雙語教學(xué)實驗，開設(shè)多語種語言課程或選修課程；申請接收外國學(xué)生的資格，招收外國學(xué)生，為外國學(xué)生提供更多隨班就讀的機(jī)會；引進(jìn)語言類以及其他學(xué)科（專業(yè)）類外籍教師，推動課程與教學(xué)改革。有計劃、有步驟選派一定數(shù)量的教育管理干部、教育科研人員、學(xué)科教師赴境外培訓(xùn)、進(jìn)修、訪問和合作研究。在有條件的城市新區(qū)，探索創(chuàng)辦中外合作學(xué)校（國際班）、雙語學(xué)校（幼兒園）。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以新建、嫁接等方式，創(chuàng)辦中外合作學(xué)校，合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項目。探索在省級達(dá)標(biāo)高中和省級以上重點職校開設(shè)國際通識教育選修課。創(chuàng)造條件吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員到我市任教。進(jìn)一步拓展海外華文教育。鼓勵我市僑建學(xué)校，積極開展與華僑所在國家學(xué)校師生的教育往來。

二、推動社會力量辦學(xué)健康發(fā)展

（一）實行民辦學(xué)校分類管理。按照營利性與非營利性不同屬性，在尊重舉辦者意愿的基礎(chǔ)上，對民辦學(xué)校進(jìn)行分類。鼓勵和扶持一批民辦幼兒園向普惠性和示范性發(fā)展。支持泉州信息工程學(xué)院、泉州理工職業(yè)學(xué)院開展非營利民辦高校辦學(xué)制度改革實踐與探索。

（二）創(chuàng)新民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的形式和機(jī)制。探索發(fā)展股份合作制、混合所有制高等學(xué)校。在我市部分公、民辦高職院校開展公、民辦混合所有制改革試點，探索建立混合所有制法人治理結(jié)構(gòu)。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。鼓勵和支持民間資本特別是區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)通過引企入校、引校入企、共建實訓(xùn)基地等模式，與職業(yè)院校合作，共同舉辦職業(yè)教育。

（三）完善扶持社會力量辦學(xué)機(jī)制。逐步落實非營利性民辦學(xué)校與同級同類公辦學(xué)校享受同等優(yōu)惠政策。探索通過資助內(nèi)涵建設(shè)、獎勵特色優(yōu)質(zhì)專業(yè)等方式向非營利性民辦高校購買緊缺人才培養(yǎng)服務(wù)。支持民辦高校在“實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險”“建立民辦高校年金制度”等方面開展改革試點。遴選一批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校開展政府購買服務(wù)試點。

（四）規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。按照“分級審批、分工管理”原則，明確各級政府及相關(guān)部門民辦學(xué)校審批和管理職責(zé)。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計和審計監(jiān)督制度，建立辦學(xué)風(fēng)險防范機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)評估和年度檢查。完善民辦幼兒園收費管理和安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)民辦中小學(xué)規(guī)范管理和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校在教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)信息公開、風(fēng)險防控機(jī)制等方面的制度建設(shè)。

三、促進(jìn)教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展

（一）加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，進(jìn)一步改善和提升各級各類學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。實現(xiàn)全市各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，力爭到2020年，全市中小學(xué)校班均出口帶寬城鎮(zhèn)達(dá)8M、農(nóng)村達(dá)5M?；緦崿F(xiàn)全市各級各類學(xué)校具備網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，鼓勵各地建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)間的遠(yuǎn)程互動教學(xué)多媒體教室，資助農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程互動教學(xué)多媒體（錄播）教室建設(shè)。創(chuàng)設(shè)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”的教學(xué)和教研的信息化支撐體系。加快推進(jìn)市級平臺建設(shè)和與省教育資源平臺的協(xié)同服務(wù)，基本建成具有我市特色的信息化支撐服務(wù)體系。構(gòu)建綠色、安全的信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系。

（二）加強(qiáng)教育資源開發(fā)與應(yīng)用。按照“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、多方參與、共建共享”的思路，以省、市級教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，通過發(fā)放虛擬幣、政府購買服務(wù)等方式整合、匯聚、引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源及應(yīng)用。完善激勵措施和政策，建立中小學(xué)“一師一優(yōu)課、一課一名師”工作機(jī)制，鼓勵教師開發(fā)建設(shè)內(nèi)生資源，建立教育資源審核、評估、淘汰機(jī)制，形成配套完整、覆蓋各級各類教育的資源庫。推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射，實現(xiàn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校管理、教育教學(xué)深度融合，提升管理效率和教學(xué)科研水平。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，增強(qiáng)教師信息化應(yīng)用能力、管理人員信息化管理能力。

（三）啟動智慧校園建設(shè)試點工作。探索云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)、德育、管理、教研中的應(yīng)用模式，提升信息化服務(wù)教育決策、教育管理和教育發(fā)展的效能。到2020年，建設(shè)5所以上“智慧校園”示范學(xué)校。

專欄九：推動教育開放化多樣化信息化發(fā)展重大項目

第九章 提升教育治理能力現(xiàn)代化水平

一、完善教育治理體系

（一）全面提升教育系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平。推動教育系統(tǒng)健全黨建責(zé)任體系，建立健全黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，逐級構(gòu)建黨建工作指導(dǎo)、監(jiān)控長效機(jī)制；持續(xù)深化黨建制度改革，進(jìn)一步完善高校二級院系、中小學(xué)校、民辦學(xué)校黨組織建設(shè)工作機(jī)制，抓實做細(xì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障和基層黨務(wù)工作激勵機(jī)制；堅持問題導(dǎo)向、項目帶動，創(chuàng)新黨建平臺載體。建立職業(yè)化、專業(yè)化的校長選聘機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索中小學(xué)校長職級制改革，建立健全校長教師考核交流長效機(jī)制，推動校長教師縣域內(nèi)交流常態(tài)化、制度化。貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，促進(jìn)教育系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化教育分級統(tǒng)籌管理。加快完善分級管理、地方負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。建立健全市級組織協(xié)調(diào)，以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與學(xué)校建設(shè)的作用。建立完善以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。加強(qiáng)對以市為主管理高校的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

（三）深入推進(jìn)管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，使學(xué)校成為依法自主辦學(xué)的主體，享有充分的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。全面推行權(quán)力清單制度，動態(tài)調(diào)整“三張清單”，依法明確政府教育管理權(quán)限和職責(zé)，加大簡政放權(quán)力度，最大限度減少對學(xué)校過多、過細(xì)的直接行政干預(yù)。逐步建立教育行政績效評估體系，加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。探索建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式。加強(qiáng)教育智庫建設(shè)，完善各級專家委員會制度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家咨詢委員會在服務(wù)教育行政決策、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。

二、改革完善教育經(jīng)費保障機(jī)制

（一）提高教育經(jīng)費保障水平。統(tǒng)一教育事權(quán)和財權(quán)，完善地方政府教育投入督導(dǎo)、公告和責(zé)任追究制度，確保各項投入政策落實到位，確保教育經(jīng)費預(yù)算安排和執(zhí)行均達(dá)到法定“三個增長”。加強(qiáng)教育費附加征收與管理，土地出讓金收益的10%用于教育。建立健全各級各類教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高各類教育生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，完善教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到普通初中的8倍，落實普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市、縣建立幼兒園生均撥款機(jī)制，確保學(xué)前教育年生均公用經(jīng)費財政撥付標(biāo)準(zhǔn)到2018年不低于200元，到2020年不低于500元。健全高校經(jīng)費保障機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量相適應(yīng)的財政投入制度，確保高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平達(dá)到省政府提出的到2017年不低于12000元的標(biāo)準(zhǔn)。建立各類教育生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)辦學(xué)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高保障水平。力爭“十三五”期間，使我市各類教育財政預(yù)算生均公用經(jīng)費支出達(dá)到或超過全省平均水平。

（二）改革完善教育投入結(jié)構(gòu)。完善非義務(wù)教育學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，適時調(diào)整學(xué)費（保教費）標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)前教育政府、社會、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機(jī)制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會力量籌措經(jīng)費的機(jī)制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的機(jī)制。完善以改革和績效為導(dǎo)向的高校預(yù)算撥款制度，建立基礎(chǔ)撥款和績效撥款相結(jié)合機(jī)制，逐步提高經(jīng)常性經(jīng)費占比，經(jīng)常性經(jīng)費由學(xué)校根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要自主安排。落實基礎(chǔ)教育經(jīng)費獎補機(jī)制，加大專項經(jīng)費整合，探索根據(jù)地方政府財力情況、基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r、投入和管理責(zé)任落實的綜合獎補機(jī)制。

（三）完善教育經(jīng)費管理體制。建立教育經(jīng)費管理會商機(jī)制，實施全口徑教育經(jīng)費預(yù)算管理，由財政、教育部門共同提出年度預(yù)算安排方案，逐步推進(jìn)市級以上教育經(jīng)費中期預(yù)算規(guī)劃編制，確保教育經(jīng)費投入和管理更加適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展要求。加大教育投入的科學(xué)規(guī)劃和研究論證，健全撥款咨詢制度和經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)教育經(jīng)費使用與管理的績效評價。

三、推進(jìn)依法治教和依法行政

（一）堅持依法治教。深化教育行政審批制度改革，建立便民高效、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管；完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等功能，提高服務(wù)管理水平，改進(jìn)行政審批和公共服務(wù)工作。依法明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大各級各類學(xué)校開展教育教學(xué)活動和人、財、物使用管理等方面自主權(quán)。在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。建設(shè)中小學(xué)校（幼兒園）依法治?？己酥笜?biāo)體系與工作機(jī)制。推動各級各類學(xué)校建立健全法律顧問制度。創(chuàng)建一批依法治校示范校和依法治教示范縣（市、區(qū)），依法開展城市語言文字工作評估。

（二）深化教育行政執(zhí)法體制改革。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。健全學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益保障機(jī)制。健全教育內(nèi)部審計機(jī)制，強(qiáng)化審計監(jiān)督。推進(jìn)教育政務(wù)信息公開，維護(hù)人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)管理信息的互通和資源共享，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，為公眾提供便利。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。健全公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，完善校院（系）兩級治理方式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，保障教職工參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。堅持完善中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，建立健全校務(wù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會、家長委員會，拓展師生及社會參與學(xué)校民主管理、支持學(xué)校發(fā)展的渠道。支持行業(yè)企業(yè)參與高等學(xué)校和職業(yè)院校治理，建立由行業(yè)企業(yè)、地方政府和社區(qū)參加的理事會。推動民辦高校完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會（理事會）、校行政和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對獨立又相互制約的治理結(jié)構(gòu)。

四、完善教育督導(dǎo)評估體系

（一）建立各級各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價導(dǎo)向機(jī)制。完善學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理體系、語言文字工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。健全中小學(xué)各學(xué)段教育質(zhì)量評價體系及反饋系統(tǒng)，逐步建立對學(xué)生個體、學(xué)校、縣（市、區(qū)）不同層次的評價反饋機(jī)制。改革職業(yè)教育評價機(jī)制，按照分類指導(dǎo)原則，逐步建立服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估認(rèn)證體系。

（二）健全督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。建立健全各級政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，完善市縣教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對獨立行使職權(quán)。實施督學(xué)能力提升工程，推進(jìn)教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化。優(yōu)化政府督導(dǎo)工作機(jī)制，完善學(xué)校督導(dǎo)評估和督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，建立健全各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系。完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、問責(zé)、限期整改和復(fù)查制度。強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運用，健全考核獎懲機(jī)制，將其作為資源配置、干部考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。

（三）支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展第三方教育評價。

建立科學(xué)多元的評價標(biāo)準(zhǔn)，大力培育各類專業(yè)教育評價機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會等參與各類評價，建立健全客觀、專業(yè)的評價反饋機(jī)制。探索將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍。

（四）建立完善區(qū)域教育現(xiàn)代化評估推進(jìn)機(jī)制。支持晉江等有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，開展教育現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。逐步建立完善基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系和評估監(jiān)測規(guī)定以及市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測體系，每年發(fā)布教育現(xiàn)代化建設(shè)情況監(jiān)測報告，及時動態(tài)掌握全市教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。以縣域為單位扎實推進(jìn)、逐步實現(xiàn)全市教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

　 　專欄十：提升教育治理能力現(xiàn)代化水平重大項目

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