各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　 經市政府同意，現(xiàn)將《泉州市農村住房災后恢復重建實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市農村住房災后恢復重建實施方案

2016年第14號臺風“莫蘭蒂”給我市農村住房造成嚴重損失。為扎實推進我市農村住房災后恢復重建工作，幫助災區(qū)群眾早日重建家園，促進農村經濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。根據《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省農村住房災后恢復重建實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕116號）和市委、市政府關于做好臺風災后恢復重建工作要求，按照科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導、群眾自救、政府幫扶、公開公正、規(guī)范運作的原則，精心組織，有序推進農村住房災后恢復重建工作，力爭取得最大效益和最好效果，讓受災群眾滿意。

（二）工作目標。受“莫蘭蒂”臺風災害影響的重建戶在 2017 年元旦前基本完成重建，春節(jié)前全面搬入新居。今后原則上，上半年受災的在半年之內完成重建；下半年受災的在春節(jié)之前完成重建。具體完成時間由各地結合實際確定。

二、重建對象

重建對象是指因自然災害造成現(xiàn)居住住房倒塌、危房和受地質災害威脅的農戶，包括貧困重建戶和一般重建戶兩類。

（一）貧困重建戶。指無經濟能力或經濟能力較弱的五保戶、低保戶、建檔立卡的貧困戶、重點優(yōu)撫對象（含“革命五老”人員）和貧困殘疾人家庭。

（二）一般重建戶。指有一定經濟能力的農戶。

受災前已建新房或另購住房的，受災前無人居住的舊房因災倒損的，房屋有一定損壞但修復加固后仍可居住的，不列為農村住房災后重建對象。

三、主要任務

農村住房災后恢復重建實施步驟按照閩政辦〔2016〕116號文件執(zhí)行，原則上由各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會牽頭實施，市直有關部門指導、協(xié)調。突出以下工作任務：

（一）開展調查評估。各縣（市、區(qū)）住建部門成立災后農村住房評估工作組，組織專家進村入戶、現(xiàn)場踏勘，在災后發(fā)生后15個工作日內完成農房倒損等情況核查，分類逐戶登記造冊、建檔立卡。要根據住建部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》文件要求，分為“完全倒塌、嚴重破損不能使用（D級危房）、破損經修繕后可以使用（C級危房）、輕微破損可以使用”4種類型，對受災房屋進行免鑒定評估造冊。各地技術力量不足的，可采取外聘設計院等社會力量提供服務的方式進行踏勘、核查。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、民政局。

（二）科學編制方案。各縣（市、區(qū)）要突出與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務場所等基礎設施配套，抓緊編制重建規(guī)劃和實施方案，做到倒塌必建、損壞修繕。災害結束后各地要不等不靠，抓緊組織農村住房災后重建，每日報送受災及重建、修繕加固工作情況，1個月內完成災后農房重建計劃并報備，重建計劃要明確重建任務總數(shù)、分類情況和完成時限等，農村住房重建進展情況及重建計劃將作為資金申請、撥付和檢查驗收的依據。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、發(fā)改委、農業(yè)局、民政局、交通運輸委、財政局。

（三）分類組織實施。一是確定重建方式。提倡集中重建，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導到城鎮(zhèn)購買住宅。倒房五保戶除入住敬老院外，當?shù)卣撠熢诩兄亟c建設聯(lián)排單間公寓供其居住。二是明確責任主體。集中重建由縣級政府作為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施，相關部門配合支持；分散重建在當?shù)卣闹笇?，由重建戶自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在安排土地、辦理手續(xù)、采購建材等方面給予協(xié)助。三是選好施工隊伍。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目工程要由具備施工資質的建筑企業(yè)承建，項目可通過邀請招標的方式選擇確定。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、農業(yè)局、民政局、交通運輸委。

（四）完善配套設施。小區(qū)配套設施建設采取由當?shù)卣M織、部門支持、企業(yè)讓利、社會捐助、群眾投工投勞方式等多渠道解決。交通運輸部門把小區(qū)外道路列入農村公路建設計劃；水利部門把小區(qū)通水列入“農村飲水安全工程”；廣播電視部門負責小區(qū)通廣播電視信號；電力部門綜合考慮變電站站址和電力線路走廊建設規(guī)劃，加快建設配套電力設施；通信部門盡快完善小區(qū)通信設施。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市交通運輸委、水利局、文廣新局、住建局、國網泉州供電公司、電信泉州分公司、移動通信泉州分公司、聯(lián)通通信泉州分公司。

（五）強化監(jiān)管驗收。各縣（市、區(qū)）住建部門安排質量監(jiān)督機構，無償提供質量安全監(jiān)督服務，并派出專業(yè)技術人員對集中重建工程實行全程跟蹤、指導和督促，保證工程進度和質量。同時，組織建材進點，有條件的縣（市、區(qū)）要實行統(tǒng)一采購，降低成本、保證質量。各地災后恢復重建用工，要盡量使用當?shù)貏趧恿?，以工代賑，增加群眾收入。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房屋重建完成1個月內，各縣（市、區(qū)）要進行檢查驗收，建立完整檔案，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織整改，確保工程質量。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、民政局。

四、政策措施

（一）政府補助。除省政府明確對一般重建戶給予每戶2萬元補助、對貧困重建戶給予每戶 2.5 萬元補助外，市政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助；縣級政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助。

對受地質災害威脅，居民搬遷集中重建和受災倒損房屋易地集中重建戶，除省政府明確的給予每戶1萬元補助外，市政府給予每戶1萬元補助，縣級政府給予每戶1萬元補助。城鎮(zhèn)居民住房倒損需重建的，市政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助；縣級政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助。經鑒定需除險加固的，由縣級政府研究給予適當補助。

市、縣兩級災后重建補助資金從“救災預備金”或財政預算專項中列支。

（二）相關規(guī)費減免。對重建戶，免收土地證書工本費、房屋產權證書工本費或不動產權證書工本費，基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

（三）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益使用。受災的農戶和受地質災害威脅的農戶搬遷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會要組織實施舊宅基地復墾。新增耕地指標可在全省范圍內有償轉讓，所得收益按《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步推進國土資源節(jié)約集約利用的意見》（閩委發(fā)〔2014〕24號）要求，主要用于災后重建，且支付給原土地使用權人的比例應不低于指標收益的60%。復墾方案由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，下同）批準，經先行核定后即可在全省交易平臺提前對接，使用指標的縣（市、區(qū)）及時撥付資金。

（四）造福工程搬遷補助。所有經民政部門認定的農村災后重建戶全部列入省、市級造福工程補助范圍，屬于國定扶貧標準和省定扶貧標準的災后重建戶在享受省級造福工程相應政策的同時，市級造福工程再按每人3000元的標準予以補助。其他災后重建戶按省級造福工程每人3000元（困難計生戶、少數(shù)民族家庭、貧困殘疾人家庭再另外給予相應疊加補助）和市級造福工程每人3000元的標準予以補助。

（五）石結構房屋改造補助。對2016年安排改造的1974戶石結構房屋貧困戶，全部按低收入家庭進行補助，在享受中央資金每戶7500元的基礎上，縣級資金對低收入群體（含五保戶、低保戶家庭），按實際居住人口予以一次性補助，補助標準每人12000元，每戶最高不超48000元；市級財政補助標準每人6000元，每戶最高不超24000元，并享受各類相關政策扶持。

（六）農村危房改造補助。對農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國家重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員以及其他貧困農戶享受農村危房改造政策。列入1500戶省級為民辦實事項目的災后重建（修繕）戶，給予每戶9200元省級補助資金。列入933戶中央下達我市2016年農村危房改造任務的災后重建（修繕）戶，給予每戶7500元中央補助資金。若該戶在2016年“千村整治、百村示范”整治村莊范圍內，從美麗鄉(xiāng)村建設省級“以獎代補”資金再配套給予每戶1700元補助；若該戶不在其范圍，由所在縣（市、區(qū)）政府再配套給予每戶1700元補助。

（七）社會幫扶和保險理賠。發(fā)動社會力量，采取對口支援、慈善捐助等辦法幫助農村住房災后重建。建立災后重建對口支援機制。及時啟動農村住房保險理賠工作，足額按時發(fā)放理賠金，引導重建戶將理賠金全部用于重建。建立政府主導、農戶參保的農村住房保險制度，全倒房理賠最高標準由1萬元提高至2.5萬元。

（八）購房優(yōu)惠政策。分散重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的，除不享受地質災害點居民搬遷補助外，其他政策與集中重建戶同等享受。對因災倒房、嚴重危房和受地質災害威脅需重建住房的農戶，其退出原舊宅基地后到所在縣（市、區(qū)）購買住房的，除享受省政府《關于化解房地產庫存的若干意見》（閩政〔2016〕11號）中規(guī)定的優(yōu)惠政策和所在縣（市、區(qū)）規(guī)定的相關優(yōu)惠政策外，還享受以下優(yōu)惠政策：一是對重建對象首次購買普通住房的，免征契稅，免收不動產登記費。對首次購買普通存量住房的，免收交易手續(xù)費。二是加大對重建對象購房的信貸支持力度，對其購買首套普通住房的，購房首付比例和貸款利率按國務院有關規(guī)定執(zhí)行最優(yōu)惠政策。三是對重建對象購買成套住房的，房屋所有權人及其直系親屬可將戶口遷入城鎮(zhèn)落戶，其醫(yī)療、社保、教育享受城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、工作要求

（一）強化組織領導。市政府成立以分管副市長為組長，分管副秘書長和市住建局主要領導為副組長，市發(fā)改委、民政局、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、交通運輸委等單位領導為成員的泉州市農村住房災后重建領導小組，指導全市農村住房災后重建工作?？h級政府要相應成立工作機構，在向市政府上報災后農房重建計劃報告的同時，上報農村住房災后重建承諾書。

（二）加強協(xié)調配合。各有關部門要堅持公開、公平、公正的原則，各司其職、各負其責，密切配合，對倒房重建規(guī)劃、選址定點、對象確認、恢復重建補助資金、政策優(yōu)惠項目等內容，應在災民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。各級各有關部門在確定災后重建對象后，應進一步加強合作，做好督促指導，在保障工程質量的基礎上，進一步抓好災后恢復重建工作的進度，推動災后重建工作按時序進度完成。

（三）發(fā)動群眾力量。各縣（市、區(qū)）要充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動群眾自己動手，生產自救，重建家園。要廣泛發(fā)動各方力量，進一步加大對貧困戶的幫扶力度。結合實際，組織機關、企事業(yè)單位、社會組織與有集中重建點的重災村掛鉤幫扶，動員黨員干部與貧困戶結對幫扶，從資金、技術、物資等方面提供幫助。

（四）開展技術服務。各級各部門要增強服務意識，改進服務方式，開通“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，節(jié)省項目辦理審批時間。市住建局要成立泉州市農村住房災后重建技術服務組，由分管勘察設計、工程質量的領導擔任組長，負責開展全市農村住房災后重建巡回技術服務。各縣（市、區(qū)）住建部門也要成立技術服務工作組，通過發(fā)放《石結構房屋改造參考圖集》、《農村個人建房通用圖集》等方式，為災后重建戶無償提供形式多樣技術服務，推進農村住房重建符合經濟、安全、實用、節(jié)能、抗震的要求。

（五）落實監(jiān)督檢查。市、縣兩級財政部門要及時籌集、撥付補助資金，確保災后重建補助資金盡快落實到位。各有關部門要不折不扣將災后重建資金迅速下?lián)艿綖拿袷种?，不得截留或挪作它用。要切實加大災后恢復重建資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，做到嚴格管理、嚴格制度、嚴格監(jiān)督、規(guī)范有序、公開透明、?？顚Ｓ茫_保救災資金全部用于受災群眾，發(fā)揮最大效益，使農村住房重建工程成為經得起歷史檢驗、群眾滿意的陽光工程。

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